7. Bố cục của luận án
1.4. Quy trình thực hiện tích hợp
1.4.1. Quy trình thực hiện tích hợp trên thế giới
Gupta [2011] đề xuất quy trình tích hợp thực hiện qua 05 cấp độ khác nhau, từ đơn giản đến phức tạp (Hình 1.4). Có thể thấy, cách tiếp cận này khá hệ thống theo các mức độ, phạm vi có thể can thiệp, ảnh hưởng khác nhau, từ đơn giản đến phức tạp. Tuy nhiên, theo mỗi mức độ như vậy vẫn chưa thấy rõ các bước cụ thể cũng như cách thức, thời điểm cũng như các bên liên quan.
Hình 1.4. Kết hợp với BĐKH vào các chính sách phát triển
Nguồn: [Joyeeta Gupta, 2011]
Chi tiết hơn các bước thực hiện, Viện Môi trường Stockholm [Klein, 2007] đề xuất khung tích hợp vào các chính sách phát triển quốc gia với sáu bước. Bước 1: Thiết lập, hình thành thể chế. Bước 2: Xác định mục tiêu phát triển quốc gia và mục tiêu tích hợp thực hiện trong chính sách. Bước 3: Xác định các ưu tiên chính sách ngành, tiềm năng cho việc lồng ghép. Bước 4: Đánh giá tác động tiêu cực của các hoạt động hiện tại và tương lai. Bước 5: Tập trung vào công tác quản lý các nguồn tài nguyên để đạt được mục tiêu phát triển quốc gia. Bước 6: Xác định các lựa chọn chính sách và lĩnh vực hành động cụ thể để giảm thiểu tác động và kích thích sự đóng góp tích cực của các nguồn tài nguyên với các mục tiêu phát triển quốc gia.
Hình 1.5. Quy trình tích hợp vấn đề khô hạn các chính sách phát triển quốc gia Nguồn: [UNDP, 2009]
Nghiên cứu sâu hơn về các giai đoạn xây dựng và triển khai thực hiện chính sách, UNDP [2009] phát triển hướng dẫn tích hợp vấn đề khô hạn vào các khuôn khổ chính sách phát triển quốc gia (Hình 1.5). Có thể thấy 05 bước tích hợp này đặc biệt chú trọng vào tính thực thi tích hợp trong các chính sách.
Tương tự như nghiên cứu nêu trên nhưng cách tiếp cận mang tính khái quát, hệ thống hơn, GIZ [2012] đề xuất 06 bước để tích hợp dịch vụ HST vào lập kế hoạch phát triển, gồm: Bước 1. Xác định phạm vi: Bước đầu tiên tập trung vào việc xác định mục tiêu, phạm vi và các bên liên quan chính; Bước 2. Sàng lọc và xác định các dịch vụ HST ưu tiên; Bước 3. Xác định các điều kiện, xu hướng và sự đánh đổi của các dịch vụ HST; Bước 4. Đánh giá khung thể chế và văn hóa: Bước này sẽ đưa ra một cái nhìn tổng quát về khung thể chế và văn hóa, bao gồm bao gồm phân tích các chính sách, quy định có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến những dịch vụ HST chính, cũng như các thể chế chính có thể ảnh hưởng đến quản lý HST; Bước 5. Chuẩn bị cho quá trình ra quyết định tốt hơn; Bước 6. Thực hiện những thay đổi: Tại bước này, cần xác định chiến lược thực hiện và kế hoạch công việc cụ thể, bao gồm những chính sách và công cụ, sự tham gia của các bên liên quan, trách nhiệm và hành động cũng như là nguồn lực tài chính.
Ngoài ra, một số quy trình tích hợp BĐKH của các tổ chức quốc tế cũng đã được so sánh, đánh giá (Bảng 1.1).
