II. Tỡnh hỡnh q un lý thu thu Giỏ tr gia t ng ịă đố ới vi cỏc hộ
1. Quản lý đối tượng nộp thuế:
Theo lu t thu Giỏ tr gia t ng quy nh thỡ t t c cỏc c s s nậ ế ị ă đị ấ ả ơ ở ả xu t, kinh doanh ph i cú trỏch nhi m kờ khai ấ ả ệ đăng ký thu v i c quanế ớ ơ thu theo quy nh c a Nh nế đị ủ à ước. Qua ú c quan thu cú th n m đ ơ ế ể ắ được s h s n xu t kinh doanh trờn a b n, phõn lo i h v phõn ngh nh nghố ộ ả ấ đị à ạ ộ à à ề
cú th qu n lý m t cỏch ch t ch i t ng n p thu .
Đồng th i theo quy t nh s 75/1998/Q - TTg c a Th tờ ế đị ố Đ ủ ủ ướng Chớnh Ph thỡ m i t ch c, cỏ nhõn cú ho t ủ ọ ổ ứ ạ động kinh doanh ch u thuị ế
u ph i kờ khai ng ký thu c c p mó s thu v h th ng mó
đề ả đă ế để đượ ấ ố ế à ệ ố
s n y ố à đượ ức ng d ng k t ng y 1/1/1999. Theo quy t nh trờn, cụ ể ừ à ế đị ơ quan thu cú trỏch nhi m s d ng mó s ế ệ ử ụ ố đố ượi t ng n p thu ộ ế để qu n lýả
i t ng n p thu , theo dừi s li u n p thu c a i t ng n p thu v
đố ượ ộ ế ố ệ ộ ế ủ đố ượ ộ ế à
ghi mó s ố đố ượi t ng n p thu trờn m i gi y t giao d ch v i ộ ế ọ ấ ờ ị ớ đố ượi t ng n p thu nh : thụng bỏo n p thu , thụng bỏo ph t, l nh thu, cỏc quy t nhộ ế ư ộ ế ạ ệ ế đị ph t h nh chớnh thu , biờn b n ki m tra v thu ..ạ à ế ả ể ề ế
Nh v y vi c qu n lý ư ậ ệ ả đố ượi t ng n p thu trờn mó s ó em l iộ ế ố đ đ ạ hi u qu rừ r t cho cỏc c p qu n lý thu v cho Chi c c thu Qu n Baệ ả ệ ấ ả ế à ụ ế ậ ỡnh núi riờng. K t õy cỏn b thu cú th ng d ng mỏy vi tớnh v o
Đ ể ừ đ ộ ế ể ứ ụ à
cụng tỏc qu n lý ả đố ượi t ng n p thu , giỳp vi c qu n lý ộ ế ệ ả được ch t chặ ẽ h n, ơ đỡ ấ ả v t v vỡ ph i theo dừi ghi chộp b ng tay trờn s b h ng thỏng.ả ằ ổ ộ à Tuy nhiờn, do tỡnh hỡnh chung v s thi u t giỏc c a cỏc h n pề ự ế ự ủ ộ ộ thu nờn cỏc cỏn b thu qu n lý a b n ó liờn h ph i h p v i UBNDế ộ ế ả đị à đ ệ ố ợ ớ cỏc phường, cụng an, qu n lý th trả ị ường v nhi u ng nh liờn quan khỏc à ề à để n m v ng cỏc c s s n xu t kinh doanh trờn a b n cỏc phắ ữ ơ ở ả ấ đị à ường, cỏc ch . Cỏc b thu thu c cỏc ợ ộ ế ộ độ ậi l p danh sỏch cỏc c s kinh doanh mơ ở à mỡnh ph trỏch qu n lý, thụng qua i u tra doanh thu, phõn lo i ngh nhụ ả đ ề ạ à ngh , quy mụ ề để qu n lý cho phự h p. Sau khi ó thụng qua H i ả ợ đ ộ đồng tư v n thu phấ ế ường đư ố ộ đa s h ú v o b à ộ để qu n lý thu thu Giỏ tr gia t ngả ế ị ă n p h ng thỏng.ộ à
H ng thỏng v o ng y 5 cỏc cỏn b qu n lý ph i l p à à à ộ ả ả ậ được danh sỏch h ngh kinh doanh trờn a b n, h m i ra kinh doanh v l m t ngộ ỉ đị à ộ ớ à à ổ h p ghi thu phõn lo i h nh m ỏp d ng ch ợ ạ ộ ằ ụ ế độ thu thớch h p. C ng t sợ ũ ừ ố li u n y c a cỏn b qu n lý m v n phũng chi c c thu m i cú i u ki nệ à ủ ộ ả à ă ụ ế ớ đ ề ệ
l p b qu n lý cỏc h kinh doanh.
