giỏm sỏt và đơn yờu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan
2.2.1.1. Quy định của phỏp luật về tiếp nhận, xử lý đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt và đơn yờu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan
Chủ thể quyền SHTT đó được bảo hộ theo quy định của phỏp luật về SHTT cú quyền trực tiếp hoặc thụng qua người được ủy quyền hợp phỏp nộp đơn đề nghị cơ quan Hải quan kiểm tra, giỏm sỏt. Sau đú, nếu chủ sở hữu quyền SHTT nộp Đơn yờu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan thỡ khụng phải nộp lại cỏc giấy tờ đó nộp cho cơ quan Hải quan khi yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt hàng hoỏ liờn quan đến SHTT.
Về thẩm quyền tiếp nhận đơn yờu cầu, Tổng cục Hải quan tiếp nhận đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu liờn quan đến SHTT. Chi cục Hải quan nhận đơn đề nghị tạm dừng làm thủ tục Hải quan.
Luật Hải quan quy định:
Cơ quan Hải quan cú trỏch nhiệm thụng bỏo bằng văn bản cho người nộp đơn về việc chấp nhận hoặc khụng chấp nhận đơn đề nghị kiểm tra, giỏm sỏt chậm nhất 20 ngày kể từ ngày nhận được đủ cỏc tài liệu. Đối với đơn đề nghị tạm dừng làm thủ tục hải quan là chậm nhất 02 giờ làm việc kể từ thời điểm nhận được đủ cỏc tài liệu đó được quy định [21, Điều 72].
Cơ quan Hải quan sẽ từ chối tiếp nhận đơn trong cỏc trường hợp: Đơn gửi khụng đỳng cơ quan cú thẩm quyền tiếp nhận đơn, cú cơ sở khẳng định người nộp đơn khụng đủ tư cỏch nộp đơn theo quy định của phỏp luật, hồ sơ cũn thiếu hoặc chưa hợp lệ và mặc dự đó được yờu cầu sửa chữa nhưng người nộp đơn vẫn khụng sửa chữa hoặc sửa chữa khụng đạt yờu cầu. Trong thời gian thụ lý đơn, cơ quan Hải quan nhận được văn bản của cơ quan quản lý Nhà nước về SHTT thụng bỏo về việc tranh chấp, khiếu nại về chủ thể quyền,
Triển khai thực hiện Đơn yờu cầu đó được tiếp nhận:
- Đối với Đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu: + Tổng cục Hải quan chuyển Đơn và thụng bỏo chấp nhận đơn tới cỏc Cục Hải quan cấp tỉnh, Đội Kiểm soỏt trực thuộc Cục Điều tra chống buụn lậu.
+ Cục Hải quan cấp tỉnh tiếp nhận thụng bỏo, Đơn và hồ sơ giỏm sỏt từ Tổng cục Hải quan và chuyển tới Chi cục Hải quan, Phũng chức năng liờn quan và Đội Kiểm soỏt Hải quan thuộc Cục.
+ Chi cục Hải quan tiếp nhận thụng bỏo, Đơn và hồ sơ liờn quan từ Cục Hải quan cấp tỉnh và chuyển tới cỏc Đội, Tổ nghiệp vụ, cỏ nhõn liờn quan để thực hiện.
- Đối với Đơn yờu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan
+ Trường hợp Tổng cục Hải quan/Cục Hải quan tỉnh, thành phố tiếp nhận. Căn cứ vào tớnh chất, mức độ của vụ việc và của hành vi vi phạm hoặc từng trường hợp cụ thể, cơ quan tiếp nhận sẽ gửi trực tiếp cho Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục Hải quan cho lụ hàng bị nghi ngờ xõm phạm hoặc lực lượng kiểm soỏt chống buụn lậu để triển khai thực hiện theo quy định.
+ Trường hợp Chi cục Hải quan tiếp nhận, Lónh đạo Chi cục cú trỏch nhiệm tổ chức, triển khai tới cỏc Đội, Tổ nghiệp vụ và cỏ nhõn liờn quan để thực hiện.
Trong thời gian 10 (mười) ngày kể từ ngày nhận được văn bản về việc đề nghị gia hạn cú hiệu lực của đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu liờn quan đến SHTT, Tổng cục Hải quan cú trỏch nhiệm thụng bỏo cho người nộp đơn và cỏc đơn vị Hải quan liờn quan về kết quả xử lý.
Tổng cục Hải quan cú trỏch nhiệm thụng bỏo tới cỏc đơn vị Hải quan liờn quan về việc hủy bỏ Đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu liờn quan đến SHTT trong trường hợp:
+ Hết thời hạn cú hiệu lực của đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt, người nộp đơn khụng cú văn bản đề nghị gia hạn.
+ Cơ quan quản lý Nhà nước về SHTT thụng bỏo hủy bỏ văn bằng bảo hộ quyền SHTT đó cấp cho người nộp Đơn yờu cầu.