Bảng 1.1. So sánh các quy trình tích hợp
UNDP (2010) USAID (2007) CARE Việt Nam (2009) Bƣớc 1: Nâng cao nhận thức
Bƣớc 2: Sàng lọc các rủi ro khí Bƣớc 1: sàng lọc tình Bƣớc 1: Sàng lọc các hoạt động hậu và tình trạng dễ bị tổn trạng dễ bị tổn thương dự án rủi ro trước BĐKH
thương
Bƣớc 3: Đánh giá rủi ro khí Bƣớc 2: Lựa chọn lộ trình
hậu chi tiết TTDBTT và thích ứng (CVA)
Bƣớc 4: Xác định các lựa chọn Bƣớc 2: Xác định các Bƣớc 3: xác định các biện pháp
thích ứng lựa chọn thích ứng thích ứng
Bƣớc 5: Ưu tiên và lựa chọn Bƣớc 3: Thực hiện Bƣớc 4: Ưu tiên các biện pháp biện pháp thích ứng phân tích các lựa chọn thích ứng để ứng phó với
thích ứng TTDBTT đã được xác định
Bƣớc 4: Lựa chọn các Bƣớc 5: Lựa chọn các biện pháp biện pháp thích ứng thích ứng để thực hiện
Bƣớc 6: Thực hiện các biện Bƣớc 5: Thực hiện các Bƣớc 6: Thực hiện các biện pháp pháp thích ứng, bao gồm phân biện pháp thích ứng thích ứng
bổ ngân sách
Bƣớc 7: Giám sát và đánh giá Bƣớc 6: Đánh giá các Bƣớc 7: Đánh giá các biện pháp biện pháp thích ứng thích ứng và lộ trình CVA
Nguồn: [Trần Thục, 2012]
1.4.2. Quy trình thực hiện tích hợp tại Việt Nam
Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển về tăng cường năng lực quản lý đất đai và môi trường 2009] đề xuất quy trình tích hợp, lồng ghép môi trường vào quy hoạch sử dụng đất cho một vùng cụ thể; trong đó đã phân ra 02 trường hợp: đã có quy hoạch sử dụng đất và chưa có quy hoạch sử dụng đất. Đối với trường hợp đã có quy hoạch, cần phải lập ĐMC đối với quy hoạch sử dụng đất đã có; phát hiện những vấn đề bất hợp lý của quy hoạch nhìn từ góc độ môi trường; xác định những vấn đề môi trường của vùng lãnh thổ cần lồng ghép và tiến hành các thủ tục lồng ghép. Đối với trường hợp chưa có quy hoạch sử dụng đất, cần xác định mục tiêu chung về phát triển; xác định đối tượng và nội dung cơ bản của quy hoạch sử dụng đất; những vấn đề môi trường của vùng lãnh thổ cần lồng ghép; tiến hành các thủ tục lồng ghép. Nghiên cứu này đã xác định được 2 trường hợp cơ bản cho việc tích hợp có và chưa có quy hoạch
sử dụng đất. Tuy nhiên, trong mỗi trường hợp chưa xác định rõ các bước chi tiết có tính hướng dẫn cụ thể cho việc tích hợp, đồng thời chưa làm rõ nguồn lực, các bên liên quan và cũng như giám sát, đánh giá và điều chỉnh việc thực hiện tích hợp.
Tương tự như nghiên cứu nêu trên đối với các chính sách chưa được xây dựng và triển khai thực hiện, Trần Thục [2012], đề xuất quy trình tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam gồm năm bước và bổ sung thêm nội dung tích hợp giảm nhẹ BĐKH, gồm: (1) Sàng lọc; (2) Lựa chọn các biện pháp ứng phó; (3) Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; (4) Thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đã tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu; (5) Giám sát và đánh giá. Quy trình này (Hình 1.6) cũng chưa đề cập đến việc tích hợp các yếu tố môi trường cần phải tích hợp cũng như việc xác định nguồn lực cho việc tích hợp.
Sàng lọc
Không bị tổn thương do
BĐKH, bỏ lỡ cơ hội từ Không
BĐKH
cần tích
Không có tiềm năng giảm hợp
nhẹ BĐKH
– CL, QH, KH: 1 2 3 4
+ Dễ bị tổn thương trước rủi CL,QH,
ro khí hậu
+ Làm giảm khả năng thích Lựa chọn biện Tích hợp vào Thực hiện Giám sát KH đã
ứng pháp thích ứng CL, QH,KH CL,QH,KH và đánh giá được tích
+ Bỏ lỡ cơ hội từ BĐKH hợp
1 2 3 4
Có tiềm năng giảm nhẹ BĐKH
CL,QH,
Lựa chọn biện Tích hợp vào Thực hiện Giám sát KH đã
pháp thích ứng CL, QH,KH CL,QH,KH và đánh giá được tích hợp
Hình 1.6. Quy trình tích hợp vấn đề BĐKH vào CQK phát triển KT-XH
Nguồn: [Trần Thục, 2012]
Tăng Thế Cường [2015] cũng đề xuất quy trình tương tự trên cơ sở quy trình thực hiện ĐMC hiện hành. Phương pháp tích hợp vấn đề BĐKH vào QHTT qua ĐMC gồm 6 bước, được thể hiện tại Hình 1.7.
