TT Ch tiêu Mây tre an G M ngh
T ng thu nh pBQ/tháng 1.730.000 2.810.000
1 Thu t nông nghi p 360.000 620.000
2 T CN-TTCN 1.080.000 2.020.000 3 T TM-DV 290.000 130.000 4 T ngu n khác 50.000 G m m ngh 3.430.000 310.000 2.660.000 230.000 230.000 Ngu n: ánh giá nh h ng c a KHKT và CS h tr c a chính ph i v i làng ngh , 2010, Ipsard
S phát tri n m nh m c a làng ngh hi n nay nó c ng t òi h i ph i có k t c h t ng kinh t và xã h i m b o. Vì v y, phát tri n làng ngh không ch t o i u ki n mà còn là nhân t kích thích s phát tri n c s v t ch t k thu t và nâng cao dan trí nông thôn, thúc y xã h i nông thôn ti n lên v n minh hi n i, thu h p kho ng cách gi thành th và nông thôn.
2.1.4. ôi trư ng trong làng ngh Vi t Nam hi n nay
Trong nh ng n m qua, làng ngh Vi t Nam ã óng góp cho xã h i m t s n l ng l n v s n ph n hàng hóa, gi i quy t công n vi c làm và t ng thu nh p cho
hàng tri u lao ng. Tuy nhiên bên c nh nh ng m t tích c c thì ho t ng s n xu t ang gây nh h ng x u n môi tr ng, s c kh e c ng ng.
Theo k t qu i u tra Vi n khoa h c công ngh môi tr ng, Tr ng i h c Bách khoa Hà N i và B Khoa h c công ngh , hi n nay 100% m u n c th i các lang ngh u có thông s v t quá tiêu chu n quy nh, ví d nh làng ngh bún thôn oài- B c Ninh có hàm l ng BOD5 (nhu c u ôxy sinh hóa) r t cao có khi t ng n 2003mg/lít, ho c hàm l ng COD (nhu c u ô xy hóa h c) cao g p 3,2 n 8,93 l n so v i tiêu chu n cho phép. T i các làng ngh tái ch kim lo i, khí c không qua x lý c th i tr c ti p vào không khí nh làng ngh ông Mai - H ng Yên n ng chì v t quá 2600 l n so v i tiêu chu n, t l ng i dân m c b nh th n kinh kho ng 71%, b nh v ng hô h p chi m kho ng 65,6% và ch ng h ng c u gi m chi m 19,4%.15
T i các làng ngh thu c da, làm mi n dong (Hà Tây c ) cùng th ng xuyên x th i các ch t nh b t, m , da,…là cho n c nhanh ch ng b hôi th i, ô nhi m nhi m dòng sông ch y qua Làng ngh nh sông Nhu .
Qua i u tra kh o sát 52 làng ngh c a B tài nguyên và Môi tr ng, môi tr ng t nhiên t i h u h t các làng ngh ang b suy thoái tr m tr ng t p trung vào 7 lo i hình làng ngh c tr ng (ch bi n l ng th c, th c ph m, v t li u xây d ng, d t hu m, tái ch gi y, tái ch nh a, tái ch kim lo i, th công m ngh ). K t qu cho th y 24 làng ngh b ô nhi m n ng (chi m 46,2%) 14 làng ngh ô nhi m v a chi m 26,9% và 14 làng ngh ô nhi m nh chi m 28,9%. Ch t l ng môi tr ng t i các làng ngh u không t tiêu chu n , ng i lao ng t i các làng ngh ph i ti p xúc tr c ti p v i các nguy c cho s c kh e, trong ó có 95% là t b i, 85,9% t nhi t và 59,6% t hóa ch
t16.