Trong thời hạn cú hiệu lực của Đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu liờn quan đến SHTT, người nộp đơn cú trỏch nhiệm thụng bỏo cho cơ quan Hải quan về việc thay đổi nội dung đơn yờu cầu (thu hẹp/mở rộng đối tượng quyền SHTT, thu hẹp/mở rộng danh mục hàng húa cú yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt) để cơ quan Hải quan thụng bỏo cho cỏc đơn vị liờn quan triển khai thực hiện.
2.2.1.2. Thực tiễn thi hành phỏp luật về tiếp nhận, xử lý đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt và đơn yờu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan
Tớnh đến thỏng 10 năm 2014, Hải quan Việt Nam đó tiếp nhận hơn 250 đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt đối với khoảng 600 nhón hiệu bao gồm cả nhón hiệu đó được bảo hộ ở trong nước và nước ngoài. Trong tổng số cỏc nhón hiệu đó được đăng ký, đa số là cỏc nhón hiệu nước ngoài đó được đăng ký quốc tế tại Việt Nam. Trong đú, cú cỏc nhón hiệu nổi tiếng như: Nokia, Gucci, Chanel, Nike, Seiko, HP, Epson, Smirnoff, Panasonic, Gucci, Casio, Ensure, Oral-B, New Eracap, Luckypro, Lăng tiờu ProPlus, Cialis, Zebra, Zinnat, Casio, Cisco và Cicscosytem, Apollo… [28]. Trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc hoạt động nghiệp vụ kiểm soỏt Hải quan, cơ quan Hải quan đó phỏt hiện, bắt giữ và xử lý nhiều vụ vi phạm quyền SHTT đối với nhón hiệu hàng húa XNK đó được đăng ký. Đặc biệt là đối với nhón hiệu nổi tiếng. Năm 2013, triển khai thực hiện chuyờn đề: “Hàng hiệu cú giỏ trị lớn” của Tổng cục Hải quan, Cục Điều tra chống buụn lậu đó bắt giữ và xử lý 03 vụ nhập khẩu hàng húa xõm phạm quyền SHTT đối với nhón hiệu bao gồm: Cụng ty TNHH Tụn Nguyờn nhập khẩu hàng húa là cỏc mặt hàng thời trang mang cỏc nhón
hiệu nổi tiếng cú giỏ trị cao, giả mạo xuất xứ, khai bỏo trị giỏ thấp để trốn thuế, Cụng ty Thương mại Dịch vụ XNK Thành Phỏt Hải Ninh nhập khẩu 199 tỳi xỏch giả mạo nhón hiệu Chanel, Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn Gia Lờ nhập khẩu 140 sản phẩm mỹ phẩm khụng cú phiếu cụng bố mỹ phẩm của Bộ Y tế. Tổng giỏ trị hàng húa ước tớnh khoảng 2 tỷ 615 triệu đồng… [28].
Cựng với việc thực hiện mục tiờu cải cỏch thủ tục hành chớnh theo yờu cầu của Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ban hành chương trỡnh tổng thể cải cỏch thủ tục hành chớnh nhà nước giai đoạn 2011-2020, cỏc tài liệu trong hồ sơ yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt đó được quy định đơn giản hoỏ, tài liệu nộp cho cơ quan Hải quan chỉ cần là bản sao cú chứng nhận sao y của người nộp đơn mà khụng yờu cầu phải là bản sao cú cụng chứng như trước đõy trừ giấy uỷ quyền hoặc hợp đồng uỷ quyền nộp đơn đối với trường hợp uỷ quyền nộp đơn. Tuy nhiờn, giấy uỷ quyền của tổ chức, cỏ nhõn người nước ngoài phải được chứng nhận hợp phỏp hoỏ lónh sự theo quy định. Đồng thời, thời hạn giải quyết đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt cũng được rỳt ngắn từ 30 ngày xuống cũn 20 ngày làm việc đó tạo điều kiện thuận lợi và giảm bớt cỏc chi phớ và thời gian thực hiện thủ tục hành chớnh cho người dõn và doanh nghiệp.