V y nhỡn chung vi c qu n lý ki m tra s h s n xu t kinh doanhậ ệ ả ể ố ộ ả ấ tương đối sỏt. Sau õy l bi u s h s n xu t kinh doanh trờn a b n ghiđ à ể ố ộ ả ấ đị à theo b c mụn b i: ậ à
Bi u 2ể : S h s n xu t kinh doanh trờn a b n ghi theo b c mụn b i.ố ộ ả ấ đị à ậ à Số hộ % Số hộ % Tổng số hộ 3679 100 4159 100 Bậc 1 148 4,023 200 4,8 Bậc 2 109 2,96 130 3,12 Bậc 3 439 11,93 584 14,04 Bậc 4 973 26,45 1441 34,65 Bậc 5 1573 42,76 1804 43,39 Bậc 6 437 11,877 Diễn giải
Năm 1998 Quý I năm 1999
V i bi u s li u trờn, ta nh n th y:ớ ể ố ệ ậ ấ
1. S h s n xu t kinh doanh trờn a b n c a n m 1999 ó t ngố ộ ả ấ đị à ủ ă đ ă so v i n m 1998 l : 480 h , tớ ă à ộ ương ng 13%.ứ
2. Trong t ng s h t nhõn s n xu t kinh doanh trờn a b n qu nổ ố ộ ư ả ấ đị à ậ s h b c 5 chi m t tr ng cao nh t : N m 1998 chi m 42,76%,ố ộ ậ ế ỉ ọ ấ ă ế n m 1999 chi m 43,39%.ă ế
3. M c ứ độ kinh doanh c a cỏc h cú xu hủ ộ ướng t ng t t c cỏcă ở ấ ả b c ậ
so v i n m 1998:ớ ă
B c 1: t ng 52 h tậ ă ộ ương ng 35%ứ B c 2: t ng 21 h tậ ă ộ ương ng 19%ứ
B c 4: t ng 468 h tậ ă ộ ương ng 48%ứ B c 5: t ng 231 h tậ ă ộ ương ng 14%ứ
Riờng b c 6 gi m 100%, nh v y cỏc h ó chuy n hậ ả ư ậ ộ đ ể ướng nõng c p d n tỡnh tr ng kinh doanh c a mỡnh n nh h n, cú s ấ ầ ạ ủ ổ đị ơ ự đầ ư àu t v thu nh p khỏ h n.ậ ơ
Qua bi u trờn cú th th y cỏc h cỏ th trờn a b n ó phỏt tri nể ể ấ ộ ể đị à đ ể c v s lả ề ố ượng v quy mụ s n xu t kinh doanh. Nguyờn nhõn c a s phỏtà ả ấ ủ ự tri n trờn l do chớnh sỏch c a nh nể à ủ à ướ đ ạc ó t o cho mụi trường kinh doanh thu n l i h n. C ch th trậ ợ ơ ơ ế ị ường k t h p v i cỏc chớnh sỏch c a ế ợ ớ ủ Đảng và Nh nà ướ đc ó giỳp cho th nh ph n kinh t n y phỏt tri n.à ầ ế à ể
Để phõn tớch rừ h n ta xột bi u qu n lý c c u cỏc h t nhõn trờnơ ể ả ơ ấ ộ ư a b n qu n Ba ỡnh.