Nguyên nhân làng ngh b ô nhi m là do s phát tri n t phát và s d ng nh ng công ngh s n xu t l c h u, quy mô s n xu t nh l phân tán, h u h t n c th i c tr c ti p ra môi tr ng không qua x lý, Bên c nh ó ngu n ch t th i r n và khí
15 Trung tâm C&D ph i h p cùng Hi p h i làng ngh Vi t nam t ch c h i th o v v n "Môi tr ng làng
ngh th c tr ng và gi i pháp" ngày 30 tháng 11 n m 2009, t i Hà N i.
c h i trong quá trình s n xu t c ng h u nh không c x lý, trong khi ó công tác tri n khai quy ho ch làng ngh t i các a ph ng ch m. Qúa trình th c hi n chính sách v b o v môi tr ng còn v ng m c c ch và gi i pháp (v c p t, v n xây d ng c s h t ng, t i các khu làng ngh t p trung). Chi phí cho vi c kh c ph c ô nhi m môi tr ng làng ngh nh hi n nay là khá khiêm t n, làm t ng giá thành và gi m kh n ng c nh tranh. Do v y, b o v môi tr ng làng ngh là công vi c khó kh n, òi h i ph i có s h tr c a chính sách nhà n c và s tham gia tích c c c a c ng ng và các c p chính quy n.
2.1.5. Các v n còn t n t i trong các làng ngh hi n nay
Bên c nh m t tích c c, s phát tri n ho t ng s n xu t t i làng ngh c ng mang l i nhi u b t c p, c bi t v v n môi tr ng và xã h i. Nh ng tn t i t nhi u n m qua trong quá trình phát tri n làng ngh có th coi là m t trong nh ng nguyên nhân nh h ng không nh không ch t i s phát tri n s n xu t b n v ng làng ngh , ó là:
- H u h t các làng ngh có quy mô nh và v a. Các làng ngh có quy mô nh chi m 60%, s l ng làng ngh có quy mô v a chi m 36%, còn lai s làng ngh có quy mô l n chi m kho ng 4% trên t ng s làng ngh c a Vi t Nam. Trong các c s s n xu t, kinh doanh c a làng ngh , chi m ph n l n là các h gia ình (kho ng trên 80%), còn l i là các t s n xu t và h p tác xã (kho ng 16%); s công ty và doanh nghi p t nhân không nhi u (kho ng 4%). Quy mô s n xu t nói chung là nh bé (ph n l n c s có quy mô d i 50 lao ng); doanh thu th p và không ng u, khó phát tri n vì m t b ng s n xu t ch t h p xen k v i khu v c sinh ho t. S n xu t càng phát tri n thì nguy c l n chi m khu v c sinh ho t, ch t th i ô nhi m ti khu dân c càng l n, d n n ch t l ng môi tr ng khu v c càng x u i.
- V n u t c a các c s s n xu t t i các làng ngh quá th p, khó có i u ki n phát tri n ho c i m i công ngh theo h ng thân thi n v i môi tr ng. S n xu t mang tính t phát, không có k ho ch lâu dài, nên khó huy ng tài chính và v n u t l n t các ngu n khác (qu tín d ng, ngân hàng).
- Công ngh s n xu t và thi t b ph n l n trình l c h u ch p vá, ki n th c tay ngh không toàn di n d n t i tiêu hao nhi u nhiên nguyên li u, làm t ng phát th i nhi u ch t ô nhi m môi tr ng n c, t, khí nh h ng t i giá thành s n ph m và ch t l ng môi tr ng. Trình k thu t các làng ngh ch y u là th công, bán c
khí. Hoàn toàn ch a có làng ngh nào có áp d ng t ng hoá.
- N p s ng ti u nông c a ng i ch s n xu t ã nh h ng m nh t i s n xu t t i làng ngh , làm t ng m c ô nhi m môi tr ng h không nh n th c c tác h i lâu dài c a ô nhi m, ch quan tâm n l i nhu n tr c m t. H n th , nh m h giá thành s n ph m, t ng tính c nh tranh, nhi u c s s n xu t còn s d ng các nhiên li u r ti n, hoá ch t c h i (k c ã c m s d ng), không u t ph ng ti n, dng c b o h lao
ng, không m b o i u ki n lao ng nên ã làm t ng m c ô nhi m t i ây.
