2.1. Nguyên tắc lập báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nước
- Số liệu:
Chính xác, trung thực, đầy đủ (số quyết toán thu ngân sách là số thu đã thực nộp hoặc đã hạch toán thu ngân sách Nhà nƣớcqua kho bạc Nhà nƣớc; số quyết toán chi là số chi đã thực thanh toán hoặc đƣợc phép hạch toán chi theo quy định).
- Nội dung:
Phải theo các nội dung đƣợc giao, và theo mục lục ngân sách Nhà nƣớc. Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng không đƣợc quyết toán chi lớn hơn thu. Báo cáo quyết toán năm phải có báo cáo thuyết minh nguyên nhân tăng giảm các chỉ tiêu thu chi ngân sách so với dự toán.
- Trách nhiệm:
Thủ trƣởng đơn vị phải chịu trách nhiệm về tính trung thực chính xác, đầy đủ và các khoản thu chi hạch toán quyết toán sai chế độ của đơn vị.
2.2. Trình tự lập, xét duyệt, thẩm định và phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà
nước
Lập quyết toán ngân sách Nhà nƣớc thƣờng đƣợc thực hiện theo phƣơng pháp lập từ cơ sở, tổng hợp từ dƣới lên.
- Trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán:
+ Đơn vị dự toán cấp dƣới lập báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nƣớc năm theo chế độ quy định và gửi đơn vị dự toán cấp trên.
+ Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt cho đơn vị cấp dƣới trực thuộc. Các đơn vị dự toán cấp trên là đơn vị dự toán cấp I phải tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm của đơn vị mình và đơn vị cấp dƣớitrực thuộc gửi cơ quan tài chính cùng cấp.
+ Cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán cấp I. Trƣờng hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp I.
- Ngân sách các cấp:
+ Ban tài chính xã lập quyết toán thu chi cấp xã trình uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét gửi phòng tài chính huyện, đồng thời uỷ ban nhân dân xã trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn. Sau khi đƣợc Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi phòng tài chính huyện.
+ Phòng tài chính huyện thẩm định quyết toán thu chi ngân sách xã; lập quyết toán thu chi ngân sách cấp huyện, tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện và quyết toán thu chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu chi ngân sách huyện, quyết toán thu chi ngân sách xã) trình uỷ ban nhân dân huyện xem xét, gửi sở tài chính; đồng thời Uỷ ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn. Sau khi đƣợc Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi sở tài chính vật giá.
+ Sở tài chính thẩm định quyết toán thu ngân sách phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu chi ngân sách huyện, lập quyết toán thu chi cấp tỉnh; tổng hợp lập quyết toán thu ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh và quyết toán thu ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng (bao gồm: quyết toán thu chi ngân sách cấp tỉnh; quyết toán thu chi ngân sách cấp huyện; và quyết toán thu chi ngân sách cấp xã) trình Uỷ ban nhân dân tỉnh đồng thời uỷ ban nhân dân tỉnh trình hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn. Sau khi đƣợc Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Bộ Tài chính.
+ Bộ Tài chính thẩm định quyết toán thu ngân sách Nhà nƣớc, báo cáo quyết toán thu chi ngân sách địa phƣơng; lập quyết toán thu chi ngân sách trung ƣơng và tổng hợp quyết toán thu chi ngân sách Nhà nƣớc (bao gồm quyết toán thu chi ngân sách trung ƣơng và quyết toán thu chi ngân sách địa phƣơng) trình Chính phủ xem xét để trình quốc hội phê chuẩn; đồng thời gửi cơ quan kiểm toán Nhà nƣớc.
Thời hạn xét duyệt, thẩm định và phê chuẩn quyết toán năm của Quốc hội chậm nhất là 18 tháng sau khi năm ngân sách kết thúc.
2.3. Thời hạn nộp báo cáo kế toán quý và báo cáo quyết toán năm
2.3.1. Báo cáo kế toán quý
Báo cáo quý của đơn vị dự toán cấp III lập gửi cấp II và cấp II lập gửi cấp I theo quy định tại chế độ kế toán hành chính sự nghiệp. Đơn vị dự toán cấp I lập gửi cơ quan tài chính chậm nhất là 25 ngày sau khi kết thúc quý.
Báo cáo quý của ngân sách các cấp chính quyền:
Đối với ngân sách cấp xã, kho bạc Nhà nƣớc huyện lập gửi ban tài chính xã, phòng tài chính huyện.
Đối với ngân sách huyện, kho bạc Nhà nƣớc huyện lập gửi Phòng Tài chính huyện, sở tài chính - vật giá.
Đối với ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, kho bạc Nhà nƣớc tỉnh lập gửi sở tài chính - vật giá, Bộ Tài chính.
