Hạn chế:
- QH 1995 tuy đã gĩp phần đạt được những kết quả khả quan nhưng tồn tại một số hạn chế:
+ Các chỉ tiêu dự báo làm cơ sở xây dựng định hướng phát triển và các giải pháp của QH 1995 khơng cịn phù hợp với thực tế do những biến động của tình hình thế giới và trong nước.
+ QH 1995 chưa đánh giá được tồn bộ tiềm năng du lịch của tỉnh, dẫn đến việc khai thác mới chỉ tập trung chủ yếu vào di tích văn hố lịch sử, các tiềm năng du lịch khác như biển, đầm phá, giá trị văn hố dân tộc thiểu số, di tích lịch sử cách mạng chưa được quan tâm khai thác.
+ Về định hướng phát triển du lịch, QH 1995 mới chỉ đề cập đến: Định hướng về tổ chức các hoạt động kinh doanh du lịch; Định hướng tổ chức khơng gian; Định hướng các dự án ưu tiên đầu tư trong khi chưa đề cập đến một số định hướng cĩ vai trị quan trọng như: Định hướng phát triển thị trường khách du lịch; Định hướng phát triển loại hình và sản phẩm du lịch; Định hướng quảng bá xúc tiến du lịch, Định hướng đào tạo nguồn nhân lực…
Hiện nay đang cĩ quy hoạch tổng thể cho việc phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế, nhưng tất cả vẫn cịn đang trong giai đoạn hiệu chỉnh, cịn nằm trên
giấy. Để đem vào áp dụng thực tế các quy hoạch này, phải mất rất nhiều thời gian cho sự chờ đợi báo cáo, xét duyệt ..và nhiều bước kiểm tra khác.
- Sản phẩm du lịch chưa đa dạng, chủ yếu là các sản phẩm gắn liền với di sản văn hố thế giới cố đơ Huế; Chưa cĩ nhiều nghiên cứu xây dựng sản phẩm mới. Các sản phẩm gắn với các tiềm năng du lịch khác như các bãi biển, hệ thống đầm phá, hệ thống di tích lịch sử cách mạng… chưa được quan tâm phát triển. Việc trùng tu di tích chưa đạt chất lượng cao.Các dịch vụ vui chơi giải trí cao cấp, các dịch vụ bổ trợ, hàng hố lưu niệm chưa phong phú, chất lượng chưa tương xứng với giá cả… Hiện nay, Huế chỉ làm du lịch từ sáng đến tối chứ chưa khai thác du lịch từ đêm đến sáng, lúc mà khách cần giải trí chi tiêu nhất. Do đĩ mức chi tiêu của khách du lịch đặc biệt là khách quốc tế cịn thấp so với tiềm năng. Ngày lưu trú của khách cịn quá thấp so với các khu vực lân cận.
- Mơi trường đầu tư khuyến khích phát triển du lịch tuy đã cĩ những biến đổi theo hướng thơng thống, hấp dẫn nhưng chưa cĩ các giải pháp đồng bộ nên chưa thúc đẩy mạnh đầu tư phát triển du lịch.
- Việc đầu tư hệ thống hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật chủ yếu tập trung ở khu vực thành phố Huế và phụ cận, các khu vực khác đặc biệt khu vực A Lưới hầu như chưa được quan tâm đầu tư nhiều.
- Hoạt động xúc tiến, tìm kiếm khai thác thị trường mới chưa được thực hiện chủ động do đĩ chưa phát triển được các thị trường mới. Với tình hình kinh tế như hiện nay, xu hướng khách du lịch cũ cần được duy trì, nhưng chuyển đổi thị trường là một việc làm cần thiết và cấp bách, nhưng dường như chưa thấy cĩ động thái gì rõ ràng cho xu hướng này, chậm hơn so với các khu vực lân cận.
- Đào tạo nguồn nhân lực tuy cĩ kế hoạch hàng năm nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của tỉnh. Thừa lao động nhưng thiếu lao động cĩ chất lượng.
- Để phục vụ nhu cầu mua sắm của du khách, hiện trên địa bàn Huế chỉ cĩ vài siêu thị cỡ nhỏ và chợ Đơng Ba. Cịn lại là hằng hà sa số những cửa hàng đồ lưu
niệm cĩ chủng loại hàng hĩa tương tự nhau. Huế quả rất khĩ để tìm hàng hiệu, mua sắm “đã tay” như các nước lân cận Thái Lan, Singapore và các thành phố lớn trong nước. Đĩ quả là một sự lãng phí đối với mảnh đất mỗi năm thu hút trên 1,5 triệu lượt khách.