đị à ậ Đ
Bi u s 3ể ố : C c u h kinh doanh trờn a b n Qu n Ba ỡnh theoơ ấ ộ đị à ậ Đ ng nh nghà ề Năm 1998 Số hộ % Số hộ % Tổng số hộ 3679 100 4159 100 Ngành sản xuất 309 8,4 328 7,89 Ngành dịch vụ 514 14 546 13,1 Ngành thương nghiệp 1792 48,7 1904 45,78 Ngành ăn uống 1064 28,9 1162 27,93 Ngành vận tải 219 5,3 Quý I/ 1999 Hộ kinh doanh Qua bi u trờn ta th y:ể ấ 1. V i ng nh s n xu tớ à ả ấ : S h thu c ng nh n y t ng ỏng k : n m 1999ố ộ ộ à à ă đ ể ă t ng so v i n m 1998 l 19 h tă ớ ă à ộ ương ng 6,1%. Nh ng xột v t tr ng sứ ư ề ỷ ọ ố
h trong ng nh ta th y t tr ng c a ng nh n y n m 1998 gi m i. N mộ à ấ ỷ ọ ủ à à ă ả đ ă
1998 chi m t tr ng 8,4% nh ng ế ỷ ọ ư đến n m 1999 l i ch chi m 7,89%.ă ạ ỉ ế
M t h ng ch y u c a ng nh n y l s n xu t c kim khớ, s n xu tặ à ủ ế ủ à à à ả ấ ơ ả ấ cỏc m t h ng cụng nghi p th c ph m nh : s n xu t bỏnh k o, s n xu tặ à ệ ự ẩ ư ả ấ ẹ ả ấ bỏnh c m, s n xu t bỳn bỏnh.. Nh ng m t h ng n y vi c kinh doanh cũnố ả ấ ữ ặ à à ệ tương đố ổ địi n nh nh ng s n xu t c khớ tiờu dựng thỡ ng y c ng b thuư ả ấ ơ à à ị h p do s tỏc ẹ ự động c a nhi u m t h ng trờn th trủ ề ặ à ị ường. Nhỡn v o c c u ng nh ta th y t tr ng s h s n xu t chi m trongà ơ ấ à ấ ỷ ọ ố ộ ả ấ ế t ng s ng y c ng gi m m c dự s h v n t ng. i u n y núi lờn r ngổ ố à à ả ặ ố ộ ẫ ă Đ ề à ằ s n xu t ti u th cụng nghi p khu v c cỏ th a b n Qu n Ba ỡnh lả ấ ể ủ ệ ự ể ở đị à ậ Đ à khụng thu n l i b ng cỏc ngh nh khỏc.ậ ợ ằ à 2. Đố ới v i ho t ạ động d ch v :ị ụ S ngố ười ho t ạ động trong ng nh d ch và ị ụ t ng v s tuy t ă ề ố ệ đối nh ng v s tư ề ố ương đố ại l i gi m. N m 1998 cú 514ả ă h chi m 14%. N m 1999 cú 546 h chi m 13,1%. T ú ta th y r ng ho tộ ế ă ộ ế ừ đ ấ ằ ạ ng trong l nh v c d ch v n y khụng hi u qu m c dự s h cú t ng lờn độ ĩ ự ị ụ à ệ ả ặ ố ộ ă
v s tuy t ề ố ệ đối, b i vỡ trong n m 1999 do thay ở ă đổ ạ đ ềi l i i u ki n c p phộpệ ấ kinh doanh cho cỏc h cho thuờ b ng hỡnh m nhi u h kinh doanh lo iộ ă à ề ộ ạ n y ó ph i chuy n ho c thụi khụng kinh doanh n a. à đ ả ể ặ ữ