Bước 1: Sàng lọc
Bước 2: Đánh giá xu thế, diễn biến các yếu tố khí hậu Bước 3: Đánh giá tác động và tính dễ bị tổn thương trước BĐKH
Bước 4: Đề xuất các giải pháp ứng phó với BĐKH Bước 5: Tích hợp vào nội dung báo cáo ĐMC
Bước 6: Thực hiện quy hoạch được tích hợp và giám sát
Hình 1.7. Phương pháp tích hợp vấn đề BĐKH vào ĐMC
Nguồn: [Tăng Thế Cường, 2015]
Áp dụng công cụ đánh giá nhanh có sự tham gia, đề cao vai trò cộng đồng địa phương trong việc thích ứng BĐKH, tác giả Lê Anh Tuấn [2009] giới thiệu 09 bước áp dụng PRA (Đánh giá nhanh có sự tham gia) trong tích hợp BĐKH vào kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương. Phương pháp này đã huy động được sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng kế hoạch, một mặt phát huy được các kiến thức bản địa về tác động của biến đối khí hậu và các giải pháp thích ứng nên việc lồng ghép sẽ phù hợp với thực tiễn hơn, mặt khác nâng cao nhận thức của người dân về BĐKH và có giải pháp thích ứng, giảm thiểu tác động. Tuy nhiên, phương pháp này chỉ có thể áp dụng ở quy mô nhỏ như huyện, xã, thôn, xóm, ấp; khó áp dụng đại trà, phạm vi lớn do hạn chế về nguồn lực cũng như giới hạn về thời gian. Vì vậy, cần chọn điểm để áp dụng phương pháp này đối với các địa phương có đặc điểm đặc trưng, chịu ảnh hưởng rõ rệt của BĐKH,... Từ đó, các giải pháp đưa ra có thể chọn lọc và áp dụng cho các địa phương có đặc điểm tương tự.
Cụ thể hơn và mang nhiều tính hành động cho việc tích hợp, Hướng dẫn lồng ghép giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào kế hoạch phát triển KT-XH cấp tỉnh, các ngành tại tỉnh Đồng Tháp, Lê Thị Mộng Phượng [2010] đề xuất quy trình gồm có 3 bước với các hoạt động cụ thể trong từng bước: (1) Rà soát, đánh giá tình hình thiên tai và tác động của BĐKH tại địa phương; (2) Rà soát, nắm chắc mục tiêu, các giải pháp, các Chương trình, Dự án cụ thể của tỉnh để có căn cứ lựa chọn các nội dung lồng ghép;
(3) Tiến hành lồng ghép. Nhìn chung, quy trình các bước mà Lê Thị Mộng Phượng đề xuất tương đối đầy đủ các nội dung, tuy nhiên, việc đề cập còn chung chung và cần tập trung vào bước tiến hành lồng ghép (bước 3) là nội dung chính và là điểm yếu của các địa phương hiện nay.
Nguyễn Trung Thắng [2015] đã đề xuất quy trình lồng ghép BĐKH với 5 bước và 13 hoạt động cụ thể, để các lĩnh vực, các cấp của ngành TNMT tham khảo trong quá trình xây dựng và thực hiện các CQK (Hình 1.8).
Hình 1.8. Sơ đồ và quy trình tích hợp BĐKH vào quá trình lập CQK
Nguồn: Nguyễn Trung Thắng, 2015]
Tóm lại, nghiên cứu quốc tế và trong nước về quy trình tích hợp các yếu tố môi trường và BĐKH và QHTT của một tỉnh cho thấy cần được phân biệt thành hai trường hợp, trường hợp đã có bản quy hoạch được phê duyệt và trường hợp chưa/đang xây dựng quy hoạch. Hai trường hợp này khác nhau từ mục tiêu, quá trình đến sản phẩm, mặc dù về bản chất mục tiêu chung không thay đổi và các bước tích hợp có nhiều điểm tương tự nhau. Tuy nhiên, các quy trình được nghiên cứu đã có
chưa làm rõ các trường hợp cụ thể này. Ngoài ra, các bước chi tiết cũng như yêu cầu nội dung, phương pháp tích hợp, đặc biệt gắn kết với các chỉ tiêu tích hợp vào quy trình này thì còn thiếu.