- Quản lý nhà nước về du lịch hiện vẫn cịn nhiều khĩ khăn trong việc kết nối các ngành lại với nhau thành một chuỗi cung cấp dịch vụ hồn chỉnh.
- Hạn chế về kinh phí.
Những nguyên nhân
a/ Nguyên nhân khách quan.
- Tình hình an ninh, chính trị, kinh tế trên thế giới ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển du lịch Việt Nam như chiến tranh Iraq, khủng hoảng tài chính tồn cầu, các vụ khủng bố ở Mỹ, Ba li, Thái Lan, dịch Sars, cúm gà, bị điên…
- Các địa phương tổ chức hàng loạt lễ hội, ít nhiều mang tính trùng lắp và kéo đi phần lớn du khách.
- Sự xuất hiện các điểm đến cĩ khả năng cạnh tranh như Nha Trang, Đà Nẵng, Hội An, Bình Thuận… với những sản phẩm du lịch đa dạng, cĩ chất lượng cao, hấp dẫn đối với khách du lịch quốc tế.
b/Nguyên nhân chủ quan.
- Quy hoạch 1995 xây dựng trên cơ Sở Du lịch Thừa Thiên Huế đang ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển với xuất phát điểm thấp, tốc độ tăng trưởng đạt tỷ lệ cao. Vì vậy, tốc độ tăng trưởng các chỉ tiêu của quy hoạch 1995 cao hơn so với tốc độ tăng trưởng thực tế là nguyên nhân các chỉ tiêu du lịch Thừa Thiên Huế đạt tỷ lệ thấp so với Quy hoạch 1995.
- Cơng tác xây dựng chiến lược phát triển du lịch và quản lý phát triển du lịch thơng qua hệ thống quy hoạch du lịch từ tổng thể đến chi tiết cịn thiếu đồng bộ và thiếu sự liên hệ chặt chẽ, bất cập, chồng chéo, thiếu sự phối hợp giữa các ngành trong quy hoạch phát triển du lịch, quy hoạch phát triển ngành phát triển lãnh thổ ở
tỉnh nên gây ra sự phát triển lệch hướng tại một số điểm du lịch, dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp
- Năng lực của nguồn lực quản lý nhà nước cịn thấp. Chưa linh hoạt, sáng tạo, chưa nắm được sự biến đổi, nhu cầu thị trường, và cĩ hiểu thì cũng chỉ làm du lịch ở dạng cung cấp những cái Huế sẵn cĩ chứ chưa cung cấp cái khách hàng cần.
- Hoạt động đầu tư cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch gặp nhiều khĩ khăn do việc huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển cịn khĩ khăn. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chưa cao; tình trạng dàn trải trong bố trí kế hoạch chưa được khắc phực triệt để; việc lựa chọn ưu tiên đầu tư ở một số dự án, cơng trình chưa hợp lý. Cơng tác quản lý đầu tư và xây dựng cịn chậm về thủ tục đền bù giải toả, giao đất… Chất lượng tư vấn lập dự án, thiết kế, giám sát chưa cao, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư. Mơi trường đầu tư vẫn cịn nhiều vướng mắc, thu hút đầu tư hạn chế, nhất là các nguồn lực đầu tư nước ngồi.
- Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật và phát triển, huy động nguồn vốn từ các thành phần kinh tế ngồi quốc doanh cịn hạn chế.
- Cải cách thủ tục hành chính chưa đồng bộ, chưa thật sự là cơ chế "một cửa", tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư và kinh doanh; một số cơ chế, chính sách du lịch triển khai thiếu đồng đồng bộ, chưa được kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời.
- Hệ thống khách sạn cĩ sự tăng trưởng khá nhanh so với cả nước tuy nhiên chủ yếu tập trung tăng trưởng ở khu vực tư nhân do đĩ chưa tạo ra sự đột biến trong chất lượng dịch vụ lưu trú của tỉnh đồng thời cạnh tranh gay gắt làm giảm chất lượng dịch vụ..