Cỏc h t nhõn s a ch a l t v t v nh t l s a ch a i n l nh ộ ư ử ữ ặ ặ à ấ à ử ữ đ ệ ạ ở trờn a b n Qu n Ba ỡnh kinh doanh khụng n nh v kộm hi u quđị à ậ Đ ổ đị à ệ ả nờn m t s ó xin chuy n sang bỏn thộ ố đ ể ương nghi p, m t s ph i chuy n iệ ộ ố ả ể đ kinh doanh cỏc n i khỏc cú hi u qu h n.ở ơ ệ ả ơ
S h t ng lờn tuy t ố ộ ă ệ đố ủi c a ng nh d ch v ch y u l lo i hỡnhà ị ụ ủ ế à ạ r a xe mỏy, photocopy, ch p nh nh ng khụng ph i l s t ng lờn ỏng k .ử ụ ả ư ả à ự ă đ ể 3. Hai ngh nh n u ng v thà ă ố à ương nghi pệ : đều cú xu hướng gi m m cả ặ
Ng nh thà ương nghi p l ng nh cú s h kinh doanh cao nh t v tệ à à ố ộ ấ à ỷ tr ng c a nú l l n nh t trong t ng s h kinh doanh. ọ ủ à ớ ấ ổ ố ộ
Ng nh thà ương nghi p: N m 1998 cú 1792 h chi m 48,7%. N mệ ă ộ ế ă 1999 cú 1904 h chi m 45,78%. So sỏnh v s tuy t ộ ế ề ố ệ đối thỡ t ng nh ng vă ư ề s tố ương đố ại l i gi m, n m 1999 gi m so v i n m 1998 l 2,92%. i uả ă ả ớ ă à Đ ề
ú ch ng t r ng ng nh th ng nghi p kinh doanh cú hi u qu h n cỏc
đ ứ ỏ ằ à ươ ệ ệ ả ơ
ng nh khỏc, tuy nhiờn cú quỏ nhi u h kinh doanh nờn s t ng khụng l n.à ề ộ ố ă ớ M t h ng ch y u c a cỏc h kinh doanh thặ à ủ ế ủ ộ ương nghi p l bỏn t pệ à ạ hoỏ, đồ đ ệ i n dõn d ng, cỏc ch l cỏc m t h ng th c ph m thi t y uụ ở ợ à ặ à ự ẩ ế ế i v i i s ng c a nhõn dõn. c bi t trờn a b n Qu n Ba ỡnh
đố ớ đờ ố ủ Đặ ệ đị à ậ Đ
khụng cú h kinh doanh i n mỏy, kinh doanh xe mỏy, kinh doanh cỏc m tộ đ ệ ặ h ng i n t cao c p. Trong s h kinh doanh thà đ ệ ử ấ ố ộ ương nghi p n y ch cú 20ệ à ỉ h kinh doanh v ng b c n m r i rỏc trờn to n a b n. Cỏc h kinh doanhộ à ạ ằ ả à đị à ộ v ng b c n y h ng thỏng n p thu bỡnh quõn l 15.000.000 .à ạ à à ộ ế à đ
Ng nh n u ng: S h kinh doanh n u ng t ng lờn v s tuy t à ă ố ố ộ ă ố ă ề ố ệ đối nh ng l i gi m v s tư ạ ả ề ố ương đối. C th n m 1998 cú 1064 h chi m tụ ể ă ộ ế ỷ tr ng 28,9%, n m 1999 cú 1162 h chi m t tr ng 27,93% tuy t ng s họ ă ộ ế ỷ ọ ă ố ộ tuy t ệ đố ài l 98 h . S h t ng n y ch y u l nh ng h kinh doanh nộ ố ộ ă à ủ ế à ữ ộ ă u ng nh bỡnh dõn, khụng ph i l nh ng nh h ng, n u ng cao c p.ố ỏ ả à ữ à à ă ố ấ
