Quang Bình, tỉnh Hà Giang.
Qua việc đánh giá thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang trên một số tiêu chí: lập kế hoạch bồi dƣỡng; cơ sở vật chất và đội ngũ giảng viên; về nội dung và hình thức bồi dƣỡng; về nhu cầu công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bìnhtừ năm 2011-2016, tác giả luận văn có thể nêu ra nhận xét chung về công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn huyện Quang Bình nhƣ sau:
2.4.1. Những kết quảđạt được
- Công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang đạt chuẩn về trình độđào
tạo, bồi dƣỡng. Số công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện có chứng chỉ tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nƣớc; có bằng lý luận chính trị từ cung cấp trở lên chiếm tỷ lệ tƣơng đối cao. Đội ngũ này có kiến thức chung về quản lý nhà nƣớc, pháp luật và kiến thức chuyên sâu liên quan
đến lĩnh vực đƣợc phân công vào thực tiễn công việc của mỗi ngƣời; một số
công chức lãnh đạo, quản lý có khả năng nhận diện, phát hiện vấn đề, xử lý thông tin nhanh nhạy, đƣa ra các giải pháp thực hiện đảm bảo đúng pháp luật và phù hợp với thực tiễn.
- Công tác bồi dƣỡng công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý các cơ
58
2021 đƣợc triển khai thực hiện theo đúng cơ sở pháp lý Đảng, Nhà nƣớc đề
ra, đúng chƣơng trình kế hoạch đã đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
Thông qua các lớp bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý đã trang bị, cập nhật thêm kỹ năng, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, tích lũy thêm kinh
nghiệmxử lý các tình huốngthựctế nâng cao trình độquản lý nhà nƣớc…
- Công tác xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng cũng từng bƣớc đi vào nề nếp. Song song với kế hoạch cử công chức lãnh đạo, quản lý đi học về lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, bồi dƣỡng nâng cao kiến thức kinh tế, pháp luật... tại các trƣờng lớp của tỉnh. Huyện còn lập kế hoạch bồi
dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý tại cơ sở bồi dƣỡng trên địa bàn. Đã có sự
phối hợp chặt chẽ, thống nhất chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền; giữa các ban, ngành chức năng trong việc: hƣớng dẫn rà soát đối tƣợng, xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, dự toán ngân sách, thực hiện quy trình mở lớp, thanh quyết toán tài chính; theo dõi, giám sát việc thực hiện kế hoạch bồi dƣỡng đế
kịp thời chỉ đạo và có những giải pháp điều chỉnh phù hợp. Về cơ bản, công tác xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh
đạo cấp phòng các cơ quan chuyên moonn của huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, ngày càng bám sát yêu cầu của hoạt động thực tiễn. Số đông công
chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng các cơ quan chuyên môn của huyện đều đƣợc bồi dƣỡng một cách cơ bản, có hệ thống.
- Nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cũng đƣợc xây dựng trên cơ sở thực trạng trình độ của đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý về chuyên môn, nghiệp vụ và yêu cầu cập nhật kiến thức, rèn luyện kỹ năng, nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý, nghiệp vụ của đội ngũ này. Đặc biệt, nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng chuyên môn của huyện tập trung vào các kỹ năng hành chính, chuyên môn
nghiệp vụ cụ thể: quản lý nhà nƣớc về địa chính, nhà đất; tƣ pháp, hộ tịch; giải quyết khiếu nại, tố cáo... giúp cho các công chức lãnh đạo, quản lý đặc
59
biệt công chức lãnh đạo, quản lý trẻ sau bồi dƣỡng, về cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ công tác. Không ít ngƣời đã phát triển đƣợc đề bạt giữ các chức vụcao hơn ở cấp ủy, chính quyền huyện...
- Hình thức bồi dƣỡng đã có nhiều đổi mới, đa dạng, phong phú: kết hợp giữa bồi dƣỡng tập trung với bồi dƣỡng không tập trung, từ xa; kết hợp giữa bồi dƣỡng tại chỗ với gửi đi bồi dƣỡng ở các cơ sở bồi dƣỡng ở Trung ƣơng;
kết hợp bồi dƣỡng trên lớp với tham quan, học tập, nghiên cứu thực tế ở địa
phƣơng, trong nƣớc.
Huyện đã phối hợp với các cơ sở bồi dƣỡng ở Trung ƣơng và ở tỉnh
thƣờng xuyên tổ chức những đoàn đi nghiên cứu, học tập, trao đổi kinh nghiệm các tỉnh và các huyện trong tỉnh. Về cơ bản, phƣơng thức bồi dƣỡng
đã đáp ứng đƣợc nhu cầu và phù hợp với điều kiện, khả năng tham gia học tập của học viên.
Các lớp bồi dƣỡng ngắn ngày hay dài ngày cũng đƣợc tổ chức dƣới nhiều hình thức phong phú nhƣ: hội thảo, tập huấn, chuyên đề, trao đổi, toạ đàm, đối thoại trực tiếp, tham quan, dã ngoại, nghiên cứu thực tế, học tập kinh nghiệm... giúp công chức lãnh đạo, quản lý có hứng thú, say mê học tập, tìm tòi, áp dụng kiến thức, kinh nghiệm đã học đƣợc vào thực tiễn lãnh đạo, quản lý đế đạt hiệu quả công tác ngày càng cao.
