2.4.1. Những thành tựu đạt được
Được sự quan tâm của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân quận đã luôn sát sao chỉ đạo công tác cải cách thủ tục hành chính,
năm gần đây. Ủy ban nhân dân quận xác định đây là khâu đột phá để tạo môi
trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, tổ
chức, công dân vì vậy tập trung chỉ đạo việc rà soát, cập nhật, cắt giảm, đề
xuất đơn giản hóa thủ tục hành chính, bảo đảm việc giao dịch liên quan đến thủ tục hành chính tại quận và phường thuận lợi, mang lại lợi ích và phục vụ nhân dân theo đúng quy định của pháp luật. Tại quận Cầu Giấy, công tác triển
khai cơ chế“một cửa” được thực hiện đồng bộvà ngày càng đi vào chiều sâu, biểu hiện cụ thể như sau:
Về tình hình niêm yết, công khai thủ tục hành chính bằng bản giấy, bản điện tử. Tại Ủy ban nhân dân quận đã thực hiện việc niêm yết đầy đủ
công khai 100% các thủ tục hành chính bằng bản giấy tại trụ sở và bản điện tử tại Cổng thông tin của Quận theo Quyết định số 4045, 4046/QĐ-Ủy ban nhân dân của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về việc công bố thủ tục
hành chính đang thực hiện tại cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội. Cụ
thể tính đến 17/3/2016 do có sự thay đổi, bổ sung , bãi bỏ các thủ tục hành chính tại cấp quận đang thực hiện 275 thủ tục.
Hiện có 8/8 phường đã xây dựng quy trình tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả giải quyết của toàn bộ các thủ tục hành chính cấp phường, đảm bảo thống nhất, đồng bộ trên 11 nội dung cơ bản (như phần trên đã nêu). Trong quá trình thực hiện, thường xuyên rà soát, cập nhật theo hướng đơn giản hóa quy trình, hồ sơ hành chính, giảm thời gian giải quyết.. Bước đầu xây dựng cơ chế liên thông, trong giải quyết công việc theo thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư
xây dựng. Hiện nay Ủy ban nhân dân phường niêm yết công khai 171 thủ tục thuộc thẩm quyền tại bảng tin bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồsơ hành chính và trên trang tin điện tử của quận tại địa chỉ www.caugiay.hanoi.gov.vn. Đã
hoàn thành việc xây dựng quy trình chi tiết giải quyết thủ tục hành chính từ quận
Về việc giải quyết công việc của người dân theo tinh thần chương trình
số 11-Ctr/QU của Quận ủy Cầu Giấy về triển khai năm kỷ cương hành chính, thực hiện một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương
trong giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp được thực hiện nghiêm túc.Ủy ban nhân dân quận và Ủy ban mặt trận tổ quốc quận đã phối hợp lắp đặt hòm thư góp ý trực tiếp tại bộ phận quận và đăng ký đường dây nóng và tiếp nhận ý kiến đóng góp qua Cổng giao tiếp điện tử quận Cầu Giấy; tại bộ phận “một cửa” các phường đã có hòm thư đóng góp ý kiến để giải quyết kịp thời những nguyện vọng chính đáng, hợp pháp của nhân dân.
Việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy được thưc hiện nghiêm túc và hiệu quả. Chính bởi thời gian giải quyết công việc được rút ngắn nên đã giải quyết được sốlượng lớn hồ sơ của tổ chức, công dân.
Bảng 2.2: Kết quả thực hiện tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính theo cơ chế“một cửa” từnăm 2013 - 2016 của Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy
STT Số liệu thống kê Kết quả thực hiện Tổng số hồ sơ đã tiếp nhận Tổng số hồsơ đã giải quyết Tổng số hồsơ giải quyết đúng hạn Tổng số hồ sơ giải quyết quá hạn Tỷ lệ giải quyết đúng hạn (%) 1 2013 23.150 22.529 22.434 95 99.57% 2 2014 24.597 24.127 24.097 30 99.87% 3 2015 25.567 25.526 25.498 28 99.89% 4 Quý I 2016 5500 4633 4630 03 99.93%
Qua bảng số liệu trên có thể thấy rằng, kết quả giải quyết thủ tục hành chính thông qua bộ phận “một cửa” tai Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã tăng lên đáng kể, tỷ lệ giải quyết cao hơn so với những năm trước. Đặc biệt từ
2013, quận đã mạnh dạn thí điểm việc trả kết quả hồ sơ hành chính đến tận
nhà dân (đối với hồ sơ thuộc lĩnh vực đô thị) trong trường hợp chậm trả kết quả so với thời gian quy định mà người dân không phải trả thêm bất kì khoản phí nào. Kể từ khi áp dụng mô hình này, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức được nâng lên rõ rệt, tỷ lệ hồ sơ trả đúng hẹn rất cao. Trên cơ sở
kết quảđat được cho đến 2014 quận đã nhận rộng và áp dụng mô hình này đối với lĩnh vực Tài nguyên – môi trường, cấp phép kinh doanh, lao động thương
binh và xã hội, tư pháp – hộ tịch tại Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng,
Nghĩa Tân. Đến năm 2015 triển khai thực hiện tại các phường Trung Hòa, Yên Hòa, Mai Dịch, Quan Hoa.