4. Ng nh v n t ià ậ ả : Sang n m 1999 Chi c c thu m i ă ụ ế ớ đưa ng nh n y v oà à à qu n lý tuy nhiờn s h qu n lý ch a ph i l nhi u, m i ả ố ộ ả ư ả à ề ớ được 219 hộ chi m t tr ng 5,3%. Cỏc h v n t i n y ch y u l xe t i, xớch lụ cũnế ỷ ọ ộ ậ ả à ủ ế à ả lo i xe v n chuy n khỏch l khụng ỏng k .ạ ậ ể à đ ể
Qua bi u 2 v 3, ta cú th n m ể à ể ắ đượ ố ược s l ng v c c u h kinhà ơ ấ ộ doanh trờn a b n v t ú cú phđị à à ừ đ ương hướng qu n lý cỏc h kinh doanh tả ộ ừ khõu ra thụng bỏo, i u ch nh doanh thu tớnh thu t i khõu thu n p. Songđ ề ỉ ế ớ ộ
ch qua bi u n y chỳng ta khụng th n m ỉ ể à ể ắ được th c tr ng qu n lý v hự ạ ả ề ộ kinh doanh khu v c n y ra sao.ở ự à
Để ấ đượ th y c tỡnh hỡnh qu n lý ả đố ượi t ng n p thu trờn a b n taộ ế đị à xột đến bi u qu n lý h kinh doanhể ả ộ
Bi u 4ể : Qu n lý h kinh doanh trờn a b n Qu n Ba ỡnh:ả ộ đị à ậ Đ
Hộ thực Hộ có Hộ quản Hộ thực Hộ có Hộ quản tế kinh đăng ký lý trên tế kinh đăng ký lý trên
doanh kinh bộ doanh kinh bộ doanh doanh Tổng số hộ 3930 3679 3631 4530 4159 4109 Ngành sản xuất 320 309 309 342 328 328 Ngành dịch vụ 522 514 505 574 546 540 Ngành thương nghiệp 1976 1792 1785 2064 1904 1880 Ngành ăn uống 1122 1064 1032 1320 1162 1142 Ngành vận tải 230 219 219 Ngành nghề
Năm 1998 Quý I năm 1999
V i k t qu nh v y cú th th y r ng, Chi c c v cỏc cỏn b qu nớ ế ả ư ậ ể ấ ằ ụ à ộ ả lý ó cú nh ng c g ng r t tớch c c trong vi c n m b t cỏc h kinh doanhđ ữ ố ắ ấ ự ệ ắ ắ ộ a v o qu n lý. Qua m i n m s h kinh doanh ng y c ng t ng lờn,
để đư à ả ỗ ă ố ộ à à ă
cụng vi c c a cỏc cỏn b qu n lý ng y c ng n ng n , h ph i i sõu i sỏtệ ủ ộ ả à à ặ ề ọ ả đ đ n t ng ngúc nghỏch trờn a b n mỡnh qu n lý nh m thõm nh p m t
đế ừ đị à ả ằ ậ ộ
cỏch c n k tỡnh hỡnh th c t , ặ ẽ ự ế đưa cỏc h m i ra kinh doanh v o di nộ ớ à ệ qu n lý.ả
Tuy nhiờn, s h ch a qu n lý ố ộ ư ả được v n cũn l n h u nh ng nhẫ ớ ầ ư ở à n o, n m n o c ng cú s là ă à ũ ố ượng h ch a qu n lý ộ ư ả được.
