5.1 Đề xuất chung
Vấn đề vận dụng tri thức bản địa, luật tục vào vi ệc lập kế hoạch phát triển bền vững, nâng cao ti ếng nói của người dân và gi ảm thiểu tácđộng của các hiệu ứng không mong đợi trong chính sách, các chính sách về phát triển rừng và đất rừng là v ấn đề hết sức cần thiết trong việc điều chỉnh, bổ sung và s ửa đổi chính Luật Đất đai năm 2013 và Lu ật BVPTR năm 2014. Từ kết quả của nghiên ứcu này, báo cáo xinđưa ra một số gợi ý chính sách như sau :
1. Phát triển theo định hướng cộng đồng (bao gồm cả nội dung dân ch ủ cơ sở). Định hướng này đã được vạch ra từ lâu, nh ưng việc vận dụng nó nh ư thế nào cho phù h ợp với đặc thù của từng địa phương là n ội dung mà các cấp chính quyền cần thảo luận với các bên liên quanđể tìm ra lộ trình hợp lý. Là nh ững tỉnh có đồng bào dân t ộc thiểu số sinh sống, các ỉtnh Đắk Lắk, Thừa Thiên Huế, Điện Biên và Lạng Sơn cũng cần tìm kiếm con các phương thức riêng phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa và địa lý c ủa vùng/miền. 2. Chính phủ, Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, UBDT và các tỉnh miền núi cần rà soát lại toàn b ộ quỹ đất, đất rừng và các quan hệ đất đai hiện nay của tỉnh. Cần điều chỉnh lại một số địa giới cho phù hợp với điều kiện lịch sử, tự nhiên. Quy hoạch lại cho các thôn bản những diện tích đã được nhà n ước trưng dụng hoặc trao cho cácđơn vị/doanh nghiệp nhưng hiện tại làm ăn không có hi ệu quả. Giải quyết dứt điểm những vụ khiếu kiện liên quanđến đất và đất rừng còn t ồn đọng trong những năm qua.
3. Rà soát, thống kê và đánh giáạil các giá ị trbền vững của các yếu tố văn hóa và các tri thức bản địa đang được người dân duy trì trong sinh k ế, trong quản lý xã h ội và đời sống tinh thần. Vấn đề nghiên cứu văn hóa dân t ộc thường được coi là nhi ệm vụ của ngành v ăn hóa, do ngành v ăn hóa th ực hiện. Các nghiên cứu của ngành v ăn hóa ph ần lớn được hiểu như những nghiên cứu cơ bản mang tính hàn lâm. Các sản phẩm nghiên cứu chỉ mới nhằm phục vụ công tác xuất bản, giới thiệu và tuyên truyền văn hóa ch ứ chưa thực sự đưa vào áp dụng làm c ơ sở cho việc lập kế hoạch phát triển bền vững. Thông l ệ này c ần được phá bỏ và c ần có s ự điều chỉnh trong nhận thức ở tầm vĩ mô, đặt công tác nghiên ứcu trong bối cảnh vì mục tiêu phát triển bền vững. Việc đánh giá các giáịc ủtra tri thức bản địa là công vi ệc đòi h ỏi phải có s ự phối hợp giữa nhiều ngành khoa h ọc, nhiều cơ quan quản lý nhà n ước khác nhau.
4. Thiết lập một quy trình mới trong lập kế hoạch phát triển bền vững vùng và địa phương vùng đồng bào DTTS, có s ự tham gia của người dân, nh ằm phát huy ợli thế so sánh của các tri thức bản địa. Kế thừa và phát huy các tri ứthc địa phương hiệu quả, phù hợp trong nông nghi ệp. Nghiên cứu và xây d ựng chiến lược phát triển của các khu dịch vụ, du lịch văn hóa – sinh thái tộc người. Đặc biệt, cần quan tâm h ơn nữa đến việc phát huy các ếthmạnh của hệ thống và ph ương pháp quản lý xã h ội truyền thống, vốn chủ yếu dựa vào c ộng đồng và quy ền tự chủ của người dân.
