8
1.4
TỔNG QUAN CẤU TRÚC TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN
Hướng dẫn này áp dụng cách tiếp cận hai chiều để thực hiện Gói dịch vụ thiết yếu. Đó là 1) mơi trường thuận lợi và 2) q trình thực hiện ở cấp địa phương. Chiều này phụ thuộc vào chiều kia và không thể đạt được hiệu quả nếu khơng có chiều cịn lại. Mặc dù các bước cho mỗi chiều được thiết kế theo một trình tự logic, những sự phức tạp của quy trình này là ở chỗ khơng có một chiều nào có thể thực hiện một cách đơn lẻ để đạt được thành công. Các hoạt động giữa hai chiều có thể xảy ra đồng thời và được lồng ghép với nhau. Các hoạt động sẽ gối lên nhau ngay trong và giữa các bước khác nhau. Trong mỗi bước, cần giải quyết nhiều vấn đề, bao gồm các đặc điểm tổ chức, tài trợ và phối hợp liên cơ quan.
Phần I của Hướng dẫn này mô tả các yếu tố tạo thuận lợi có thể ảnh hưởng đến việc thực hiện và duy trì sự cung cấp các dịch vụ thiết yếu trong khi Phần II mô tả cách phát triển một kế hoạch hành động cho việc thực hiện. Là một công cụ toàn cầu, Hướng dẫn này chỉ đơn giản cung cấp tổng quan về các bước cơ bản và thiết yếu để thực hiện Gói dịch vụ thiết yếu. Sẽ cần phải có những hành động chi tiết hơn nữa ở cấp quốc gia, điều đó phụ thuộc vào thực trạng pháp luật, xã hội và kinh tế hiện tại cũng như năng lực thể chế. Trong cuốn Hướng dẫn này và trong các bảng kiểm của từng lĩnh vực tại phần phụ lục, các công cụ và nguồn lực khác được nhấn mạnh nhằm cung cấp thêm thông tin để xem xét trong những bước chi tiết hơn.
1.5
NGÔN NGỮ VÀ THUẬT NGỮ
Điều phối là yếu tố trung tâm của sự ứng phó với bạo lực nhằm vào phụ nữ và trẻ em gái. Đây là yêu cầu của các chuẩn mực quốc tế nhằm bảo đảm rằng các biện pháp ứng phó với bạo lực nhằm vào phụ nữ và trẻ em gái là tồn diện, đa ngành, có điều phối, có hệ thống và bền vững. Đó là một q trình được quản trị bởi luật pháp và chính sách. Điều phối bao gồm nỗ lực phối hợp của các nhóm và nhân sự trong nhiều lĩnh vực, giữa các cơ quan từ tất cả các ngành liên quan nhằm triển khai các luật, chính sách, thủ tục và thoả thuận, đồng thời truyền thông và phối hợp để phịng chống và ứng phó với bạo lực nhằm vào phụ nữ và trẻ em gái. Việc điều phối cần được tiếp hành ở cấp quốc gia, giữa các bộ, ngành có vai trị trong việc giải quyết loại hình bạo lực này, cũng như ở cấp địa phương giữa các nhà cung cấp dịch vụ ở địa phương, giữa các bên liên quan, và ở một số nước, việc điều phối còn được tiến hành ở các cấp trung gian giữa cấp quốc gia với cấp địa phương. Việc điều phối cũng được tiến hành giữa các cấp khác nhau của chính quyền. bao gồm một loạt những dịch vụ cốt lõi được các ngành y tế, dịch vụ xã hội, tư pháp và hành pháp thực hiện. Ở mức tối thiểu, các dịch vụ cần phải bảo đảm các quyền, sự an toàn và sức khoẻ của tất cả phụ nữ và trẻ em gái từng bị bạo lực trên cơ sở giới.
Bạo lực trên cơ sở giới là “mọi hành vi bạo lực nhằm vào cá
nhân phụ nữ vì người đó là phụ nữ hoặc có tác động lớn đến phụ nữ nói chung”. (CEDAW, Khuyến nghị chung số 19, đoạn 6.)
