IV Các khoản chi chưa có trong công thức
3.3. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới tại phòng tài chính huyện Văn Yên
phòng tài chính huyện Văn Yên
3.3.1 Kết quả đạt được
*Công tác lập và giao kế hoạch
Công tác lập và giao kế hoạch đã được chú trọng nhằm đáp ứng nhu cầu
quản lý các nguôn vôn cũng như thực hiện các nhiệm vụ chính trị cùa huyện. Đã vận dụng linh hoạt các nguồn lực, đánh giá khả năng và xây dựng kế hoạch phù hợp với từng xã trong huyện, tiến hành phân bố vốn xây dựng nông thôn mới kịp thời, đúng quy định, đảm bảo nguồn vốn để triển khai thực hiện các hạng mục theo kế hoạch.
*Công tác tô chức thực hiện, nghiệm thu, thanh toán
về công tác tổ chức thực hiện, nghiệm thu thanh toán vốn Chương trình XDNTM, việc quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN đã có nhiều chuyển biến, giám tỷ lệ vốn tạm ứng và chuyển nguồn sang năm sau. Qua các năm, công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN đà rút ra nhiều kinh nghiệm tập trung bố trí kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư từ sớm, UBND huyện đã chi đạo các phòng, ban chuyên môn sát sao trong công tác giải ngân thanh toán VĐT, từ đó đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho các dự án nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư hiệu quả, các công trình sớm đi vào bàn giao đưa vào sử dụng, nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ thành công cho việc XDNTM.
Đối với các các dự án đã tạm ứng và phần nguồn vốn chuyển sang năm sau, thì đến thời điểm 31 tháng 12 năm sau thì toàn bộ nguồn vốn đều được thanh toán hết kế hoạch.
* Công tác quyết toán vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM
Việc quyết toán dứt điểm các dự án XDNTM hoàn thành đã được bàn giao đưa vào sử dụng trong giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn, giúp xem xét nắm bắt quá trình đầu tư của các dự án có đúng theo các quy định hiện hành, từ đó để xuất với các Sở ban ngành và UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung các cơ chế chính sách để cho phù hợp với Chương trình, nhằm quản lý sử dụng nguồn vốn
XDNTM một các hiệu quả nhât; đông thời qua công tác quyêt toán DAHT xác định được một cách chính xác giá trị tài sản để bàn giao cho đơn vị sử dụng. Qua công tác quyết toán đã xác định được tình hình công nợ của các dự án XDNTM từ đó các Chủ đầu tư sẽ đề xuất với các cấp có thẩm quyền bố trí nguồn vốn và thu hồi vào NSNN các khoản công nợ nêu trên, qua đó sẽ giúp giảm được tình trạng nợ đọng XDCB trong XDNTM trên toàn địa bàn huyện.
* Công tác Kiêm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán đầu tư
Việc kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán đầu tư đối với dự án XDNTM được quan tâm, thực hiện một cách thường xuyên; đã tăng cường cán bộ giám sát và hướng dẫn thi công kết hợp giám sát cộng đồng để đảm bảo chất lượng, tiến độ và hiệu quả khai thác. Đối với nguồn vốn từ NSNN
được hướng dẫn sử dụng và quản lý chặt chẽ của các cơ quan tài chính, hệ thống kho bạc nhà nước.
Nhờ vậy, việc quản lý vốn XDNTM từ NSNN trên địa bàn huyện Văn
Yên đạt hiệu quả cao hơn, minh bạch, rõ ràng hơn và cơ bản đúng theo quy định của nhà nước; hạn chế được những sai phạm trong quá trình quản lý nguồn vốn, việc giám sát chặt chè quá trình thi công các công trình sè đảm bảo đúng yêu cầu về chất lượng và kéo dài thời gian sử dụng của các công trình. Qua đó phát huy sức mạnh tổng hợp của cộng đồng dân cư trong việc tham gia xây
dựng nông thôn mới
3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
*Hạn chế
Trình độ cán bộ quản lý: Trong công tác quản lý vốn ĐTXDCB có một số
cán bộ có kinh nghiệm trong công tác, thường không chịu nghiên cứu các chính sách mới, làm việc tư duy theo lối mòn, dẫn tới các công việc chưa đáp ứng được với yêu cầu theo cơ chế quản lý mới.