5. Kiến nghị bổ sung một số khung pháp lý liên quanđến bảo vệ các di ảsn văn hóa phi v ật thể (Luật Di sản văn hóa) và b ảo vệ bản quyền đối với các tri thức bản địa đã th ương mại hóa và kh ẳng định được thương hiệu (trong Luật Sở hữu trí tuệ)
5.2. Gợi ý chính sách trường hợp tỉnh Đăk Lăk
Bổ sung nhóm h ộ như là m ột chủ thể tương tự như cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân vào luật và các quy định liên quanđến giao, khoán quản lý b ảo vệ rừng.
Định nghĩa rõ c ộng đồng và/ho ặc nhóm h ộ trong quản lý b ảo vệ rừng (vd. là nh ững người sinh sống cùng nhau qua nhiều thế hệ, có cùng l ịch sử, cùng chia sẻ trách nhiệm, cơ hội sinh kế, nguồn nước, có cùng các giá trị; hay là t ập hợp những hộ gia đình, cá nhân có cùng một giá trị, văn hóa truy ền thống đồng thuận hợp tác trong một khế ước về quản lý b ảo vệ rừng; Cộng đồng là m ột nhóm h ộ có cùng v ăn hóa, truy ền thống, có cùng dòng h ọ, chia sẻ trách nhiệm, lợi ích, có kh ả năng thương thảo, hòa gi ải, điều phối quản lý với nhau).
Thúc đẩy giao đất, giao rừng cho cộng đồng để họ quản lý, s ử dụng dựa trên nền tảng chính sách của nhà nước và lu ật tục của cộng đồng. Tôn tr ọng luật tục, truyền thống quản lý r ừng của người bản địa, tránh giao rừng cho hộ gia đình người bản địa ở Tây Nguyên. Không nên giao theo chỉ tiêu, hay kiểu vạch sẳn trên bản đồ. Có th ể xem xét:
Vùng rừng già, núi cao khoán quản lý b ảo vệ. Người dân cùng các cơ quan lâm nghi ệp phối hợp quản lý bảo vệ.
Vùng rừng sản xuất truyền thống, rừng sử dụng truyền thống, rừng thiêng, ừrng ma (nếu có) giao l ại cho người dân s ử dụng bảo vệ lâu dài. C ần giao rừng cho đúng đối tượng là ng ười địa phương có truy ền thống bảo vệ rừng
Hỗ trợ người dân canh tác bền vững trên vùng ừrng sản xuất truyền thống.
Rừng già
Rừng sử dụng Rừng ma
Rừng sản xuất truyền thống
Rừng thiêng
Thúc đẩy việc lồng ghép, phát huy vai trò ủca luật tục trong quản lý, s ử dụng rừng và đất rừng. Xây d ựng quy chế hay cơ sở pháp lý cho phép ửs dụng luật tục trong xử lý vi ph ạm tài nguyên rừng, đất đai trong cộng đồng.
Xây d ựng quy trình giao rừng rõ ràng, đảm bảo rừng được giao cho cộng đồng hay nhóm h ộ thỏa mãn các điều kiện bao gồm: i) cộng đồng hay nhóm h ộ là th ống nhất, có chung truy ền thống, luật tục, giá trị; ii) có nhu cầu, mong muốn được giao rừng; iii) phù hợp với năng lực quản lý và ngu ồn lực của người dân, iv) là rừng truyền thống, rừng thiêng, ừrng bảo vệ nguồn nước hoặc những khu rừng đã g ắn bó lâu đời với cộng đồng; v) không n ảy sinh mâu thu ẫn lợi ích lớn với nhóm dân hay c ộng đồng khác hoặc cần có c ơ chế thống nhất với các nhóm khác; vi) ảbo đảm các quy trình kỹ thuật để giao rừng có s ự tham gia (đóng ranh giới trên bản đồ và th ực địa, xácđịnh trữ lượng rừng, v.v.).