Hồ sơ yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt được nộp tại Tổng cục Hải quan (qua Cục Điều tra chống buụn lậu) được thực hiện đồng thời bằng cả hai cỏch: nộp hồ sơ giấy trực tiếp tại trụ sở cơ quan Hải quan hoặc qua đường bưu điện, đồng thời nộp bản mềm hồ sơ đăng ký qua thư điện tử tại địa chỉ shtt.tchq@ gmail.com. Bộ hồ sơ đăng ký nộp tại cơ quan Hải quan thụng thường bao gồm: Đơn đề nghị; văn bản ủy quyền trong trường hợp ủy quyền nộp đơn; bản sao văn bằng bảo hộ quyền SHCN hoặc tài liệu khỏc chứng minh quyền SHCN đang được bảo hộ tại Việt Nam hoặc bản sao giấy chứng nhận đăng ký hợp đồng chuyển giao quyền sử dụng đối tượng SHCN; bản sao giấy chứng nhận đăng ký quyền tỏc giả, quyền liờn quan đến quyền tỏc giả, quyền đối với
giống cõy trồng hoặc tài liệu khỏc chứng minh quyền tỏc giả, quyền liờn quan đến quyền tỏc giả, quyền đối với giống cõy trồng; mụ tả chi tiết hàng húa xõm phạm quyền SHTT, ảnh chụp, cỏc đặc điểm phõn biệt hàng thật với hàng xõm phạm quyền SHTT; danh sỏch những người xuất khẩu, nhập khẩu hợp phỏp hàng húa cú yờu cầu giỏm sỏt; danh sỏch những người cú khả năng xuất khẩu, nhập khẩu hàng húa xõm phạm quyền SHTT. Tuy nhiờn, hiện nay hệ thống cơ sở dữ liệu về SHTT của cơ quan Hải quan đang được tồn tại dưới dạng là cỏc file dữ liệu điện tử (bao gồm cỏc bản Word, bản Scan, ảnh chụp) được lưu trờn mỏy tớnh cỏ nhõn của cỏn bộ chuyờn trỏch về SHTT tại Tổng cục Hải quan. Cỏc file dữ liệu này đó được Tổng cục Hải quan chuyển đến cỏc đơn vị Hải quan địa phương thụng qua đường thư điện tử Gmail do đơn vị thuộc Tổng cục tự thiết lập. Cỏc dữ liệu được cập nhật thường xuyờn, hàng ngày xuống cỏc địa phương khi đơn yờu cầu được chấp nhận kiểm tra, giỏm sỏt về SHTT. Bờn cạnh đú, cỏc dữ liệu này hiện nay khụng được sắp xếp khoa học, nờn việc tra cứu cỏc thụng tin khụng thuận tiện. Hệ thống kho dữ liệu tồn tại dưới hỡnh thức khụng chớnh thống (file điện tử) như dưới dạng là hệ thống cơ sở dữ liệu của ngành Hải quan như hệ thống cơ sở dữ liệu về trị giỏ tớnh thuế hay số liệu XNK. Do vậy nhiều trường hợp sau khi tiến hành rà soỏt việc nhận dữ liệu của cỏc Cục Hải quan địa phương từ hũm thư điện tử của Tổng cục đó xảy ra trường hợp, nhiều đơn vị đó khụng nhận được hoặc nhận được nhưng khụng đầy đủ cỏc dữ liệu do Tổng cục Hải quan chuyển xuống cho cỏc đơn vị. Do đú, khi phỏt sinh vụ việc về hàng hoỏ cú nghi ngờ xõm phạm cỏc Chi cục Hải quan cửa khẩu đó khụng cập nhập kịp thời cỏc thụng tin liờn quan đến hàng hoỏ mang nhón hiệu được bảo vệ tại cơ quan Hải quan, mất nhiều thời gian để trao đổi với đơn vị tại Tổng cục hoặc lỳng tỳng khụng giải quyết được vỡ khụng cú thụng tin đầy đủ về nhón hiệu của hàng hoỏ. Trong thời gian tới đũi hỏi ngành Hải quan cần phải khắc phục những bất cập trong hệ
thống dữ liệu liờn quan đến cụng tỏc kiểm soỏt bảo vệ quyền SHTT đối với nhón hiệu hàng húa XNK của ngành.
Qua 5 năm triển khai thực hiện, cụng tỏc tiếp nhận và xử lý Đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt hàng hoỏ XNK liờn quan đến SHTT đó được Hải quan Việt Nam triển khai tớch cực và hiệu quả. Thụng qua cụng tỏc này, cơ quan Hải quan đó gúp phần kiểm tra, giỏm sỏt và phỏt hiện, đấu tranh, xử lý kịp thời cỏc hành vi xõm phạm quyền đối với nhón hiệu hàng hoỏ XNK. Trờn cơ sở cỏc thụng tin cú được trong hồ sơ đăng ký kiểm tra, giỏm sỏt đó định hướng cho Chi cục Hải quan cỏc cửa khẩu (cỏc cỏn bộ cụng chức Hải quan làm việc trong quy trỡnh thủ tục Hải quan) thực hiện việc kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hoỏ để phỏt hiện hàng hoỏ nghi ngờ cú xõm phạm ngay từ khõu đăng ký tờ khai hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu để làm thủ tục Hải quan. Thụng qua cỏc thụng tin cú trong cơ sở dữ liệu cung cấp cho cơ quan Hải quan, lực lượng kiểm soỏt Hải quan sẽ cú căn cứ triển khai cú hiệu quả cỏc biện phỏp nghiệp vụ kiểm soỏt Hải quan để phỏt hiện, đấu tranh và xử lý kịp thời cỏc vi phạm về quyền SHTT đối với nhón hiệu hàng hoỏ XNK.