Cho đến nay, 6/8 phường thuộc quận Cầu Giấy đã được cấp chứng chỉ ISO. Các phường còn lại đã được Ủy ban nhân dân có ý kiến chỉ đạo tháo gỡ
và thực hiện trong thời gian tới. Đến đầu năm 2016, 6/8 phường đã hiện đại hóa việc ứng dụng công nghệ thông tin tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành
chính. Hệ thống sổ nhật kí, phiếu hẹn công dân, phiếu giao nhận hồ sơ hành
chính với cán bộ chuyên môn được lập theo quy định, bên cạnh đó quận đã
xây dựng và đưa vào sử dụng phần mềm tiếp nhận và trả hồsơ hành chính để
áp dụng thống nhất tại quận và 08 phường thuận tiện cho việc cập nhật, lưu
trữ và tra cứu thông tin. Tất cả các phường đã được Ủy ban nhân dân quận
đầu tư lắp đặt cổng camera tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ
tục hành chính.
Việc thực hiện hiện đại hóa bộ phận “một cửa” cũng đã giúp cho các
cán bộ, công chức dễ dàng hơn trong xử lý công việc, đồng thời nhận thức rõ vai trò trách nhiệm của mình đối với công việc, từ bỏ thái độ nhũng nhiễu, hạch sách và thay vào đó là làm đúng vai trò là “công bộc” của nhân dân.
Nhân dân qua đó có thể kiểm tra, đánh giá hoặc đánh giá về phẩm chất đạo
đức, năng lực của cán bộ.
Những kết quả đạt được đem lại những hiệu quả hết sức quan trọng không chỉ về mặt tư tưởng mà còn có ý nghĩa cả về mặt tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của Quận nói riêng, của Thành phố Hà Nội nói chung. Cụ thể là:
Đối với cơ quan quản lý hành chính nhà nước
Hoàn thiện thể chế: Nhiều văn bản pháp lý quan trọng làm cơ sở cho việc triển khai, thực hiện các nhiệm vụ nói chung và các công việc liên quan
đến hoạt động của cơ chế “một cửa” được xây dựng, ban hành kịp thời đã tạo
môi trường và căn cứ pháp lý thuận lợi cho cán bộ, công chức và người dân trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính. Việc công khai, niêm yết các thủ
tục hành chính và quy trình thực hiện thủ tục tại bộ phận “một cửa” Ủy ban nhân dân quận đã giúp cho cán bộ, công chức thuận tiện trong việc tiếp nhận hồsơ.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Nhờ sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Ủy ban nhân dân quận bố trí sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức trẻ có nhiệt huyết, phân công nhiệm vụ, cụ thể phù hợp với trình độ, chuyên môn nghiệp vụ tại bộ phận “một cửa” đã tạo ra môi trường làm việc hiện đại mang tính tập thể, từng bước xây dựng, phát triển văn hóa công sở. Tinh thần, thái
độ của đội ngũ cán bộ ngày càng được cải thiện, tác phong xử lý công việc khoa học, chuyên nghiệp đã tạo được niềm tin đối với người dân khi đến liên hệ giải quyết công việc tại bộ phận “một cửa”.
Cơ sở vật chất như trụ sở, trang thiết bị tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả hồ sơ hành chính của quận và các phường được quan tâm cải tạo, nâng cấp bảo đảm trang trọng, khang trang, hiện đại, đáo ứng tốt yêu cầu công việc của cán bộ và nhân dân.
Cơ chế “một cửa” đã giảm phiền hà rất lớn cho người dân, đây cũng
chính là mục đích quan trọng hàng đầu được xác định khi tiến hành thực hiện
cơ chế này. Thay vì việc phải đến liên hệ với nhiều cơ quan, tổ chức khi giải quyết công việc của mình như trước đây thì nay, người dân khi có nhu cầu giải quyết công việc chỉ phải đến bộ phận “một cửa” để được hướng dẫn và nộp hồsơ, đến ngày hẹn nhận kết quả từ chính bộ phận này. Tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, luôn có người hướng dẫn trình tự, thủ tục, giải quyết khúc mắc cho người dân khi đến giao dịch tại bộ phận “một cửa”. Chính bởi cách tổ chức, sắp xếp khoa học như vật đã tiết kiệm thời gian cho người dân cả về thời gian đi lại, chờ đợi và chi phí, sức lực. Thêm vào đó, người dân hiểu được quyền, nghĩa vụ của mình, được biết rõ các nơi cần đến làm thủ
tục, thời gian, trình tự, thành phần hồsơ mình cần chuẩn bị. Cơ chế “một cửa”
cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt động của cán bộ, công chức và hoạt động của cơ quan nhà nước thông qua việc công khai các quy trình giải quyết công việc, quy chế làm việc và trách nhiệm của cán bộ, công chức được niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Qua
đó củng cố niềm tin của người dân vào Đảngm nhà nước, cấp chính quyền khi
được tham gia vào sử dụng dịch vụ công. Có thể thấy cơ chế “một cửa” là
một biểu hiện rõ nét của nền hành chính nước ta đang chuyển mình từ nền hành chính cai trị sang hành chính phục vụ.