- Hàng năm, huyện giành một khoản kinh phí nhất định cho việc thực hiện chế độ chính sách đối với công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đƣợc cử đi bồi dƣỡng nhằm khuyến khích ngƣời học. Hầu hết các lớp bồi dƣỡng đều đƣợc tỉnh hỗ trợ kinh phí, vì vậy huyện và học viên tham gia khóa học đều giảm bớt khó khăn về kinh phí. Các lớp đƣợc mở tại địa bàn huyện đã tạo điều kiện thuận lợi cho học viên vừa học tập, vừa công tác và giảm bớt kinh phí ăn ở, đi lại...
60
dựng cơ sở vật chất cho Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị huyện là cơ sở đào
tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức của huyện, đầu tƣ các trang thiết bị hiện đại phục vụ quá trình giảng dạy với hàng trăm triệu đồng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức bồi dƣỡng đạt kết quả.
- Độingũgiảng viên làm công tác giảngdạyđangtừngbƣớc nâng cao trình
độ chuyên môn, nghiệpvụđápứng yêu cầuvề tiêu chuẩn, trình độ cán bộ, công
chức, viên chức theo quy địnhcủatỉnh và củaBộ Nộivụ. Qua đó hoàn thiện và
chuẩn hoá độingũ công chức theo kếhoạch phát triểnnguồn nhân lực trong năm
2015 và địnhhƣớng 2020.
- Đƣợc sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền huyện các lớp bồi dƣỡng đạt kết quả tốt; học viên tham gia đầy đủ, trách nhiệm và nhiệt tình; trình độ,
sự hiểu biết và kỹ năng của công chức lãnh đạo, quản lý đƣợc nâng lên, tăng khả năng tham mƣu, đề xuất ý kiến đóng góp cùng cấp uỷ xây dựng các chủ trƣơng công tác, hoặc tham mƣu, đề xuất ý kiến giúp các cấp, các ngành hoàn thiện các nhiệm vụ, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội theo Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh, huyện… đề ra, góp phần từng bƣớc đƣa địa phƣơng vƣợt qua những khó khăn, thử thách, phát huy thuận lợi, tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dần đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; giữ vững đoàn kết giữa các dân tộc, các tôn giáo, đảm bảo ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1.Những hạnchế
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc nêu trên, công chức quản lý, lãnh
đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình vẫn còn tồntạinhƣ:
- Việc quản lý công tác bồi dƣỡng, quản lý công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý chƣa đƣợc thống nhất trong toàn hệ thống và chƣa đƣợc tăng cƣờng. Khả năng nghiên cứu, đề xuất, định hƣớng còn hạn chế. Số công chức
61
lãnh đạo, quản lý trẻ, chƣa qua thực tiễn, thiếu kinh nghiệmquản lý điều hành và năng lực nghiên cứu tổnghợp về quản lý nhà nƣớc.
- Còn thiếu những quy định, quy chế để quản lý công tác bồi dƣỡng công
chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng cơ quan chuyên môn của huyện một cách có hiệu quả. Kinh phí phục vụ công tác bồi dƣỡng dù đƣợc
quan tâm nhiều hơn nhƣng vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu công tác bồidƣỡng đối với công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng. Chƣa đánh giá đƣợc hiệu quả công tác bồi dƣỡng và chất lƣợng sau bồi dƣỡng.
- Nội dung và thời lƣợng khung cho các chƣơng trình bồi dƣỡng liên tục thay đổi nhƣng hiệu quả chƣa cao, chƣa phù hợp với thực tế.
- Một số ít công chức còn xem việc học tập để, trong khi đi bồi dƣỡng không chú ý nghiên cứu, cập nhật thông tin, kỹ năng đƣợc bồi dƣỡng . Vì vậy dẫn đến chất lƣợng, kết quả kiến thức thu đƣợc còn hạn chế.
- Học viên tham gia các lớp học là những ngƣời làm công tác lãnh đạo, quản lý chuyên môn của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện, vừa tham gia học tập vừa phải quản lý, điều hành công việc chuyên môn tạicơ quan, do đó sự chuyên tâm dành cho học tập, nghiên cứu chƣa cao,
khối lƣợng công việc nhiều, tính chất yêu cầu cao, phạm vi công tác rộng, số lƣợng cán bộ ít khó khăn trong việc vừa đảm nhận nhiệm vụ vừa tham gia bồi dƣỡng và tự học.
- Do tính kế hoạch, quy hoạch chƣa sát vì vậy số lƣợng công chức lãnh
đạo, quản lý cho đi bồi dƣỡngcùng thời điểm quá nhiều đã ảnh hƣởng đến kết quả điều hành, chỉ đạo công tác ở huyện.
- Địa điểm học một số lớp đào tạo thƣờng xuyên thay đổi nên cũng ảnh hƣởng đến chất lƣợng bồi dƣỡngcủa học viên.