Cơ chế chính sách: Các dự án đầu tư trong lình vực XDNTM vừa theo chính sách của chương trình và theo chính sách ĐTXDCB hiện hành, do các văn bản hướng dẫn đôi khi chồng chéo, dẫn đến đôi khi triển khai thực hiện các dự
án gặp khó khăn.
Quàn lý quá trình chuẩn bị đầu tư: Công tác quy hoạch đôi khi còn hạn chế (các quy hoạch thiếu sự gắn kết, chồng chéo giữa các ngành và lĩnh vực...) gây nên sự thất thoát lãng phí về nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM. Tình trạng chạy theo thành tích để đạt được các tiêu chí, nhất là tiêu chí về xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản; một số xã rập khuôn máy móc, dẫn đến xây dựng kế hoạch không sát tình hình thực tế. Năng lực của một số đơn vị tư vấn thẩm tra còn hạn chế, trong quá trình thấm tra còn chưa phát sinh được những sai sót, bất cập, đơn giá áp dụng chưa đúng định mức.
Công tác khảo sát thiết kế còn sơ sài, chưa sát với thực tế dẫn đến việc thiết kế còn nhiều bất cập, đến khi triến khai thực hiện dự án phát hiện nhiều bất cập, phải điều chỉnh bổ sung thiết kế là tăng tổng mức đầu tư của dự án.
Quản lý quá trình đầu tư: Mặc dù có nhiều chuyển biến trong công tác đấu thầu, tuy nhiên công tác đấu thầu đôi khi vẫn còn có hiện tượng quân xanh, quân đỏ. Chất lượng công tác nghiệm thu khối lượng chưa đáp ứng được yêu cầu, nghiệm thu công việc không đúng với việc áp dụng đơn giá định mức... còn phổ biến gây lãng phí nguồn vốn từ NSNN cho XDNTM.
Trong công tác thi công chưa đúng theo tiến độ theo hợp đồng đã cam kết,
vẫn còn có tình trạng tập trung khối lượng thực hiện vào thời điểm giá nguyên nhiên vật liệu và nhân công tăng.
Việc làm hồ sơ hoàn công của một số đơn vị xây lắp chưa đầy đủ, kịp thời. Việc phân công, phân cấp trách nhiệm cho các cơ quan, đơn vị trong quản lý vốn XD NTM từ NSNN trên địa bàn có lúc chưa thật sự rõ ràng, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, địa phương, người đứng đầu còn hạn chế; một số sai sót, lãng phí về vốn chưa làm rõ trách nhiệm liên quan để xử lý, chỉ kiểm điểm rút kinh nghiệm chung chung.
Việc thực hiện phân cấp, phân quyền trong phân bổ nguồn lực vẫn thực hiện theo kế hoạch hàng năm nên các xã thiếu chủ động về vốn trong xây dựng nông thôn mới.
Quản lý quá trình kết thúc dự án: Có một số chủ đầu tư còn chậm là hồ sơ điều nghị quyết toán, dẫn đến có dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhiều năm mà chưa lập báo cáo quyết toán. Công tác bảo trình công trình đã được thực hiện, tuy nhiên do nhiều nguyên nhân dẫn đến nguồn vốn NSNN cho công tác bảo trì công trình còn hạn chế, có dự án chưa được cân đối nguồn vốn để bảo trì theo quy định, dẫn đến ảnh hưởng tới chất lượng và tuổi thọ công trình.