- Nhận thức của các cấp, các ngành về phát triển du lịch, coi du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh chưa thật đúng mức, đầy đủ và nhất quán; trách nhiệm của các ngành, các cấp tổ chức quán triệt Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết của Tỉnh uỷ chưa sâu, mới được tổ chức ở cán bộ chủ chốt, cịn triển khai
quán triệt từng ngành, từng địa phương và nhân dân chưa được quan tâm đầy đủ, việc cụ thể hố Nghị quyết của ngành và địa phương cịn lúng túng, do đĩ Nghị quyết vào cuộc sống cĩ phần hạn chế.
- Việc phối hợp các ngành chưa đồng bộ, việc chủ động của ngành thương mại - du lịch tham mưu cho Tỉnh uỷ, UBND tỉnh chỉ đạo Chương trình phát triển du lịch cịn lúng túng, hiệu quả chưa cao.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2.
Trong chương này, chúng tơi đã khái quát được bức tranh tổng thể về tình hình phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế qua việc phân tích các yếu tố bên trong và bên ngồi ảnh hưởng đến sự phát triển ngành du lịch của tỉnh.
Thực trạng của ngành du lịch thơng qua nguồn dữ liệu thứ cấp của các cơ quan, đơn vị liên quan đã phản ảnh được những mặt mạnh, mặt yếu về quy hoạch, về cơ sở hạ tầng, cơ sở kỹ thuật, về nguồn nhân lực, về xúc tiến quảng bá, hoạt động các doanh nghiệp và sự phối hợp liên ngành…Cùng với những thách thức và cơ hội hiện tại mà ngành du lịch tỉnh đang đối diện.
Kết quả cĩ được từ chương II là những điểm mấu chốt để chúng ta cĩ thể hình thành nên các hướng giải pháp nhằm khắc phục được hạn chế đang tồn tại và giúp du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế phát triển tương xứng với tiềm năng vốn cĩ của mình.
Chương III. Giải pháp phát triển du lịch Huế đến 2015
3.1 Quan điểm và Mục tiêu phát triển du lịch thành phố Huế đến 2015. 3.1.1 Quan điểm phát triển du lịch TTH
Phát triển bền vững:
Để được xem là phát triển bền vững thì việc phát triển ngành cơng nghiệp du lịch bảo đảm các yêu cầu cơ bản sau:
- Đảm bảo tăng trưởng kinh tế với tốc độ ổn định, bền vững. Phát triển du lịch gắn với lợi ích cộng đồng, gĩp phần giải quyết việc làm, xĩa đĩi giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
- Phát triển du lịch gắn với giữ gìn và phát huy bản sắc, truyền thống văn hĩa Thừa Thiên Huế, truyền thống văn hĩa dân tộc Việt Nam ; bảo tồn và phát huy di sản văn hĩa vật thể và phi vật thể, kết hợp hài hịa giữa yếu tố truyền thống và hiện đại, tiếp thu những tinh hoa văn hĩa thế giới, tạo điều kiện để tiếp cận và ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ vào hoạt động du lịch. Chú ý phát triển đa dạng các loại hình và các điểm du lịch văn hĩa, lịch sử, sinh thái...
- Phát triển du lịch gắn với bảo vệ tốt mơi trường tự nhiên, xã hội, bảo đảm giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội.
Phát triển tồn diện:
Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, mang đậm chất văn hĩa và cĩ tính liên ngành, liên vùng và xã hội hĩa cao. Do đĩ, để phát triển du lịch một cách tồn diện phải đảm bảo đáp ứng được các yêu cầu sau :
- Việc phát triển du lịch Thừa Thiên Huế phải đặt trong mối liên hệ chặt chẽ và gắn kết với hoạt động du lịch của khu vực Bắc trung bộ, khu vực Miền trung - Tây nguyên, và các thị trường du lịch lớn như Đà Nẵng, TP.Hồ Chí Minh, Hà Nội….
- Phát triển du lịch đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với sự phát triển vùng, khu vực, đặc biệt là với các Di sản Văn hĩa thế giới của miền Trung.
- Các định hướng phát triển du lịch của Thừa Thiên Huế phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh cũng như quy hoạch phát triển du lịch Việt Nam.
- Để cĩ thể phát triển du lịch, phải cĩ sự kết hợp chặt chẽ giữa các ngành liên quan, đặc biệt trong cơng tác quản lý chính sách phát triển du lịch.
