6. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA VIỆT NAM
6.1. SDG 1: Chấm dứt mọi hình thức nghèo ở mọi nơi
(1) Rà soát những chính sách chính có liên quan tới SDG 1
Hệ thống chính sách giảm nghèo ở Việt Nam tương đối toàn diện về nội dung cũng như đối tượng hỗ trợ. Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 có những đổi mới về cơ chế tổ chức thực hiện và có sự lồng ghép yếu tố về giới và nhóm yếu thế cụ thể hơn so với những Chương trình trước đây. Bên cạnh đó, Chiến lược phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội giai đoạn 2011-2020 cho thấy nỗ lực của Chính phủ trong việc đưa ra giải pháp để phát triển các sản phẩm dịch vụ hỗ trợ có hiệu quả hơn cho người nghèo, hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách. Ngoài ra, việc thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 cũng góp phần đáng kể vào kết quả giảm nghèo bền vững ở Việt Nam.
Đối với nhóm DTTS, Chính phủ đã ban hành Quyết định phê duyệt một số chỉ tiêu thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đối với đồng bào DTTS gắn với mục tiêu PTBV sau năm 2015, theo đó, trong giai đoạn 2015-2025, phấn đấu bình quân giảm tỷ lệ hộ nghèo DTTS 3% - 4%/năm (gấp 2 lần so với mục tiêu chung của cả nước), tỷ lệ suy dinh dưỡng cân nặng/tuổi ở trẻ em DTTS dưới 5 tuổi dưới 14% năm 2020, dưới 8% năm 2025.
Hệ thống chính sách giảm nghèo tương đối toàn diện trong hỗ trợ nhu cầu phát triển kinh tế, cũng như đảm bảo an sinh xã hội của nguời nghèo, tuy nhiên, diện bao phủ và mức độ hỗ trợ còn chưa cao, các nội dung hỗ trợ, đối tượng hỗ trợ còn tản mát ở nhiều văn bản và do nhiều cơ quan khác nhau làm đầu mối hướng dẫn tổ chức thực hiện.
(2) Những kết quả chính trong thực hiện SDG 1
Thành tựu giảm nghèo ấn tượng mà Việt Nam có được là nhờ sự kết hợp giữa các yếu tố quan trọng sau: (i) Mô hình tăng trưởng mang tính chất bao trùm tạo điều kiện cho nhiều người tham gia và hưởng lợi từ tăng trưởng; (ii) Hệ thống chính sách an sinh xã hội tốt như BHXH, BHYT, trợ cấp xã hội; (iii) Dịch vụ công dễ tiếp cận và trong khả năng chi trả của mọi người như giáo dục, y tế; (iv) Việc tiếp cận tài sản tương đối công bằng, đặc biệt là đất đai.
Việt Nam đã hoàn thành được MDG về xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói. Tỷ lệ nghèo về thu
nhập đã giảm nhanh từ 58% năm 1993 xuống còn dưới 5% năm 20155, thể hiện những tiến bộ vượt bậc
trong lĩnh vực này. Xét theo chuẩn nghèo quốc tế về thu nhập6, tỷ lệ nghèo chung cả nước đã giảm đáng
kể từ 49,2% vào năm 1992, xuống còn 14,8% vào năm 2008 và còn 2,8% vào năm 2014 (World Bank7). Tỷ
lệ nghèo tiếp cận đa chiều của Việt Nam cũng giảm từ 9,9% năm 2015 xuống 9,2% năm 2016 và xuống còn dưới 7% năm 2017; trong đó tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo cũng được cải thiện
5 Chuẩn nghèo quốc gia được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cho từng giai đoạn; trong giai đoạn 2011-2015, hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân 400.000 đồng/người/tháng và hộ nghèo ở thành thị là hộ có thu nhập bình quân 500.000 đồng/ người/tháng (Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011).
Chuẩn nghèo quốc tế về thu nhập là 1.9 USD/ngày, theo giá sức mua tương đương năm 2011. World Bank, http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=poverty-and-equity#.
6 7
như: tiếp cận BHYT tăng 11,7%, sử dụng dịch vụ viễn thông tăng 5,2%8. Như vậy, tuy những phương pháp đo lường nghèo khác nhau, nhưng đều cho thấy kết quả khá nhất quán là tỷ lệ nghèo của Việt Nam qua các năm đều giảm. Thành tựu giảm nghèo của Việt Nam đã được cộng đồng quốc tế ghi nhận, được LHQ đánh giá là một trong các nước có thành tích giảm nghèo ấn tượng nhất trong thực hiện MDG. Chính phủ đã có nhiều giải pháp để thực hiện giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa các nhóm dân tộc cũng như giữa các vùng miền khác nhau trong cả nước. Tốc độ giảm nghèo của các DTTS trong giai đoạn 2014-2016 là mạnh nhất trong hai thập kỷ qua (giảm hơn 13% từ 57,8% năm 2014 xuống 44,6% năm 2016).
So sánh chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều với chuẩn nghèo quốc gia về thu nhập chỉ ra sự khác biệt, với tỷ lệ nghèo thu nhập năm 2016 của cả nước là 5,8%, trong khi tỷ lệ nghèo tiếp cận đa chiều tương ứng là
9,2%9. Ngoài ra, tỷ lệ nghèo tiếp cận đa chiều tại khu vực nông thôn (11,8%) hoặc khu vực Miền núi phía
Bắc (23%), Tây Nguyên (18,5%) có sự khác biệt lớn so với tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc gia tương ứng trong cùng năm 2016. Điều này cho thấy khi khả năng tiếp cận tất cả các dịch vụ xã hội cơ bản được tính vào khía cạnh của nghèo đói, các khía cạnh phi thu nhập của nghèo cần phải có sự cải thiện hơn. Trong
một khảo sát được Ủy ban Dân tộc (CEMA) thực hiện năm 201510, tỷ lệ nghèo tiếp cận đa chiều của toàn
cộng đồng DTTS là 35,7%, cao gấp 3,5 lần so với tỷ lệ nghèo tiếp cận đa chiều tính chung cho cả nước,
9,9%11. Tình trạng này khiến cho trẻ em gái có nguy cơ tảo hôn và gặp khó khăn trong tiếp cận các cơ
hội giáo dục cũng như phải mang nhiều gánh nặng công việc gia đình và có ít sự lựa chọn về sinh kế12.
Có thể thấy, nhóm yếu thế như cộng đồng DTTS, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em gái DTTS cần có sự quan tâm sát sao hơn để giúp họ thoát nghèo bền vững, đồng thời giảm sự chênh lệch về nghèo giữa các khu vực khác nhau trong cả nước.
Hình 2. Tỷ lệ thiếu hụt tiếp cận đa chiều của người nghèo cả nước (%)