Đối với việc thanh toán các nguồn vốn chuyển nguồn và dư tạm ứng chuyển năm sau thi việc sử dụng nguồn vốn chưa hiệu quả, tỷ lệ kế hoạch vốn dư tạm ứng và chuyển nguồn năm sau cũng giảm dần theo từng năm. Qua đây cho thấy, UBND huyện thực hiện nghiêm các hướng dẫn của Sở tài chính cũng như nghị quyết của Chính phủ về giải ngân thanh toán vốn đầu tư. Các dự án XDNTM trên địa bàn tỉnh đều được nghiệm thu thanh toán theo đúng tiến độ
thực hiện hợp đông, và thực hiện khôi lượng thi công nghiệm thu theo đúng mức vốn bố trí trong năm do có sự chỉ đạo sát sao của Sở ngành và UBND huyện, cũng như sự chỉ đạo sát sao của các chủ đầu tư trong việc đôn đốc các đơn vị thi công công trình. Cùng với đó khi thực hiện lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng các công trình, Chủ đầu tư lựa chọn nhà nhà thầu có đủ năng lực thực hiện dự án, để đảm bảo tiến độ về thời gian theo như hợp đồng đã ký kết, tránh tình trạng chậm tiến độ thi công, thời gian dài thi công kéo dài dẫn tới việc đội vốn thi công xây dựng công trình.
Kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán đầu tư: Công tác kiếm tra, giám sát quản lý vốn XDNTM từ NSNN có lúc chưa sâu sát; chưa kịp thời đề ra giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện... Trong giai đoạn vừa qua, nhờ có sự tham gia giám sát của Ban giám sát cộng đồng, của
người dân trong xây dựng nông thôn mới nên UBND huyện, Ban Chỉ đạo XD NTM huyện đã phát hiện một số xã quán lý vốn thiếu sâu sát, chặt chẽ, một số công trình hạ tầng chưa đảm bảo chất lượng, hoặc lãng phí trong đầu tư. Một số công trình chưa huy động được sự tham gia giám sát của người dân dẫn đến ý thức bào vệ tài sản công còn hạn chế.
Cơ sở vật chất làm việc của các cán bộ quản lý nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN tại địa phương rất hạn hẹp, chất lượng thiết bị kém nguồn kinh phí từ ngân sách còn hạn chế chưa thể thay mới. Đặt biệt là các xã vùng cao còn dùng chung cơ sở vật chất với các cơ quan, đoàn thể khác gây ánh hưởng đến việc quản lý, theo dõi các công trình cũng như thanh quyết toán. Khối lượng công việc là rất lớn nếu có cơ sở vật chất tốt giúp việc thực hiện các công việc được
nhanh chóng, đảm bảo vê thời gian và tiên độ cũng như tính chính xác và thông nhất. Do đó việc có một cơ sở vật chất cho đội ngũ cán bộ quản lý vốn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM là đòi hỏi tất yếu.
* Nguyên nhân hạn chế
Nguyên nhân chủ quan: Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở trong thực hiện quản lý vốn xây dựng nông thôn mới có mặt còn hạn chế; một số UBND xã thiếu năng động, linh hoạt, chưa đáp ứng yêu cầu. Việc đề ra chủ trương, giải pháp đề quản lý nguồn vốn có nơi thiếu phù hợp với tình hình địa phương. Một số cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận, đoàn thể xã chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình trong quá trình lãnh đạo quản lý, điều hành nguồn vốn để xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả.
Nhận thức của cấp ủy, chính quyền và một bộ phận người dân chưa thật sự thấy rõ tầm quan trọng của việc quản lý vốn XDNTM, do đó cứ xem việc đầu tư xây dựng nông thôn mới là của nhà nước và trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, giám sát nguồn vốn là của cơ quan quản lý các cấp, người dân và Mặt trận, các đoàn thể một số xã đứng ngoài cuộc.
