II. NỘI DUNG CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ
6.Nghiờn cứu lợi ớch kinh tế xó hội của dự ỏn
Trong một nền kinh tế, khi một dự ỏn đầu tư được đề xuất và thực hiện, bao giờ cũng chịu sự tỏc động của nhiều yếu tố và động cơ khỏc nhau. Cú những động cơ thuộc về tài chớnh nhằm mục đớch cuối cựng là kiếm lời và cú những đụng cơ cú tớnh chất khỏc hơn như ý muốn đống gúp vào cụng cuộc phỏt triển kinh tế quốc gia...
Đối với chủ đầu tư (cỏc doanh nghiệp), khả năng tạo ra lợi nhuận của dự ỏn là thước đo chủ yếu quyết định sự chấp nhận một việc làm mạo hiểm là bỏ vốn để thực hiện đầu tư. Khả năng sinh lời càng cao càng hấp dẫn cỏc nhà đầu tư. Tuy nhiờn, khụng phải mọi dự ỏn cú khả năng sinh lời cao đều tạo ra những
ảnh hưởng tốt đối với nền kinh tế và dễ ràng được chấp thuận. Điều đú đặt ra vấn đề cần xem xột mặt kinh tế xó hội của dự ỏn.
Quỏ trỡnh nghiờn cứu đỏnh giỏ lợi ớch kinh tế - xó hội của một dự ỏn là xem xột cỏc lợi ớch mà toàn thể nền kinh tế quốc dõn và xó hội thu được so với cỏc đúng gúp mà xó hội đó bỏ ra khi dự ỏn được thực hiện.
Lợi ớch xó hội là sự đỏp ứng của dự ỏn đối với cỏc mục tiờu quốc gia; những đỏp ứng đú cú thể đo lường qua cỏc so sỏnh cú tớnh chất định tớnh như đỏp ứng cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế, đỏp ứng cỏc chớnh sỏch, chủ trương của Nhà nước... hoặc đo lường bằng cỏch tớnh toỏn cú tớnh định lượng về mức gia tăng sử dụng nhõn lực, tài nguyờn, tăng thu ngoại tệ, tăng thuế cho ngõn sỏch...
Chi phớ xó hội phải gỏnh chịu khi một dự ỏn đựơc thực hiện là toàn bộ cỏc tài nguyờn xó hội phải dành cho dự ỏn khi đựoc thực hiện thay vỡ sử dụng vào những cụng việc khỏc trong tương lai khụng xa; là hậu quả dự ỏn cú thể gõy ra như ụ nhiễm mụi trường, thất nghiệp...
Với sự phỏt triển của xó hội, nghiờn cứu đỏnh giỏ dự ỏn về mặt lợi ớch kinh tế - xó hội ngày càng được coi trọng. Trong bất cứ dự ỏn nào phần nghiờn cứu kinh tế xó hội là khụng thể thiếu được.
Trước hết, cần xem xột sự khỏc nhau giữa lợi ớch tài chớnh và lợi ớch kinh tế - xó hội. Sự khỏc nhau này được thể hiện trờn cỏc khớa cạnh chủ yếu sau:
+ Về quan điểm: Xem xột lợi ớch về mặt tài chớnh là đứng trờn quan điểm của nhà đầu tư (tầm vi mụ), cũn xem xột lợi ớch kinh tế - xó hội là đứng trờn quan điểm của toàn xó hội (tầm vĩ mụ); Mục tiờu chớnh của nhà đầu tư là tối đa hoỏ lợi nhuận, cũn mục tiờu chớnh của xó hội là tối đa hoỏ phỳc lợi xó hội.
+ Về tớnh toỏn: Nghiờn cứu kinh tế xó hội của dự ỏn đầu tư khụng thể tỏch rời nghiờn cứu tài chớnh. Giữa chỳng cú mối liờn hệ nhất định, vỡ cỏc yếu tố đầu vào và đầu ra núi chung giống nhau. Do đú, nghiờn cứu tài chớnh phải tiến hành trước làm cơ sở cho nghiờn cứu kinh tế - xó hội. Tuy nhiờn, do cú sự khỏc nhau về quan điểm, nờn khi sử dụng cỏc kết quả tài chớnh để tiến hành nghiờn cứu kinh tế - xó hội cần cú sự điều chỉnh nhất định như khụng đưa vào dũng tiền những giỏ trị chuyển dịch trong phạm vi nội bộ nền kinh tế; đỏnh giỏ và bổ xung vào dũng tiền cỏc khoản ngoại ứng liờn quan đến việc thực hiện dự ỏn...