Các chính sách và thực tiễn có trách nhiệm giới là các
chính sách và thực tiễn có tính đến các vai trị xã hội khác nhau của nam giới và phụ nữ dẫn đến những nhu cầu khác nhau của phụ nữ và nam giới. (Kabeer N. Chính sách
và chương trình có hiểu biết về giới: góc nhìn từ các quan hệ xã hội. Trong Tài liệu lập kế hoạch giới trong các cơ quan phát triển: ứng phó với thách thức do Macdonald M biên tập. Oxford, Oxfam, 1994.)
Hệ thống y tế chỉ (i) mọi hoạt động mà mục đích chính là tăng
cường, phục hồi và/hoặc duy trì sức khoẻ; (ii) con người, thể chế và nguồn lực được sắp xếp phù hợp với các chính sách đã được xây dựng, nhằm cải thiện sức khoẻ của cộng đồng dân cư mà hệ thống y tế phục vụ. (WHO, Tăng cường Hệ thống Y tế:
Bảng thuật ngữ.)
Thực hiện có nghĩa là lập kế hoạch và tiến hành các hoạt
động được nêu trong Hướng dẫn cho từng dịch vụ thiết yếu một cách bền vững và hiệu quả để đáp ứng nhu cầu của phụ nữ và trẻ em gái đã từng là đối tượng bị bạo lực, bao gồm cả việc đảm bảo người phạm tội phải chịu trách nhiệm giải trình.
Cơ sở hạ tầng là cơng trình, cơ cấu tổ chức và cơ sở vật
chất. Trong khn khổ Chương trình tồn cầu và Hướng dẫn này, cơ sở hạ tầng bao gồm các phương tiện, thiết bị, cơ sở giáo dục, dịch vụ công nghệ, hỗ trợ về mặt tổ chức và tài chính thiết yếu.
Hệ thống tư pháp theo mục đích của Hướng dẫn này có
nghĩa là những hệ thống pháp lý thuộc trách nhiệm của Nhà nước và các cơ quan nhà nước. Đó là luật pháp do nhà nước bảo đảm, và các cơ quan như công an, cơ quan tố tụng, tồ án, các chương trình cải tạo (ví dụ như quản chế và cải tạo khơng giam giữ) và trại giam có trách nhiệm thực thi và áp dụng pháp luật của Nhà nước và thực thi hình phạt đối với những vi phạm pháp luật.
Diễn trình tư pháp bắt đầu từ khi nạn nhân/ người trải
qua bạo lực bước vào hệ thống cho đến khi vấn đề kết thúc. Con đường mà phụ nữ đi sẽ khác nhau, phụ thuộc vào nhu cầu của người đó. Người phụ nữ có thể theo đuổi các lựa chọn tư pháp khác nhau, từ việc trình báo hoặc khiếu nại, từ đó dẫn tới điều tra và truy tố hình sự, hoặc tìm kiếm sự bảo vệ, và/hoặc theo đuổi vụ kiện dân sự gồm việc ly hôn và giành quyền ni con và/hoặc địi bồi thường cho những tổn hại đối với cá nhân hoặc tổn hại khác, kể cả bồi thường Nhà nước ngay tức thì hoặc sau này.
Các nhóm ứng phó đa ngành là các nhóm gồm các bên
liên quan thống nhất cùng làm việc trên cơ sở có sự điều phối để ứng phó với bạo lực nhằm vào phụ nữ và trẻ em gái trong cộng đồng. Các nhóm này tập trung vào việc bảo đảm các ứng phó có hiệu quả đối với các trường hợp riêng lẻ và có thể đóng góp vào q trình xây dựng chính sách.