Theo s li u n m 1998 thỡ s lố ệ ă ố ượng h ch a qu n lý ộ ư ả đượ àc l 299 h v i t l 7,6%. Ta th y h ch a qu n lý ộ ớ ỷ ệ ấ ộ ư ả được ch y u t ng ng nhủ ế ă ở à thương nghi p (184 h ), s n xu t (11 h ), d ch v (17 h ), n u ng (90ệ ộ ả ấ ộ ị ụ ộ ă ố h ).ộ
Đến n m 1999, s h ch a ă ố ộ ư đưa v o s b th c t l 421 h v i tà ổ ộ ự ế à ộ ớ ỷ l h ch a qu n lý l 9,3% v c ng t p trung ng nh thệ ộ ư ả à à ũ ậ ở à ương nghi p (184ệ h ), s n xu t (18 h ), d ch v (34 h ), n u ng (178 h ) v v n t i (11ộ ả ấ ộ ị ụ ộ ă ố ộ à ậ ả h ).ộ
Qua b ng s li u ú chỳng ta th y ả ố ệ đ ấ được cụng tỏc qu n lý c a cỏcả ủ
cỏn b thu th c t ch a cú hi u qu l m, s h ch a qu n lý ộ ế ự ế ư ệ ả ắ ố ộ ư ả đượ ươc t ng
i l n m c dự cỏc cỏn b thu ó c g ng h t s c l m gi m c s
đố ớ ặ ộ ế đ ố ắ ế ứ để à ả đượ ố
lượng h ch a qu n lý ộ ư ả được n y. Tuy nhiờn, trong cụng tỏc n y cỏc cỏn bà à ộ qu n lý thu c a chi c c thu Qu n Ba ỡnh c ng ó cú nh ng n l c vả ế ủ ụ ế ậ Đ ũ đ ữ ỗ ự à thu được cỏc k t qu nh t nh: ế ả ấ đị
Tuy s h ch a ố ộ ư đưa v o qu n lý n m 1999 cao h n s h ch a à ả ă ơ ố ộ ư đưa v o qu n lý n m 1998 (t 7,6% lờn 9,3%) nh ng th c ch t cỏn b qu n lýà ả ă ừ ư ự ấ ộ ả ó cú nhi u tớch c c bỏm sỏt a b n, th ng xuyờn ki m tra s h nh ng
đ ề ự đị à ườ ể ố ộ ư
c ng khụng th ki m tra h t ũ ể ể ế được nh ng h buụn bỏn l t v t, ng i v a hố,ữ ộ ặ ặ ồ ỉ cỏn b cụng nhõn viờn nh nộ à ướ đ àc i l m ban ng y s m t i ra bỏn h ngà ớ ố à thờm.
Đồng th i v i s li u i u tra c a c quan th ng kờ l cao h n soờ ớ ố ệ đ ề ủ ơ ố à ơ v i s ớ ố được c p phộp ấ đăng ký kinh doanh. C th , n m 1999 theo s li uụ ể ă ố ệ
i u tra c a c quan th ng kờ trờn a b n Qu n Ba ỡnh hi n cú 4530 h
đ ề ủ ơ ố đị à ậ Đ ệ ộ
nh ng ư đượ ấc c p gi y ấ đăng ký kinh doanh l 4159 h v s h ó à ộ à ố ộ đ đưa v oà di n qu n lý l 4109 h . Nh v y so sỏnh gi a s h hi n kinh doanh vệ ả à ộ ư ậ ữ ố ộ ệ à s h ó ố ộ đ đưa v o qu n lý thu thu thỡ chờnh l ch l 421 h nh ng n u soà ả ế ệ à ộ ư ế sỏnh gi a s h ó c p ữ ố ộ đ ấ đăng ký kinh doanh v h ó à ộ đ đưa v o qu n lý thuà ả thu chờnh l ch l 50 h , i u n y ch ng t cỏn b qu n lý thu ó h tế ệ à ộ đ ề à ứ ỏ ộ ả ế đ ế s c c g ng trong cụng tỏc qu n lý v h kinh doanh.ứ ố ắ ả ề ộ
Cũn cú s chờnh l ch 421 h khi so sỏnh gi a h th c t kinh doanhự ệ ộ ữ ộ ự ế