Nghiờn cứu lợi ớch kinh tế - xó hội của dự ỏn đầu tư được thực hiện trờn nền tảng nghiờn cứu lợi ớch tài chớnh, cú trỡnh tự thực hiện và phương phỏp luận tương tự như nhau. Điểm khỏc biệt cơ bản là thành phần cỏc chi phớ và kết quả được mở rộng cho phạm vi toàn xó hội.
Đối với nước ta, nghiờn cứu lợi ớch kinh tế - xó hội của cỏc dự ỏn là điều con mới mẻ.
Trong nhiều thập niờn trước đõy, với nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung, khi xỏc định hiệu quả kinh tế của một dự ỏn đầu tư, kể cả cỏc dự ỏn đầu tư lớn cũng chưa từng được sử dụng.
Trong những năm gần đõy, với sự phỏt triển của xó hội và sự hội nhập quốc tế, yờu cầu nghiờn cứu hiệu quả kinh tế - xó hội đó được đặt ra cho cỏc dự ỏn. Tuy nhiờn, đõy cũng là một cụng việc khú khăn phức tạp xuất phỏt từ những lý do chớnh như sau:
tương lai cú nhiều rủi ro khụng lường hết được.
+ Nghiờn cứu lợi ớch kinh tế - xó hội nhằm lựa chọn dự ỏn khụng tuõn theo một tiờu chuẩn mà theo nhiều tiờu chuẩn khỏc nhau.
+ Việc nghiờn cứu đũi hỏi những kiến thức cao về kinh tế và phương phỏp phõn tớch hoàn toàn khụng đơn giản.
Những phõn tớch trờn đõy đó khẳng định tầm quan trọng và tớnh chất phức tạp của nghiờn cứu kinh tế - xó hội. Chớnh sự phõn tớch đỏnh giỏ này giữ vài trũ quyết định để cỏc cấp cú thẩm quyền cho phộp đầu tư, đảm bảo cỏc dự ỏn đầu tư phự hợp với mục tiờu sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực để đạt đựơc tăng trưởng tối đa. Cỏc định chế tài chớnh quốc tế như Ngõn hàng phỏt triển Chõu ỏ (ADB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF)... cũng coi lợi ớch kinh tế xó hội là yếu tố quyết định cho việc họ tài trợ cho một dự ỏn đầu tư.
Về nội dung, khi tiến hành phõn tớch đỏnh giỏ tỏc động xó hội của một dự ỏn cần lập luận rừ ràng về việc dự ỏn đú sẽ gõy ảnh hưởng xó hội theo cỏch nào. Cụ thể hơn là phải làm rừ cỏc cõu hỏi:
- Dự ỏn đú cú thể giỳp đạt được những mục tiờu nào của Chớnh phủ?
- Ai là đối tượng hưởng lợi của dự ỏn và ai sẽ là người phải chịu chi phớ của dự ỏn?
- Mức hưởng lợi cũng như chi phớ của dự ỏn phải trả là bao nhiờu?
Những tỏc động nờu trờn cú thể lượng hoỏ được và khụng lượng hoỏ được. Núi khỏc đi, những tỏc động đú cú thể được xem xột mang tớnh định tớnh hoặc cú thể đo lường bằng cỏc tớnh toans định lượng. Nghiờn cứu về lợi ớch kinh tế - xó hội thường dựa vào cỏc chỉ tiờu sau:
- Chỉ tiờu giỏ trị gia tăng.
- Chỉ tiờu tạo cụng ăn việc làm. - Chỉ tiờu đúng gúp cho Ngõn sỏch. - Chỉ tiờu tiết kiệm, tăng thu ngoại tệ.
Nội dung, cỏch tớnh toỏn và ý nghĩa cỏc chỉ tiờu trờn sẽ được trỡnh bày trong chương sau.