Xây d ựng cơ chế chia sẻ lợi ích phù hợp cho người được giao rừng; tăng tiền công khoán và thu nhập từ bảo vệ rừng. Người nhận rừng cần có sinh k ế trong ngắn hạn từ lâm nghi ệp, từ sản phẩm từ tài nguyên rừng như từ gỗ, lâm s ản ngoài g ỗ hay từ các nguồn khác. Việc giao rừng đầu tiên có thể đápứng nhu cầu sinh kế, văn hóa c ủa người dân, nh ưng về lâu dài h ọ cần phát triển sinh kế từ rừng được giao vì người dân cũng đã ti ếp cận thị trường, so sánh với nguồn thu khác.
Xây d ựng thể chế, chính sách, chiến lược, hoạt động ở địa phương để hỗ trợ cho người dân sau khi giao rừng trong việc sử dụng, phát triển tài nguyên rừng cũng như bảo vệ rừng khỏi bị xâm h ại từ người ngoài. Rà soát ban hành quy định, về quyền lợi, trách nhiệm cũng như chế tài x ử phạt
tượng được giao rừng, cho thuê ừrng, khoán chăm sóc b ảo vệ rừng cũng như của quyền Xã, huy ện, và các chủ rừng nhà n ước.
đối với vi phạm của đối chủ rừng bao gồm chính
5.3. Gợi ý chính sách trường hợp tỉnh Đăk Lăktỉnh Thừa Thiên Huế
Các chính sách ĐGGR cho cộng đồng và chính sách hỗ trợ (Cơ chế lợi ích cho cộng đồng trong QLSD đất rừng)
- Trao thêm quyền cho cộng đồng quản lý b ảo vệ rừng, nhất là quy ền xử lý các vi phạm lâm lu ật và quy ước và các quyền liên quanđến hưởng lợi, khai thác lâm sản.
- Làm rõ t ư cách pháp nhân ủca cộng đồng quản lý r ừng để cộng đồng trở thành m ột chủ rừng với đầy đủ các quyền cần thiết để tham gia vào các mối quan hệ dân s ự với cácđối tác khác.
- Đưa các tiêu chí xã ộhi vào s ử dụng trong quá trình quy hoạch sử dụng rừng bên cạnh việc chỉ áp dụng các tiêu chí môi ườtrng và b ảo tồn đa dạng sinh học như hiện nay, hài hòa gi ữa lợi ích của người dân địa phương với lợi ích chung.
Chiến lược thực hiện (các bước triển khai)
+ Đánh giá các mô hình giaoừ ngr cho cộng đồng trên toàn quốc, chỉ ra điểm bất cập như là giao r ừng nhưng không trao các quyền cần thiết nên mô hình rừng cộng đồng chưa phát huyđược hiệu quả; tình trạng pháp lý của cộng đồng chưa xácđịnh, rừng được giao không thích h ợp với năng lực quản lý c ủa cộng đồng.
+ Đánh giá quy trình và công tác quy hoạch sử dụng rừng để chỉ ra bất cập trong quy trình thực hiện, thiếu sự tham gia của người dân c ũng như chưa tôn tr ọng quyền lợi của người dân s ống phụ thuộc vào rừng, chưa đưa các yếu tố luật tục, tâm linh và tín ng ưỡng vào xem xét trong xây d ựng, thẩm định quy hoạch; chưa hài hòa gi ữa lợi ích chung với lợi ích địa phương.
+ Xây d ựng và th ực hiện một chiến dịch truyền thông v ề rừng cộng đồng để thu hút sự quan tâm c ủa xã hội và các nhà hoạch định chính sách, cácổ tchức phát triển quốc tế đối với vấn đề quản trị rừng hiện nay và đặc biệt là v ới vấn đề rừng cộng đồng ở Việt Nam hiện nay.