2.4.2. Những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện cơ chế “một cửa”
tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy
Mặc dù đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trên đây, việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy vẫn còn nhiều vấn
đề bất cập. Cụ thể là:
- Thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà, chưa thống nhất. Vẫn còn những giấy tờ và yêu cầu không hợp lý trong tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận “một cửa”. Ví dụ như xác định nhân thân người thành lập doanh nghiệp, doanh
nghiệp có thể tự lựa chọn ngành nghề đăng ký kinh doanh nhưng cơ quan đăng ký kinh doanh vẫn yêu cầuphải trình bản xác nhận ngành nghề, doanh nghiệp vẫn phải kê khai. Việc thông báo mẫu dấu cũng mất nhiều thời gian, khoảng 4 ngày, gây khó khăn cho doanh nghiệp. Những yêu cầu thủ tục vẫn chưa thực sự khách quan, còn nhiều bất cập cho người dân. Bên cạnh đó, bộ danh mục thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết cấp huyện do thành phố ban hành còn bất cập như chưa phản ánh hết được số lượng thủ tục hành chính, việc quy định thời gian giải quyết, thành phần hồ sơ còn nhiều điểm bất hợp lý..
- Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân của đa số cán bộ, công chức tuy đã có chuyển biến nhưng vẫn còn chậm. Một bộ phận cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn đã hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân nên để hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức tại bộ phận “một cửa” chưa thạo việc, hạn chế về năng lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ của người dân không được thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc người dân phải đi lại nhiều lần. Có những công chức phòng chuyên môn khi thẩm định giải quyết hồ sơ còn thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu hiện quan liêu trong xử lý công việc.
- Việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa” liên thông còn thiếu đồng bộ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương nên còn gây phiền hà cho tổ chức, công dân khi thực hiện các giao dịch hành chính. Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành tuy có tiến bộ, nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy
quyết tâm cùng chính quyền địa phương triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, gây trở ngại, chậm trễ trong giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp.
- Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu, chưa tạo ra những chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức và hiểu biết của nhân dân về cơ chế “một cửa”.
- Công tác thanh tra, kiểm tram giám sát chưa chặt chẽ, mang nặng tính hình thức, xử lý chưa triệt để. Việc rà soát thủ tục hành chính tuy đã được thực hiện nhưng đôi khi vẫn mang tính hình thưc, chưa xử lý kịp thời phát hiện kiến nghị cấp có thẩm quyền thay đổi, bãi bỏ các thủ tục hành chính không phù hợp.
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của bộ phận “một cửa” chưa được quan tâm hỗ trợ, đầu tư thỏa đáng. Mặc dù thành phố và quận đã cố gắng tập trung đầu tư cơ sở vật chất nhưng nhiều phường bộ phận tiếp nhận và trả kết quả vẫn chưa đảm bảo diện tích tối thiếu 40m2theo quy định.
- Hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ còn thấp. Thiếu phần mềm đồng bộ dùng chung cho nhiều cơ quan liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính nên việc tích hợp còn hạn chế.. Nguồn nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin của cán bộ, công chức, các cơ quan đơn vị không
đồng đều.
2.4.3. Nguyên nhân
Thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy trong thời gian qua bên cạnh những kết quả đã đạt được bước đầu vẫn còn không ít những hạn chế, khó khăn. Có nhiều nguyễn nhân dẫn đến những hạn chế đó, trong đó có cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan. Việc xác
định rõ những nguyên nhân của hạn chế là yếu tố quan trọng để đề ra được các chủ trương, giải pháp tiếp tục thực hiện tốt cơ chế “một cửa” cũng như
“một cửa liên thông” đem lại hiệu quả, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế
- xã hội của quận nói riêng, của Thành phố HN nói chung. Thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy sở dĩ có nhiều hạn chế, yếu kém là do một sốnguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, xuất phát từ những qui định của văn bản pháp luật về cơ chế “một cửa” còn quá chung chung, văn bản hướng dẫn chưa cụ thể, thiếu tính
đồng bộ, kịp thời. Việc qui định cơ chế “một cửa” mới chỉ dừng lại ở việc nêu lên nguyên tắc hoạt động, qui trình hoạt động chung của Bộ phận TN & TKQ nói chung của các cấp hành chính. Chưa qui định cụ thể biện pháp chế tài áp dụng đối với việc thực hiện không đúng nguyên tắc của cơ chế nên khó khăn
cho việc xây dựng và thực hiện cơ chế này. Mặt khác, các văn bản pháp luật của Nhà nước thường xuyên thay đổi trong khi trình độ của cán bộ, công chức