Các dịch vụ xã hội ứng phó với bạo lực nhằm vào phụ nữ
và trẻ em gái tập trung vào nạn nhân/người trải qua bạo lực. Các dịch vụ này đóng vai trị khơng thể thiếu trong việc giúp phụ nữ phục hồi sau khi bị bạo lực, tăng quyền năng cho họ và ngăn ngừa bạo lực tái diễn. Trong một số trường hợp, các dịch vụ này còn kết hợp cùng với các cấu phần cụ thể khác của xã hội hoặc cộng đồng làm thay đổi thái độ và quan niệm về bạo lực. Các dịch vụ xã hội bao gồm, nhưng không chỉ giới hạn ở việc cung cấp tư vấn tâm lý-xã hội, hỗ trợ tài chính, thơng tin về khủng hoảng, nơi trú ẩn an toàn, dịch vụ pháp lý và vận động, hỗ trợ về nơi ở và việc làm, v.v. dành cho phụ nữ và trẻ em gái bị bạo lực.
Các bên liên quan là tất cả các tổ chức và cơ quan của
chính phủ và xã hội dân sự có vai trị trong cơng tác ứng phó với bạo lực nhằm vào phụ nữ và trẻ em gái ở cấp của chính phủ và xã hội dân sự. Các bên liên quan chính bao gồm nạn nhân, người trải qua bạo lực và người đại diện
cho họ, các dịch vụ xã hội, ngành y tế, người trợ giúp pháp lý, công an, công tố viên, thẩm phán, cơ quan bảo vệ trẻ em, ngành giáo dục, cùng các ngành khác.
Lý thuyết thay đổi là một phương pháp luận cụ thể cho
việc lập kế hoạch, sự tham gia và đánh giá được sử dụng trong các hoạt động từ thiện, phi lợi nhuận và các ngành trong chính phủ để thúc đẩy tạo ra thay đổi xã hội. Lý thuyết thay đổi xác định các mục tiêu dài hạn và sau đó kết nối lại để xác định những điều kiện tiên quyết cần thiết.
(P. Brest (2010). “Sức mạnh của Lý thuyết Thay đổi”. Tạp chí Rà sốt Đổi mới Xã hội Stanford. Số xuân.)
Nạn nhân/người trải qua bạo lực chỉ những phụ nữ và
trẻ em gái đã từng hoặc đang bị bạo lực trên cơ sở giới.
Phương pháp tiếp cận lấy nạn nhân/người trải qua bạo lực làm trung tâm là phương pháp tiếp cận dựa trên
quyền con người mà ở đó các quyền và nhu cầu của nạn nhân/ người trải qua bạo được đặt lên hàng đầu. Nạn nhân/người trải qua bạo lực có quyền:
• Được đối xử và được tơn trọng danh dự thay vì bị phải chịu thái độ đổ lỗi cho nạn nhân;
• Lựa chọn cách hành động để giải quyết tình trạng bạo lực thay vì cảm thấy bất lực;
• Quyền riêng tư và bảo mật chứ không bị công khai danh tính;
• Khơng phân biệt đối xử chứ không bị phân biệt đối xử dựa trên giới, tuổi tác, chủng tộc/dân tộc, khả năng, xu hướng tính dục, tình trạng HIV hoặc bất kỳ đặc điểm khác;
• Được nhận đầy đủ thơng tin để giúp người đó tự quyết định thay vì chỉ cho họ việc họ phải làm.
(Trung tâm Tri thức Trực tuyến về chấm dứt bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em gái của UN Women).
Bạo lực với phụ nữ là “mọi hành vi bạo lực trên cơ sở giới
dẫn đến hoặc có thể dẫn đến sự tổn hại về thể chất, tình dục hoặc tâm lý hoặc sự đau khổ cho phụ nữ kể cả việc đe dọa có những hành vi như vậy, việc cưỡng đoạt hoặc tước đoạt vô cớ tự do của phụ nữ, cho dù diễn ra trong đời sống công cộng hoặc riêng tư.” (Tuyên bố về Xoá Bạo lực
10
CHƯƠNG 2.
HƯỚNG DẪNTHỰC HIỆN THỰC HIỆN