+ Xây d ựng, thúc đẩy các kênh thông tin ựtrc tiếp giữa người dân các
+ Hội thảo và ki ến nghị sửa đổi khái niệm cộng đồng, các quyền của cộng đồng đối với tài nguyên rừng trong luật bảo vệ và phát triển rừng
5.4. Gợi ý chính sách trường hợp tỉnh Điện Biên và Lạng Sơn
Thứ nhất, Chính quyền huyện cần có ch ủ trương mở rộng rà soát lại ranh giới (cắm mốc ranh giới và giao trên thực địa), rà soát trạng thái ừrng (diện tích có r ừng, trữ lượng rừng) trên ơc sở phát huyđầy đủ cơ chế dân ch ủ cơ sở, đối với diện tích đã giao đất, giao rừng cho các hộ gia đình trước đây (theo Ngh ị định 02/1994/NĐ-CP, Nghị định 163/1999/NĐ-CP…) và gi ải quyết được việc chồng lấn, tranh chấp giữa các chủ rừng để làm c ơ sở cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất (nếu chưa cấp) và để đảm bảo cho cácđối tượng, đặc biệt là h ộ gia đình và c ộng đồng có đủ điều kiện tiếp cận chính sách hưởng lợi về rừng và đất rừng. Các trường hợp chồng lấn ranh giới đất rừng của Ban quản lý r ừng phòng h ộ với các chủ sử dụng khác thìđề nghị UBND tỉnh ra quyết định thu hồi đề trả lại cho các chủ sử dụng (theo quy định tại Nghị định 200/NĐ- CP, chỉ thị 38/2005/CT-TTg).
Thứ hai, Đề nghị UBND huyện của Điện Biên và Lạng Sơn có ch ủ trương rà soát, qui hoạch chuẩn bị quỹ đất rừng triển khai giao rừng gắn với giao đất giao rừng sản xuất và phòng h ộ cho các hộ gia đình, cộng đồng quản lý và h ưởng lợi. Vì hiện nay tổng quỹ đất rừng quy hoạch cho lâm nghi ệp bình quân/h ộ tại thôn Lùng Sán chỉ khoảng 2.2 ha. Trong khi đó q ũy đất lâm nghi ệp hiện nay chủ yếu lại thuộc quyền quản lý c ủa Ban Quản lý r ừng phòng h ộ . Vì vậy, nguy cơ quỹ đất rừng (kể cả nếu rà soát thu hồi được tối đa theo các tiêu chí quyđị nh của Nghị định 200/2004/NĐ-CP) không đápứng đủ cho nhu cầu của người dân và c ộng đồng.
Thứ ba, tại các thôn bản có s ự song hành quan ni ệm / thực hành v ề chế độ ‘s ở hữu’ và hình th ức quản lý đất đai, có th ể là ‘t ự thừa nhận’ bởi luật tục, hay ‘công nh ận’ bởi luật pháp,đang xảy ra nhiều các mâu thuẫn, tranh chấp. Do vậy, nếu công tác giao đất, giao rừng chỉ đơn thuần ápđặt các tiêu chíềvkhung luật pháp, kỹ thuật công ngh ệ và ph ương pháp chuyên gia, mà thiếu sự tôn tr ọng và l ồng ghép một cách khéo léo cácế uy tố về tâm lý, v ăn hóa, phong t ục tập quán của các nhóm dân tộc, đặc thù tự nhiên, ũcng như thúc đẩy sự tham gia đầy đủ, trách nhiệm của người dân thì khó có th ể đạt được những kết quả như mong muốn. Đôi khi cách làm này có th ể là nguyên nhân làm t ăng các mâu thuẫn và tranh ch ấp tại các địa phương. Do vậy, việc bồi dưỡng và nâng cao n ăng lực, kỹ năng và nh ận thức của đội ngũ cán bộ kỹ thuật trực tiếp tham gia công tác giao đất giao rừng, qui hoạch và b ản đồ là vi ệc hết sức cấp bách.