Cán bộ chuyên môn phụ trách vốn XDNTM từ NSNN hạn chế về nhiều mặt; sự chỉ đạo, lãnh đạo và tổ chức thực hiện vốn của Ban chỉ đạo, Ban quán
lý xây dựng NTM ở một số xã còn chưa theo kịp và không đáp ứng yêu cầu đặt ra. Một số cán bộ còn e ngại về thực hiện thủ tục thanh quyết toán vốn; đây là một trở ngại rất lớn trong quá trình quản lý vốn XD NTM từ NSNN
trên địa bàn huyện Văn Yên.
Trách nhiệm, vai trò của một số chủ thể và người người dân trong công
tác kiêm tra, giám sát, quản lý vôn đâu tu xây dựng cơ bản như: giao thông, thủy lợi, trường học, chợ, ... có mặt còn hạn chế. Chưa phát huy vai trò của Mặt trận, các đoàn thể xã, người có uy tín ở cơ sở trong việc giám sát, quản lý vốn XD NTM...
Một số xã chưa chú trọng công tác kiếm tra, giám sát; công tác đánh giá hiệu quả sử dụng vốn chưa được thực hiện thường xuyên. Bộ máy giúp việc Ban chỉ đạo cấp huyện chưa thật sự phát huy hết vai trò thẩm định, hướng dẫn các địa phương lồng ghép các nguồn vốn đảm bảo theo quy định.
Ngoài ra, trinh độ dân trí ở các xã đặc biệt khó khăn còn thấp, nên khi tham gia vào công tác kiểm tra, giám sát chưa phát huy được hết vai trò, đặc biệt là chưa kiểm soát được chặt chẽ các hoạt động về vấn đề quản lý vốn
XDNTM từ NSNN trên địa bàn huyện Văn Yên.
Nguyên nhân khách quan: Cơ chế phân cấp quản lý sử dụng các nguồn tài chính có mặt chưa phù hợp với tình hình thực tế của các xã. Một số chính
sách đâu tư trong xây dựng nông thôn mới còn có sự trùng lặp, làm cho vôn đầu tư bị phân tán. Ví dụ: Chương trình mục tiêu hỗ trợ đầu tư xây dựng các trụ sở UBND cấp xã; Chương trình kiên cố hóa trường, lớp học, Chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, chương trình xây dựng cầu dân sinh... các nội dung này đều có trong Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM.
Việc xây dựng kế hoạch vốn thực hiện các công trình không sát với thực tế địa phương, mà áp dụng rập khuôn đối với các đơn vị; phê duyệt các công trình thực hiện dàn trải, nhiều hạng mục có nhu cầu vốn vượt cao so với năng lực nguồn vốn của địa phương. Một số chương trình mục tiêu quốc gia được tiến
hành đồng thời ờ cùng một xã; mỗi chương trinh lại có một cơ chế quản lý tài chính riêng, cơ quan quản lý tài chính riêng gây khó khăn trong quá trình lồng ghép vốn cũng như thực hiện quản lý vốn ở địa phương.
Một số chính sách về xây dựng NTM còn chưa phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương, nhất là liên quan tới các tiêu chí cụ thể để đạt chuẩn xã NTM. Nguồn vốn hỗ trợ XDNTM còn hạn hẹp; việc thực hiện lồng ghép đầu tư các mô hình phát triến sản xuất từ các Chương trình mục tiêu khác hiệu quả chưa cao, do đầu tư dàn trải, mang tính chắp vá.
Huyện Văn Yên có nhiều xã là đặc biệt khó khăn, diện tích tự nhiên lớn nhưng mật độ dân cư thưa thớt, kết cấu hạ tàng yếu kém, giao thông đi lại hết sức khó khăn, trình độ của lực lượng lao động thấp, đời sống người dân còn rất nhiều khó khăn nên vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới thường chiếm tỷ lệ rất cao, khó phát huy hiệu quả trong thời gian đầu triển khai.