Th c t cho th y, các n c Trung Qu c, Nh t B n, Thái Lan, ã thu c nhi u k t qu quan tr ng trong vi c ph c h i, m mang và phát tri n các làng ngh . t c k t qu y là do Chính ph các n c này có chính sách, gi i pháp tích c c kích thích và phát huy m i ngu n l c c a các làng ngh cho phát tri n b n v ng các ngành ngh . Vi c ban hành các quy nh pháp ch , t o môi tr ng pháp lý thu n l i cho SXKD, h tr v tài chính và ti p c n ngu n v n cùng hàng lo t các chính sách khác tác ng vào các y u t chi ph i s phát tri n c a ngành ngh nông thôn ã t o ti n và ng l c cho s phát tri n c a các làng ngh .
S phát tri n làng ngh m t s n c khu v c châu Á có nhi u i m t ng ng v i n c ta. Qua nghiên c u kinh nghi m v chính sách phát tri n làng ngh m t s n c châu Á, s góp ph n hoàn thi n chính sách thúc y phát tri n b n v ng làng ngh n c ta, ó là:
* Nhà n c ch ng xây d ng và ban hành chính sách ào t o và b i d ng chuyên môn, k thu t, ki n th c v phát tri n b n v ng, n ng l c h p tác cho các ch th trong
c
ng ng làng ngh cùng phát tri n b n v ng làng ngh
Vi c ào t o và b i d ng ngu n nhân l c nông thôn có vai trò quan tr ng i v i s nghi p phát tri n ca làng ngh . Vì th các n c u chú ý u t cho giáo d c và ào t o tay ngh cho ng i lao ng h ti p thu c k thu t tiên ti n, b i vì, vi c hình thành m t i ng lao ng có tay ngh cao là r t quan tr ng. N u thi u y u t này thì vi c ti p thu khoa h c công ngh s không thành công nh mong i. Nhìn chung, các n c u tri t s d ng nhi u hình th c ào t o, nâng cao tay ngh cho ng i lao ng nh : B i d ng t i ch , b i d ng t p trung, b i d ng ng n h n, theo
12 Bùi V n h ng ( 2006) “ Công nghi p hoá nông thôn Trung Qu c th i k c i cách và m c a” NXB Th ng Kê Hà N i – 2006. tr.117-138
ph ng châm thi u gì hu n luy n n y. Xúc ti n thành l p các trung tâm, các Vi n
nghiên c u ào t o nhân l c m t cách có h th ng bài b n áp ng nhu c u c a các c s s n xu t ho c a ph ng. H u h t các n c nói trên u r t chú tr ng kinh nghi m th c ti n, m i nhng nhà kinh doanh, nh ng nhà qu n lý có kinh nghi m trong vi c CNH nông thôn báo cáo m t s chuyên , ho c mang s n ph m i tri n lãm, trao i. H r t chú ý hình th c ti n hành ho t ng công nghi p c ng ng (gia ình, làng xóm, h ng tr n, ph ng h i) ph bi n k thu t.
Nh t B n, chính ph có chính sách u t ào t o các c v n. Nh các d ch v c v n, các nhà c v n gi i ã giúp v k thu t và qu n lý nên ngành ngh truy n th ng, làng ngh truy n th ng Nh t B n ã phát tri n nhanh chóng.
Trong khi ó, Trung Qu c là n c ông dân nh t th gi i nh ng trình v n hoá nông thôn vào lo i th p. S công nhân làm vi c trong các xí nghi p t p th xã và thôn t trình i h c r t th p, s ng i có trình v n hoá th p là m t trong nh ng nguyên nhân làm c n tr vi c phát tri n làng ngh , rõ r t nh t là mô hình Xí nghi p h ng tr n.