2.2. TH C TR NG CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N B N V NG LÀNG
NGH VI T NAM
2.2.1. Chính sách phát tri n ngh
2.2.1.1. Cư làng ngh
a. V quy ho ch phát tri n làng ngh .
Ngày nay, trong quá trình CNH, H H t n c và h i nh p kinh t th gi i, c bi t khi Vi t Nam ã chính th c tr thành thành viên c a T ch c th ng m i qu c t (WTO), s c ép d th a lao ng nông thôn và s chuy n d ch lao ng ra thành ph ngày càng l n, chênh l ch v thu nh p gi a nông thôn và thành th có nguy c ngày
m t gia t ng. làng ngh
Nhà n là c n c cho vi c ho ch
nh các ch ng trình, k ho ch c a m i c s SXKD c ng nh c a làng ngh .
7/7/2006 C gh nh s 66/N -CP v phát tri n ngành ngh nông thôn, B Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn
116/2006/TT-BNN, Ch ths 28/2007/CT-BNN 18 tháng 4 n m 2007 y m nh th c hi n quy ho ch phát tri n ngành ngh nông thôn và phòng ch ng
ô nhi m môi tr ng làng ngh . - , các B , ngành ã
xây d ng các v n b n h ng d n th c hi n Ngh nh và c th hóa b ng các k ho ch phát tri n ngành ngh nông thôn, trong ó t p trung vào các ho t ng h tr phát tri n s n xu t, khôi ph c và phát tri n các ngh truy n th ng, làng ngh truy n th ng, thúc
y th tr ng tiêu th s n ph m làng ngh
ã có 25 t nh phê duy t Quy ho ch phát tri n ngành ngh nông thôn n n m 2020; các t nh còn l i ang xây d ng và phê duy t Quy ho ch, v i 2.320 làng ngh c quy
ho ch n n m 2015 và 3.702 làng ngh c quy ho ch n n m 202017
. Ph ng h ng phát tri n chính cho làng ngh c các a ph ng xây d ng là s k t h p phát tri n s n xu t hàng th công g n v i du l ch, b o v môi tr ng; xây d ng các khu, c m công nghi p, ti u th công nghi p, làng ngh
xây d ng và th c hi n quy ho ch phát tri n làng ngh
làng ngh i vào ho t ng gi i quy t c v n v m t b ng cho s n xu t c a làng ngh , b c u c i thi n c v n môi tr ng. làng ngh . - : 1). Các c s ngành ngh nông thôn ang s d ng t n nh, không có tranh ch p c y ban nhân dân c p có th m quy n (t nh, huy n) c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t h yên tâm u t phát tri n s n xu t. 2). Hàng n m, theo quy ho ch, k ho ch s d ng t c a t nh, thành ph tr c thu c Trung ng, Nhà n c cho phép chuy n m t ph n di n tích t nông nghi p, lâm nghi p phát tri n ngành ngh nông thôn. i v i a ph ng có nhi u c s ngành ngh nông thôn, y ban nhân dân c p t nh giao cho y ban nhân dân c p huy n ho c c p xã quy ho ch t ai, u t xây d ng k t c u h t ng k thu t các khu, c m ti u th công nghi p, t o i u ki n thu n l i các c s ngành ngh nông thôn thuê t u t xây d ng c s s n xu t. 3). Các c s ngành ngh nông thôn có nhu c u s d ng t di d i các c s s n xu t c ch t h p, ô nhi m môi tr ng ho c có nhu c u thuê t xây d ng c s s n xu t m i, b o v , ch m sóc, ph c h i, gây tr ng vùng nguyên li u thì c y ban nhân dân c p có th m quy n u tiên cho thuê t v i m c giá thuê t th p nh t.