Thứ tư, khái niệm về cộng đồng/thôn b ản đề cập trong Luật đất đai năm 2003 – ‘C ộng đồng dân c ư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùngđịa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc và các điểm dân c ư tương đương có cùng phong t ục tập quán hoặc có chung m ột dòng h ọ’, hoặc Luật BVPTR năm2004 – ‘ Cộng đồng dân c ư thôn là toàn b ộ các hộ gia đình, cá nhân sống trong cùng một thôn, làng, b ản, ấp, buôn, phum, sóc ho ặc đơn vị tương đương’, có th ể nói là t ương đối hẹp. Nếu soi chiếu định nghĩa nàyvào tr ường hợp cụ thể tại thôn b ản khảo sát, nơi ít nhất có 4 đối tượng gồm cộng đồng, dòng h ọ, nhóm h ộ gia đình và gia đình thì vẫn chưa đầy đủ. Do đó, Nhà n ước cần có nghiên cứu để điều chỉnh mở rộng định nghĩa về ‘c ộng đồng’ trong luật đất đai năm 2003 và lu ật BVPTR năm 2004, để đápứng với xu thế phát triển xã h ội lâm nghi ệp ở vùng núi, gồm các nhóm: Cộng thông dân c ư / thôn b ản, nhóm h ộ gia đình liên kết và dòng h ọ.
Thứ năm, một trong những vấn đề mấu chốt, làm c ơ sở nền tảng cho giao đất giao rừng và b ản đồ là công tác qui hoạch quản lý, s ử dụng đất rừng. Qua bài h ọc từ nghiên cứu điểm tại thôn b ản cho thấy, người dân, cán bộ cấp cơ sở đóng m ột vai trò quan tr ọng trong công tác qui hoạch. Vì họ là nh ững người triển khai trực tiếp (trước, trong và sau) công tác qui hoạch. Họ là nh ững người am hiểu hơn ai hết cácđiều kiện đặc thù của địa phương. Do đó, vi ệc phát huy hơn nữa công tác qui hoạch ‘từ cơ sở’, có s ự tham gia của các ban ngành chức năng địa phương cần phải được đẩy mạnh. Để làm được vấn đề này thì c ần phải duy trì qui hoạch ở cấp xã.
Thứ sáu, Nhà nước cần nghiên cứu để điều chỉnh Luật Đất đai 2003 - Điều 75 - cộng đồng dân c ư không được giao đất rừng sản xuất, Điều 76 – c ộng đồng dân c ư không được giao đất rừng phòng h ộ, Điều 77 chỉ rõ r ừng đặc dụng được quản lý b ởi các ổt chức. Các ổt chức có th ể giao khoán ngắn hạn đối với hộ gia đình chưa có điều kiện di chuyển. Trên thực tế, hầu hết những cánh ừrng tâm linh/tín ng ưỡng, rừng thiêng, ừrng đầu nguồn, rừng bảo vệ nguồn nước của cộng đồng (dân t ộc) đều nằm trong diện tích rừng phòng h ộ hoặc đặc dụng. Do đó, c ần có các chính sách hoặc hướng dẫn cụ thể về việc công nh ận rừng thiêng của cộng đồng để có v ị trí ngang hàng v ới rừng đặc dụng quy mô nh ỏ. Các loại rừng được xác định, phân lo ại rõ ràng theo h ệ thống tri thức, luật tục truyền thống và t ồn tại phổ biến ở các cộng đồng dân t ộc miền núi. Thí dụ: các khu ừrng thiêng, nghĩa địa (rừng ma), rừng đầu nguồn nước, rừng già, r ừng để hái măng, lấy củi, thuốc nam, thu hái ảsn phẩm phi gỗ, rừng tái sinhđể luân canh n ương rẫy. Rừng là không gian sinh t ồn, không gian sinh ho ạt văn hóa truy ền thống. Bảo vệ rừng bằng tâm linh và lu ật tục là thế mạnh rất lớn của cộng đồng, bởi nó g ắn với ý th ức, tính tự nguyện và tính c ộng đồng cao. Hơn nữa, việc công nh ận, tôn tr ọng và phát huy quĩ tài nguyên và không gian v ăn hóa đồng bào s ẽ góp ph ần thực hiện hiệu quả chính sách giữ gìn, phát huy nền văn hóa đậm đà b ản sắc dân t ộc của Đảng và Nhà n ước.
PHỤ LỤC
Bản đồ điểm nghiên ứcu