* Nhà n c có chính sách h tr v tài chính t o các ra các i u ki n cơ b n làng ngh phát tri n b n v ng
Trong quá trình SXKD c a làng ngh , vài th p k g n ây các qu c gia trên th gi i r t quan tâm và có nhi u ch tr ng chính sách phát tri n ngành ngh th công truy n th ng và các ngành ngh m i nông thôn. Trong ó, s h tr v tài chính, tín d ng óng vai trò h t s c quan tr ng (thông qua các d án c p v n, bù lãi su t cho ngân hàng ho c bù giá u ra cho ng i s n xu t). Nh có s h tr này mà các làng ngh l a ch n k thu t g n v i l a ch n h ng s n xu t. Nhà n c t o i u ki n cho ngành ngh th công truy n th ng i m i công ngh , m u mã, nâng cao ch t l ng s n ph m hàng hoá, nâng cao s c c nh tranh trên th tr ng.
Nh t B n và Thái Lan, Chính ph cho thành l p h th ng b o lãnh v n và b o hi m tín d ng giúp Làng ngh vay v n không c n tài s n th ch p. Các công ty ã cho các xí nghi p ti u th công nghi p và làng ngh vay v n SXKD hay mua s m thi t b trong k h n t 3-5 n m v i lãi su t th p.
Chính ph các n c ã thành l p nhi u công ty h tr kinh doanh có ch c n ng u t ho c giúp v n cho nh ng doanh nghi p m i thu c ngành k thu t ph c t p và có th ch u s r i ro, c bi t là vào th i k u v i i u ki n d dàng ho c u ãi, th
t c n gi n, lãi su t th p và th i gian dài có th n 15 n m.
* Nhà n c có chính sách thu và phát tri n th tr ng phù h p thúc y s
n xu t và xu t kh u
i ôi v i vi c h tr tài chính, tín dng là chính sách thu và th tr ng c a Nhà n c khuy n khích làng ngh phát tri n. B i vì chính sách thu c coi nh ph ng ti n kích thích s phát tri n c a làng ngh và óng góp vai trò thúc y s ti n b xã h i; còn th tr ng là i u ki n t t nh t cho s t n t i c a m i xí nghi p trong m i làng ngh . Th tr ng không ch là n i mua bán v t t , nguyên li u và s n ph m c a Làng ngh truy n th ng mà còn là n i cung c p c nh ng thông tin ph n h i v v n k thu t, các d ch v và nhi u l nh v c quý giá khác.
kh c ph c tình tr ng thu su t cao nh ng s n ph m trung gian, các nguyên li u thô và máy móc do chi n l c thay th nh p kh u em l i. Chính ph Thái Lan ã có chính sách gi m thu hàng lo t i v i ph ki n, linh ki n và có lu t khuy n khích các làng ngh hi n i hoá s n xu t v i nh ng tiêu chu n c xác nh rõ ràng. N u nh các c s nào i m i công ngh phù h p v i nh ng tiêu chu n quy nh s c gi m thu . Còn nh ng c s s n xu t nào quá manh mún nh l thì c khuy n khích cho gi i th thành l p xí nghi p m i, nhà n c s có kho n v n cho vay kích thích vi c k t h p và mi n thu cho kho n u t ó.
* Nhà n c có chính sách khuy n khích g n k t gi a các ngành công nghi p quy mô l n v i các ho t ng ti u th công nghi p trong Làng ngh
S k t h p gi a i công nghi p v i ti u th công nghi p và trung tâm công nghi p v i làng ngh là th hi n s phân công h p tác lao ng thông qua s h tr giúp l n nhau, nh t là các v n l a ch n k thu t. L a ch n h ng s n xu t. t o d ng cho m i quan h này, h u h t các n c u thi t l p ch ng trình k t h p các trung tâm công nghi p v i làng ngh .
Nh t B n, làng ngh óng vai trò làm gia công, v tinh c a các công ty l n, khu công nghi p t p trung và cung c p nh ng s n ph m trung gian cho chúng. Trên c s ó, t o i u ki n cho công nghi p ô th và công nghi p nông thôn cùng phát tri n.
