a, Giai đoạn khai sinh chế độ phân cấp quản lý NSNN (Nghị định 118/1967) ban hành kèm theo điều lệ phân cấp quản lý TC, ngân sách cho các
2.1. Phân cấp ngân sách tại Việt Nam:
2.1.1. Khái niệm:
Thông thường, thuật ngữ phân cấp quản lý ngân sách được hiểu là việc phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền nhà nước trong hoạt động ngân sách của nhà nước, phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước. Đây là một nội dung cơ bản của hoạt động ngân sách NN, phân cấp quản lý NSNN hợp lý sẽ đảm bảo và phát huy tốt
28
vai trò của NSNN trên nhiều mặt, nhiều phương diện và thức đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo ổn định xh, đảm bảo an sinh xã hội.
Tại Việt Nam, Phân cấp quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội. (khoản 16 Điều 4 Luật Ngân sách 2015)
Việt Nam thuộc hình thức cấu trúc nhà nước đơn nhất
Hệ thống ngân sách phân theo chiều dọc, từ trung ương đến địa phương. 2.1.2. Nội dung của quy định phân cấp quản lý ngân sách NN
Thứ nhất: quy định về trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan chính quyền nhà nước trong hoạt động NSNN gồm:
Quốc Hội
- Ban hành Luật, sửa đổi Luật trong lĩnh vực tài chính - Quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia
- quyết định dự toán ngân sách gồm : Tổng thu, tổng chi, mức bội chi - Quyết định phân bổ ngân sách TW
- Quyết định các dự án
- Giám sát thực hiện ngân sách nhà nước - Phê chuẩn quyết toán NSNN
Chính Phủ
Lập và trình Quốc hội dự toán ngân sách NN, phương san phân bổ NSNN hàng năm, dự toán điều chỉnh NSNN
Trình Quốc hội, Ủy Ban Thường vụ Quốc Hội các dự án Luật, Pháp lệnh và về các lĩnh vực tài chính, ngân sách. Chính phủ được ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực tài chính-NS theo thẩm quyền
29
Phân bổ ngân sách TW, quyết định giao nhiệm vụ thu chi ngân sách cho các cơ quan Bộ, cơ quan ngang Bộ, các địa phương
Quản lý NSNN
Tổ chức điều hành thực hiện NSNN, Báo cáo Quốc hội và YBTVQH
Hội đồng Nhân dân các cấp
Quyết định dự toán thu chi ngân sách địa phương, điều chỉnh ngân sách địa phương trong một số trường hợp cần thiết
Quyết định thu phí, lệ phí, phụ thu và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật
Ủy Ban nhân dân các cấp
- Lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ NS cấp mình theo chỉ tiêu, dự toán điều chỉnh NS trong trường hợp cần thiết và trình hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định, báo cáo cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp
- Quyết toán ngân sách địa phương
- Kiểm tra nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp dưới về tài chính, ngân sách,
Đọc kỹ toàn bộ chương 2 Luật Ngân sách NN 2015, đây là chương quy định rất cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp trongphaan cấp quản lý NSNN.
CÂU HỎI:
1. Nêu và phân tích nhiệm vụ của Quốc hội về ngân sách NN theo luật ngân sách 2015.
2. Hệ thống ngân sách NN của Việt Nam được tổ chức thế nào?
3. Phân cấp quản lý ngân sách là gì? Pháp luật về phân cấp quản lý Ngân sách của Việt nam quy định như thế nào? ở đâu?
30