3.1.2 Mục tiêu.
Trong năm 2009: Phấn đấu đĩn được 1,8 triệu lượt khách, tăng 18%; doanh thu du lịch tăng 20% so với năm 2008; tổng số phịng cuối năm 2009 đạt 6.000 phịng, cơng suất sử dụng phịng bình quân đạt trên 60%. Dài hạn:
Xây dựng Huế trở thành thành phố Festival
Theo quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Thừa Thiên Huế đến năm 2010, để thực thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế thì mục tiêu du lịch Thừa Thiên Huế phải đạt được như sau:
o Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Tăng mạnh đĩng gĩp của du lịch vào GDP của tỉnh, gĩp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, tạo động lực thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển.
o Phấn đấu đến năm 2010 đĩn hơn 2,5 triệu lượt khách du lịch, trong đĩ cĩ hơn 1 triệu lượt khách quốc tế, tỷ trọng của du lịch trong GDP đạt hơn 15%; năm 2020 đĩn hơn 5,5 triệu lượt khách du lịch, trong đĩ cĩ hơn 2,5 triệu lượt khách quốc tế, tỷ trọng của du lịch trọng GDP đạt gần 16%..
o Phát triển du lịch tạo điều kiện hỗ trợ phát triển cộng đồng thơng qua các lợi ích kinh tế du lịch mang lại cho cư dân địa phương và các dự án hỗ trợ cộng đồng..
o Phát triển du lịch phải luơn đi đơi với bảo vệ mơi trường tự nhiên cũng như xã hội, giữ gìn bản sắc văn hĩa, dân tộc. Vì du lịch Huế đang phát triển theo xu hướng dựa trên lịch sử văn hĩa, nên việc bảo tồn mơi trường nhân văn, phát huy các giá trị văn hĩa địa
phương là mục tiêu lâu dài của ngành du lịch tỉnh nhà. Đồng thời cần cĩ biện pháp tuyên truyền giáo dục du khách và dân địa phương về giá trị tài nguyên du lịch tỉnh.
o Bên cạnh các mục tiêu về kinh tế, mơi trường thì mục tiêu về giữ gìn an ninh, chính trị và trật tự an tồn xã hội cũng được đặt ra với tầm quan trọng cao. Du lịch an tồn là mục tiêu để thu hút khách, cịn đối với một địa phương, đĩ là điều kiện để đảm bảo du lịch phát triển bềnh vững, là cơ hội cho việc mở rộng hợp tác quốc tế.
3.1.3 Chỉ tiêu phát triển du lịch Huế
Chỉ tiêu Đv 2010 2015 2020 Tốc độ bình quân
2005-2010 2010-2020
Tổng số khách L/K 2.525.000 4.075.000 5.625.000 19,18% 8,34%
Khách quốc tế L/K 1.095.000 1.845.000 2.595.000 24,23% 9,01%
Ngày lưu trú TB ngày 2,00 2,50 3,00 0,20% 4,14%
Tổng số ngày khách ngày 2.190.000 4.612.500 7.785.000 24,48% 13,52%
Khách nội địa L/K 1.430.000 2.230.000 3.030.000 16,03% 7,80%
Ngày lưu trú TB ngày 1,96 1,98 2,00 0,32% 0,20%
Tổng số ngày khách ngày 2.802.800 4.415.400 6.060.000 16,39% 8,02%
Nguồn :Viện NCPT Du Lịch
3.2 Một số giải pháp phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
Từ những vấn đề về thực trạng được phân tích như ở chương 2, các cơ hội , thách thức cũng như các thành tựu và hạn chế cịn tồn đọng của ngành du lịch Huế, chúng tơi xin đề xuất một số giải pháp để phát triển du lịch Thừa Thiên Huế, nhất là trong giai đoạn kinh tế khĩ khăn như hiện nay.
3.2.1 Giải pháp về quy hoạch .
Hiện nay, khơng chỉ riêng tỉnh TTH mà hầu như tại các tỉnh, thành phố của nước ta, việc lập quy hoạch phát triển của ngành du lịch chưa gắn liền với thực trạng và xu hướng phát triển trong tương lai. Nhiều người cho rằng quy hoạch phát triển ngành là trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về một ngành cụ thể mà thơi chứ khơng liên quan với các bộ phận khác. Quan niệm này cần phải được xem xét, đánh giá lại bởi vì các lý do sau đây:
- Chiến lược phát triển cĩ tốt, cĩ phù hợp hay khơng phải dựa trên nguồn lực, tiềm năng hiện tại, xu hướng phát triển tương lai...;