Thái Lan, các trung tâm công nghi p ng ra u th u công vi c. Sau ph n công vi c nh n th u c a v cho làng ngh gia công, ch ng h n nh chi ti t c a s n ph m. Công vi c u th u c phát tri n khá m nh và chi m t
ó m t m t s l l n
trong các ngành nh : s n xu t g m ngh chi m t i 70%, công nghi p d t 55%, hoá ch t 45%, s n xu t máy móc và các thi t b 35%. * Nhà n c có chính sách h tr các Làng ngh xây d ng các c ng trình b o v môi tr ng Chính ph c n xây d ng c ch ph i h p ng b gi a các c quan nhà n c t trung ng n a ph ng trong vi c b o v m i tr ng.
Chính ph c n xây d ng ban hành nh ng chính sách và giám sát th c thi lu t b o v môi tr ng ng th i xây d ng ban hành chính sách ánh thu và phí i v i l ng n c th i, khí th i và ph th i ch t th i SO2… t các c s s n xu t và doanh nghi p trong làng ngh .
Chính ph có chính sách h tr khuy n khích phát tri n công ngh ít gây ô nhi m và thân thi n v i môi tr ng, công ngh s d ng ngu n nguyên li u t nguy n tài nguyên có th tái t o c thay th cho ngu n nguyên li u t ngu n tài nguyên không tái t o ít gây ra ô nhi m môi tr ng trong các làng ngh .
Khuy n kích các n v kinh t trong làng ngh tr ng cây xanh trong c s mình và trong ng làng.
Chư ng 2
TH C TR NG CHÍNH SÁCH
PHÁT TRI N B N V NG LÀNG NGH VI T NAM 2.1. KHÁI QUÁT V LÀNG NGH VI T NAM
2.1.1. S lư ng, c c u và phân b làng ngh
Làng ngh là m t trong nh ng th c th kinh t - xã h i c thù c a nông thôn Vi t nam, nhi u s n ph m c s n xu t tr c ti p t i các làng ngh ã tr thành th ng ph m hàng hóa có giá tr , góp ph n c i thi n i s ng ng i dân và cung c p hàng hóa tiêu dùng cho xã h i. t n d ng lao ng nông nhàn trong nông thôn.
a s các làng ngh ã tr i qua l ch s phát tri n hàng tr m n m, song song v i quá trình phát tri n kinh t xã h i, v n hóa nông nghi p c a t n c, làng ngh phân b trên không ng u trên c n c.
Bi u 1: Hi n tr ng phân b Làng ngh trên c nư c
Ngu n: Báo cáo Môi tr ng làng ngh 2008, B Tài nguyên Môi tr ng
Theo s li u i u tra c a C c Ch bi n Th ng m i nông lâm th y s n và ngh mu i – B Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn và t ch c Jica, Vi t Nam có 2017 làng ngh phi nông nghi p s n xu t ra các s n ph m khác nhau và c phân b r ng kh c c n c nh ng không u. Trong ó làng ngh truy n th ng chi m kho ng 15% t ng s làng ngh c n c còn l i là các ngh m i hình thành.
B ng 1: S lư ng và c c u làng ngh Vi t Nam theo Vùng
STT Vùng S lư ng T tr ng (%) 1 T ng s c n c 2017 100 2 ng b ng sông H ng 866 42,9 3 ông B c 164 8,1 4 Tây B c 247 12,2 5 B c trung B 341 16,9 6 Nam Trung B 87 4,3 7 ông Nam B 101 5 8 ng b ng sông C u Long 211 1,5 Ngu n: H i th o “M i làng ” - C c Ch bi n thơ ng m i NLTS và ngh mu i -B NN và PTNT, ngày 15/9/2009. Vùng ng b ng Sông H ng là n i t p trung s l ng làng ngh l n nh t v i 866 làng ngh , chi m 42,9% t ng s làng ngh c n c, ang t ra yêu c u phát tri n b n v ng làng ngh theo h ng b o t n và phát tri n làng ngh truy n th ng, phát tri n làng ngh truy n th ng k t h p du l ch. Chính quy n các a ph ng các t nh r t quan tâm n phát tri n ngành ngh th công nói riêng và ngành ngh nông thôn nói chung. ây c ng là khu v c này có r t nhi u doanh nghi p t nhân c ng nh doanh nghi p nhà n c tham gia phát tri n ngành ngh th công nh khu công nghi p Ch ng M (Hà N i) , CCN làng ngh B c Ninh...