2.3.2. Báo cáo quyết toán năm:
Đối với đơn vị dự toán:
Sau khi đã duyệt báo cáo quyết toán năm của các đơn vị trực thuộc, đơn vị dự toán cấp I của ngân sách trung ƣơng tổng hợp gửi Bộ Tài chính chậm nhất trƣớc ngày 1 tháng 10 năm sau, thời gian gửi báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp II, III giao đơn vị cấp I quy định nhƣng phải bảo đảm thời hạn để đơn vị dự toán cấp I gửi báo cáo quyết toán Bộ Tài chính theo quy định trên; đối với các đơn vị dự toán thuộc ngân sách địa phƣơng, uỷ ban nhân dân tỉnh quy định cụ thể để bảo đảm thời hạn gửi báo cáo quyết toán của ngân sách địa phƣơng theo Điều 67 của Luật Ngân sách Nhà nƣớc.
Đối với ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng:
Sau khi đã thẩm định báo cáo quyết toán của các đơn vị trực thuộc và ngân sách cấp dƣới, sở tài chính - vật giá tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để trình Hội đồng nhân dân đồng cấp đồng thời gửi Bộ Tài chính chậm nhất trƣớc ngày 1 tháng 10 năm sau; đối với ngân sách cấp dƣới, Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định cụ thể nhƣng phải đảm bảo thời hạn phê chuẩn quyết toán quy định tại Điều 67 của Luật Ngân sách Nhà nƣớc.
CHƢƠNG 5: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƢỜNG THỊ TRẤN 1. Vị trí ngân sách xã trong hệ thống ngân sách Nhà nƣớc
1.1. Khái niệm
Hoạt động tài chính của xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là xã) bao gồm ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã đƣợc Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống nhất đƣợc thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu quả và tiết kiệm.
1.2. Đặc điểm của ngân sách xã
Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của ngân sách Nhà nƣớcphân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện.
Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã phải căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của Nhà nƣớc, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc, Đảng Cộng sản Việt Nam các tổ chức chính trị - xã hội; đồng thời phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền xã.
Cân đối ngân sách xã phải bảo đảm nguyên tắc chi không vƣợt quá nguồn thu quy định. Nghiêm cấm đi vay hoặc chiếm dụng vốn dƣới mọi hình thức để cân đối ngân sách xã.
Ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát.
Mọi khoản thu, chi ngân sách xã phải thực hiện quản lý qua kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc.
Thu, chi ngân sách xã phải hạch toán kế toán và quyết toán theo mục lục ngân sách Nhà nƣớc và chế độ kế toán của Nhà nƣớc.
Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống nhất các hoạt động tài chính có liên quan đến các loại tài sản công của xã, tài sản của Nhà nƣớc và tài sản khác theo chế độ quy định.
1.3. Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách xã
1.3.1. Nguồn thu của ngân sách xã
Nguồn thu của ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng. Bao gồm:
Là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, đầu tƣ. Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế-xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, khi phân cấp nguồn thu, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho ngân sách xã hƣởng 100% các khoản thu dƣới đây:
- Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định
- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách Nhà nƣớc theo chế độ quy định.
- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý.
- Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đƣa vào ngân sách xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nƣớc trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định.
- Thu kết dƣ ngân sách xã năm trƣớc: kết dƣ ngân sách địa phƣơng là chênh lệch giữa tổng số thu ngân sách lớn hơn tổng số chi ngân sách địa phƣơng.
- Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật.
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên
Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc gồm: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
- Thuế nhà, đất;
- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; - Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; - Lệ phí trƣớc bạ nhà, đất.
Các khoản thu trên, tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn đƣợc hƣởng tối thiểu 70%. Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn đƣợc hƣởng cao hơn, tối đa là 100%.
Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định trên, ngân sách xã còn đƣợc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc đã dành 100% cho
xã, thị trấn và các khoản thu ngân sách xã đƣợc hƣởng 100% nhƣng vẫn chƣa cân đối đƣợc nhiệm vụ chi.
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm:
- Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi đƣợc giao và dự toán thu từ các nguồn thu đƣợc phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm). Số bổ sung cân đối này đƣợc xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và đƣợc giao ổn định từ 3 đến 5 năm.
- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể.
Ngoài các khoản thu nêu trên, chính quyền xã không đƣợc đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật.
1.3.2. Nhiệm vụ chi của ngân sách xã
Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã. Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc, các chính sách, chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chi dƣới đây.
Chi đầu tƣ phát triển gồm
- Chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh.
- Chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đƣa vào ngân sách xã quản lý.
Các khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định của pháp luật. Các khoản chi thƣờng xuyên
- Chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớcở xã: + Tiền lƣơng, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; + Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân;
+ Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nƣớc; + Công tác phí;
+ Chi về hoạt động, văn phòng, nhƣ: chi phí điện, nƣớc, văn phòng phẩm, phí bƣu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết;
+ Chi mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên trụ sở, phƣơng tiện làm việc; + Chi khác theo chế độ quy định.
- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã.
- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam).
- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tƣợng khác theo chế độ quy định.
- Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội:
Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ;
Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật;
Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã;
Các khoản chi khác theo chế độ quy định.
- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý:
Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc một lần cho cán hộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác;
- Chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã quản lý.
- Chi sự nghiệp giáo dục: hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phƣờng do ngân sách cấp trên chi).
- Chi sự nghiệp y tế: hỗ trợ chi thƣờng xuyên và mua sắm các khoản trang