Từ những phân tích về thực trạng công tác bồì dƣỡng công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện, có thể thấy những nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng và hiệu
62
quả của công tác này nhƣ sau:
2.4.2.2. Nguyên nhân
* Nguyên nhân khách quan:
- Hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh về bồi dƣỡng chậm đổi mới,
chƣa có chế tài chặt chẽ. Cơ chế quản lý mới đƣợc hình thành, nhƣng thực tiễn áp dụng còn nhiều bất cập gây trở ngại cho công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
-Công tác đánh giá chất lƣợng công vụ sau bồi dƣỡng chƣa theo một quy trình hợp lý, chƣa có chế tài bắt buộc. Những nhận xét về chất lƣợng và hiệu quả bồi dƣỡng khó thực hiện đƣợc, chủ yếu mang tính phỏng đoán, định tính
và chƣa hoàn toàn đầy đủvà có cơ sở.
-Chính sách khuyến khích bồi dƣỡng chƣa có sức thu hút và bao quát. Trách nhiệm xây dựng nề nếp khuyến khích công chức giữ chức danh lãnh
đạo, quản lý học tập nâng cao trình độ và chia sẻ những kiến thức, kỹ năng đƣợc học với đồng nghiệp với nhân viên của cơ quan chƣa đảm bảo.
-Mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng với
các cơ sở bồi dƣỡng, giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng và giữa
các cơ sở bồi dƣỡng với nhau vẫn đang thực hiện thiếu các quy định bắt buộc
và cơ chế thực hiện.
* Nguyên nhân chủ quan
-Nhận thức và năng lực của cơ quan quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện vẫn chƣa đƣợc nhìn nhận một cách đầy đủ và phù hợp với yêu cầu về đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý trong giai đoạn hội nhập. Bồi dƣỡng chƣa đƣợc xem là giải pháp cơ bản và đột phá để cải thiện chất
lƣợng thực thi công vụ. Kinh phí đầu tƣ cho bồi dƣỡng vẫn đƣợc xem là chi phí chứ không phải là nguồn đầu tƣ phát triển bền vững.
63
năng lực và kinh nghiệm. Việc quản lý công tác bồi dƣỡng, quản lý công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý chƣa đƣợc thống nhất, phân tán trong toàn hệ thống và trong cấp ủy, chính quyền các cấp; chế độ, chính sách ban
hành chƣa đồng bộ, do đó chƣa phát huy đƣợc thế mạnh đểđáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.
-Hoạt động bồi dƣỡng còn mang tính bao cấp, chƣa khuyến khích, tạo
động lực cho cơ sở bồi dƣỡng. Chƣa đánh giá đƣợc hiệu quả công bồi dƣỡng và chất lƣợng sau bồi dƣỡng.
-Nội dung, chƣơng trình, phƣơng thức bồi dƣỡng còn chƣa thật đổi mới.
-Điều kiện phƣơng tiện, cơ sở vật chất còn thiếu thốn, đầu tƣ kinh phí chƣa cao. Đội ngũ cán bộ giảng viên thiếu tính ứng dụng trong thực tiễn, chất lƣợng giảng dạy còn thiên về lý thuyết.
64
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Trong chƣơng 2, tác giả đã giới thiệu khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, khái quát đội ngũ công chức quản lý, lãnh
đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. Nội dung trọng tâm tác giả đi sâu phân tích là thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình. Để phân tích nội dung trên, tác giả luận văn dựa vào các tiêu chí đánh giá trong công tác bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý.
Kết quả đánh giá cho thấy công tác bồi dƣỡng đƣợc lãnh đạo huyện Quang Bình quan tâm.Trình độ bồi dƣỡng đạt chuẩn, đa số công chức lãnh
đạo, quản lý cấp phòng đi bồi dƣỡng đều trang bị thêm kiến thức, kỹ năng
chuyên sâu về lĩnh vực phụ trách quản lý. Đa số công chức lãnh đạo, quản lý
đã qua các chƣơng trình bồi dƣỡng có chứng chỉ về nội dung đƣợc bồi dƣỡng.
Đây là kết quả đáng ghi nhận, thể hiện sự nỗ lực phấn đấu của đội ngũ công
chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình trong thời gian qua.
Tuy nhiên bên cạnh những ƣu điểm, công tác bồi dƣỡng còn tồn tại hạn chế xuất phát từ hai nhóm nguyên nhân khách quan và chủ quan.Việc chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân xuất phát từ thực tiễn tại huyện Quang Bình giúp tác giảđề ra một số giải pháp trong chƣơng 3 của luận văn.
65
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ,
LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. Quan điểm và định hƣớng của Đảng, Nhà nƣớc về công tác bồi
dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý
Bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta chú trọng, quan tâm. Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng V, khóa X của Đảng về đổi mới
công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đã chỉ rõ: “Đổi mới phƣơng thức và các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hƣớng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính, qua đó đảm bảo tính thống nhất trong hoạt động của cơ quan hành chính”.
Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính Phủ: “Ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020”