Vùng B c Trung b là khu v c có s làng ngh ng th hai v i 341 làng ngh chi m 16,9 % t ng s làng ngh c n c. B c Trung B có nhi u khoáng s n quý, c bi t là á vôi nên có i u ki n phát tri n ngành khai thác khoáng và s n xu t v t li u xây d ng. Ngoài ra vùng còn có các ngành khác nh ch bi n g , c khí, d t may, ch bi n th c ph m, nh ng phân b không ng u.
Vùng tây B c là n i t p trung các s n ph n th công m ngh c s c mang b n s c v n hóa c a ng bào các dân t c trong vùng, là vùng úng th ba v s l ng v i
247 làng ngh , chi m 12,2% t ng s làng ngh c a c n c. Tuy nhiên các làng ngh c a khu v c này m i phát tri n do tr c ó ng i dân trong vùng ch làm ra các s n ph m ph c v cho nhu c u tiêu dùng cá nhân, m t ph n d th a thì mang i bán, ch a h ng n vi c t o ra hàng hóa trao i, m t ph n do c s h ng t ng ng giao thông vùng này th p kém, i l i khó kh n. Th i gian g n ây c nhà n c quan tâm u t phát tri n c s h t ng, kinh t - xã h i cùng v i phát tri n du l ch và giao l u kinh t nên các s n ph m th công c a ng i dân t c trong khu vc này ã c buôn bán ngày càng nhi u và s l ng làng ngh ngày càng t ng lên.
ng b ng sông C u Long là khu v c có s làng ngh ng th t c n c v i 211 làng ngh chi m, 10,5 % t ng s Làng ngh c n c, là khu v c t p trung nhi u doanh nghi p SXKD hàng th công ho t ng do có nhi u thu n l i trong vi c ti p c n th tr ng trong n c, th tr ng ngoài n c nên các doanh nghi p này ch y u s n xu t các m t hàng xu t kh u. Các t ch c cung c p d nh v phát tri n kinh doanh c ng hình thành và phát tri n v i s l ng l n t o ra m ng l i xu t kh u hàng th công m nh thúc y s l ng ngành ngh và làng ngh phát tri n.
Theo ngành ngh ho t ng, th tr ng nguyên v t li u và tiêu th có th chia làng ngh n c ta ra thành 6 nhóm ngành chính (bi u 2).
N u tính theo lo i hình s n ph m thì làng ngh Vi t Nam c chia thành 12 nhóm, ó là: làng ngh cói; làng ngh s n mài; làng ngh mây tre an; làng ngh g m s ; làng ngh thêu ren; làng ngh d t; làng ngh g ; làng ngh s n ph m t á; làng ngh gi y; làng ngh in khuôn g ; làng ngh kim khí; làng ngh ch bi n l ng th c, th c ph m.
Bi u 2 : Làng ngh Vi t Nam theo nhóm ngành ngh s n xu t chính
Ngu n: BC môi tr ng làng ngh 2008, B tài nguyên và môi tr ng
Nhóm làng ngh ch bi n l ng th c, th c ph m, ch n nuôi và gi t m : có s l ng làng ngh l n, chi m 20% t ng s làng ngh , phân b khá u trên c n c, ph n nhi u s d ng lao ng lúc nông nhàn, không yêu c u trình cao, hình th c s n xu t th công và g n nh ít thay i v quy trình s n xu t so v i th i i m khi hình thành ngh . Ph n l n các làng ch bi n l ng th c, th c ph m n c ta là các làng ngh th công truy n th ng n i ti ng nh n u r u, làm bánh a nem, u ph , mi n dong, bún, bánh u xanh, bánh gai,... v i nguyên li u chính là g o, ngô, khoai, s n,