dụng đất và nõng cao hiệu quả thực thi phỏp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tại quận Tõy Hồ, thành phố Hà Nội
Sự hoàn thiện của hệ thống phỏp luật phản ỏnh trỡnh độ phỏt triển của một quốc gia bởi phỏp luật bắt nguồn từ những yờu cầu, đũi hỏi đa dạng từ thực tiễn cuộc sống. Phỏp luật cũn cú thể là nhõn tố đi tiờn phong dự bỏo và giải quyết những nhu cầu sẽ phỏt sinh trong tương lại hoặc định hướng cho nhu cầu của xó hội theo một mục tiờu nhất định. Luật Đất đai đó tạo khung phỏp lý cho cỏc quan hệ xó hội phỏt triển trong một trật tự khuụn khổ, dung hũa được vai trũ thống nhất quản lý của Nhà nước và lợi ớch chớnh đỏng của người sử dụng đất. Quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉ là một trong những nội dung của Luật Đất đai nhưng đúng vai trũ thực sự quan trọng bởi cụng tỏc cấp giấy chứng nhận là một trong 13 nội dung quan trọng về quản lý nhà nước về đất đai, được đưa vào là một trong những nhiệm vụ chớnh tại Nghị quyết số 07/2007/QH12 của Quốc hội ngày 12/11/2007 về kế hoạch phỏt triển kinh tế, xó hội năm 2008 với nội dung cụ thể như sau:
Rà soỏt, sửa đổi những vướng mắc trong Luật Đất đai, Luật Nhà ở và cỏc luật cú liờn quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; sửa đổi, bổ sung ngay những quy định chưa phự hợp trong cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cỏc luật này, bảo đảm tớnh thống nhất, đầy đủ, rừ ràng, sỏt thực tế; điều chỉnh chớnh sỏch tài chớnh theo hướng miễn, giảm đúng gúp của người dõn khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu,…[33].
99
Thực hiện theo tinh thần Nghị quyết số 26/NQ-TW Hội nghị lần thứ 7 của Ban chấp hàng trung ương Đảng khúa IX về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch phỏp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, Đảng và Nhà nước ta đó xỏc định rừ: khi chuyển sang cơ thế thị trường
ở thời kỳ hiện nay, “phải xõy dựng chớnh sỏch phỏp luật đất đai…. kiờn quyết
lập lại trật tự trong quản lý hành chớnh, sử dụng đất theo đỳng quy định phỏp luật…đảm bảo nhà nước là chủ sở đại diện sở hữu toàn dõn về đất đai, thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi cả nước” [2].
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những hoạt động quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai mà thụng qua đú Nhà nước cú thể tỏc động một cỏch cú hiệu quả đến quan hệ đất đai. Nhất là trong bối cảnh hiện nay, khụng chỉ trờn địa bàn quận Tõy Hồ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở thành vấn đề cú tớnh thời sự được sự quan tõm của rất nhiều người dõn. Điều này xuất phỏt từ nguyờn nhõn do tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện nay cũn chậm, chưa đỏp ứng được nhu cầu của người sử dụng đất, do sự thiếu thống nhất trong cơ chế thực hiện và sự khú khăn trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật do những hạn chế trong cỏc quy định của phỏp luật hiện hành. Trước tỡnh hỡnh này, Luật đất đai coi việc hoàn thiện cơ chế phỏp lý về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một mục tiờu cần đạt được để đẩy mạnh hơn nữa cụng tỏc này trờn thực tế, đẩy nhanh xó hội húa phỏp luật, xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa.
Trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa và hiện đại húa đất nước, Đảng và Nhà nước ta đó xỏc định phương hướng cho cụng tỏc quản lý đất đai và được thể hiện ở một số điểm sau đõy:
- Phỏp luật đất đai quy định rừ chế độ cụng hữu đất đai và phương hướng thực hiện cỏc quyền năng của chủ sở hữu đại diện. Bờn cạnh đú, Nhà nước thừa nhận cho phộp người sử dụng đất cú quyền sử dụng, khai thỏc đất đai trong giới hạn luật định. Đõy là cơ sở phỏp lý đầu tiờn và quan trọng nhất
100
cho cỏc quy phạm phỏp luật điều chỉnh cỏc quan hệ đất đai khỏc. Bởi thế, nội dung quản lý nhà nước về đất đai và cụ thể là cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải phự hợp với lợi ớch của đa số nhõn dõn trong xó hội, tụn trọng quyền của người sử dụng đất và đảm bảo ổn định xó hội.
- Phỏp luật đất đai phải quản lý được tỡnh hỡnh sử dụng đất, điều chỉnh được sự phỏt triển của cỏc quan hệ đất đai theo hướng phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Phải kiờn quyết lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai theo phỏp luật. Phải tiến hành cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho mọi loại đất với mọi đối tượng. Cú như thế quyền lợi của người sử dụng đất mới được bảo đảm.
Xó hội phỏt triển càng cao thỡ càng cần cú cơ chế quản lý thớch hợp từ phớa cơ quan nhà nước, đảm bảo sự thuận lợi cho người dõn và lợi ớch của xó hội. Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi ỏp dụng trong thực tế phải đảm bảo được cỏc yờu cầu trờn và đồng thời phải hoàn thành nhiệm vụ mà Nhà nước giao phú.