Chính sách t ai hi n nay c th hi n t p trung ch y u thông qua các quy nh c a Lu t t ai 2003. Lu t này ã tác ng m nh m n tình hình phát tri n KT-XH nói chung và các làng ngh nói riêng, c bi t là thúc y vi c t o l p k t c u h t ng và m t b ng SXKD cho các h , c s SXKD c a các làng ngh . Lu t ã r b c nhi u rào c n, v ng m c cho doanh nghi p, t o thu n l i cho các c s SXKD
17
ti p c n v i t ai, t o s bình ng h n gi a các lo i hình doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t . Chính sách t ai c c i ti n phù h p h n, c phân c p c th h n. Các khâu trung gian và th i gian làm th t c hành chính trong vi c giao t, thuê t làm m t b ng SXKD c rút ng n, các c s SXKD trong các làng ngh c phép t tho thu n v i ng i có t nh n góp v n b ng quy n s d ng t. Nhi u a ph ng c ng ã ban hành các quy nh thông thoáng, minh b ch, n gi n h n v quy trình, th t c giao t, cho thuê t, quy trình n bù th c hi n gi i phóng m t b ng, quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t v.v... Qua ó ã t o i u ki n thu n l i trong vi c gi i quy t v n bc xúc t n t i nhi u n m nay v m t b ng SXKD và v n ô nhi m môi tr ng các làng ngh do nguyên nhân m t b ng ch t h p, góp ph n s d ng hi u qu qu t và phát tri n làng ngh .
ư
phát tri n làng ngh : Qu n lý nhà n c v ngành ngh nông thôn, làng ngh còn nhi u b t c p, nhi m làng ngh làng ngh làng ngh n n 25/64 làng ngh , làng ngh .
H p 2: Phân công trách nhi m c a các B trong phát tri n làng ngh
- Ngh nh s 66/2006/N -CP quy nh: B NN&PTNT xây d ng quy ho ch t ng th phát tri n ngành ngh nông thôn toàn qu c t nay n 2020;
- Ngh nh s 189/2007/ N -CP ngày 27/12/2007 quy nh: B công th ng qu n lý các c m, i m công nghi p c p huy n và các doanh nghi p công nghi p
a ph ng.
- Quy t nh s 132/2008/Q -TTg ngày 30/9/2008 quy nh nhi m v c a t ng c c môi tr ng (thu c B TN&MT) v ki m soát ô nhi m, ki m soát ch t l ng môi tr ng t i các ô th , nông thôn, mi n núi, l u v c sông và vùng ven bi n, làng ngh ;…theo quy nh c a pháp lu t.
.
h n ch ô nhi m môi tr ng, nhi u t nh, thành ph ã có ch tr ng xây d ng CCN làng ngh ho c khu s n xu t t p trung. Tuy nhiên, cho n nay không nhi u CCN làng ngh c thành l p. M t
quy ho ch và chi n l c phát tri n, c s h t ng m i ch d ng l i vi c c p i n, h
th ng ng giao thông n i b n gi n, m t s ít khu có h th ng c p thoát n c, t ch c thu gom, v n chuy n ch t th i r n n bãi rác c a xã, thôn, h u h t không có quy nh v b o v môi tr ng, không có h th ng x lý n c th i t p trung. T i m t s khu quy ho ch s n xu t t p trung, các h s n xu t không ch di chuy n b ph n s n xu t mà l i di chuy n c gia ình nh khu công nghi p ng K - B c Ninh, công nghi p gi y Phong Khê, c khí a H i - B c Ninh, An Khánh - Hà Tây c , c
làng ngh V n Ch - , các khu/CCN làng ngh ng B ng Sông C u Long, ông Nam n c m t khu ph m i v i nh ng nhà 3, 4 t ng s trong ó có c n i , n i s n xu t, n i tr ng bày s n ph m. Do v y, các khu công nghi p làng ngh này hi n gi ng v i khu giãn dân và có th coi ó là hình th c m r ng ô nhi m. Bên c nh ó, Ban qu n lý ch y u c p t cho c s s n xu t công nghi p, các c s ph i t ch u trách nhi m di d i và xây d ng h t ng nhà x ng, k c h th ng c p i n n c,
các khu/CCN làng ngh hi n nay.
- M t s v n c n ph i kh c ph c : Bên c nh
nh ng m t tích t c ã t o i u ki n thu n l i trong vi c gi i quy t m t b ng SXKD v n còn m t v n c n ph i kh c ph c nh :