Việc xây dựng quy trình cần phải rõ ràng, cụ thể, có thể dễ dàng theo dõi, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện. Thông thường quy trình tích hợp đối với các chính sách đã được xây phê duyệt được thực hiện thông qua 05 bước cơ bản sau đây: Xác định các yếu tố liên quan đến quá trình tích hợp bao gồm cả nguồn lực tích hợp, các bên liên quan trong quá trình tích hợp; Sàng lọc các vấn đề môi trường và tính đặc th địa phương xác định chỉ tiêu tích hợp; đánh giá hiệu quả quy hoạch đã ban hành nhung chưa được hoặc chưa ph hợp đối với việc tích hợp các yếu tố môi trường; Đề xuất mục tiêu, nội dung, hoạt động, dự án ưu tiên về môi trường cần tích hợp trong chính sách; Theo dõi giám sát, đánh giá và điều chỉnh việc thực hiện các chỉ tiêu môi trường tích hợp trong các chính sách này.
Kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam cho thấy việc lồng ghép BĐKH vào quá trình hoạch định chính sách phát triển đều trải qua các bước: (i) Chuẩn bị cho lồng ghép thông qua tăng cường năng lực, thể chế và các nguồn lực; (ii) Sàng lọc rủi ro khí hậu, đánh giá tính dễ bị tổn thương/đánh giá tiềm năng giảm nhẹ BĐKH; (iii) Lựa chọn các biện pháp thích ứng/giảm nhẹ; (iv) Lồng ghép các biện pháp ứng phó vào trong chính sách; (v) Thực hiện chính sách; (vi) Giám sát và đánh giá. Tuy nhiên, các hướng dẫn của quốc tế và trong nước cũng còn ở mức độ khung và chưa có các hướng dẫn cụ thể đối với việc lồng ghép BĐKH vào các CQK của ngành TNMT [Nguyễn Trung Thắng, 2015].
1.5. TỔNG KẾT CHƢƠNG 1
1.5.1. Nhận xét chung về tổng quan tài liệu nghiên cứu
BĐKH đang diễn biến ngày càng phức tạp và có những tác động tiêu cực đến tài nguyên, môi trường ở nước ta. Tích hợp môi trường vào BĐKH vào quy hoạch, chiến lược phát triển KT-XH là yêu cầu bắt buộc nhằm bảo vệ môi trường và chủ động ứng phó với BĐKH; là điều kiện cần thiết để đạt được sự phát triển bền vững. Có thể thấy, vấn đề tích hợp môi trường hay tích hợp BĐKH không phải là mới. Tuy nhiên, để thực hiện tích hợp môi trường và BĐKH vào QHTT phải hiểu rõ QHTT
trong mối quan hệ với các CQK khác; giới hạn lại phạm vi khái niệm môi trường và BĐKH cũng như thống nhất cách hiểu về tích hợp môi trường và BĐKH.
Để thực hiện tích hợp, cần xác định được các chỉ tiêu tích hợp và quy trình thực hiện việc tích hợp. Đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến các nội dung này và ở phạm vi nhất định đã áp dụng vào thực tiễn, một số đã được ban hành thành các chính sách để bắt buộc thực hiện. Tuy nhiên, thực tế cho thấy các kết quả đạt được vẫn còn hạn chế, mang tính hình thức. Ngoài ra, để có thể thực hiện tích hợp, ngoài nhận thức và sự cam kết mạnh mẽ, cần phải có sự hiểu biết sâu hơn về các công cụ, phương pháp trong việc đánh giá tác động, lựa chọn các giải pháp.
1.5.2. Những vấn đề cần thực hiện trong phạm vi Luận án
Từ tổng quan nghiên cứu nêu trên, các vấn đề cần đặt ra trong phạm vi Luận án gồm:
(1) Các nghiên cứu và áp dụng hiện nay đang tách rời giữa việc tích hợp môi trường và tích hợp BĐKH trong khi đây là hai nội dung cần thiết phải thực hiện và có nhiều vấn đề trùng hợp lẫn nhau, liệu có thể thực hiện đồng thời hai nội dung này trong một quy trình thống nhất để đảm bảo việc thực hiện hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực.
(2)Đối với các quy trình tích hợp đã nghiên cứu, hầu hết hoặc không phân biệt
đối với các quy hoạch chưa xây dựng hay đã xây dựng, hoặc chỉ tập trung vào đối với các quy hoạch chưa xây dựng. Luận án sẽ tập trung nghiên cứu đối với QHTT Hà Tĩnh, là quy hoạch đã được phê duyệt và đang triển khai thực hiện với những đặc thù riêng trong quy trình thực hiện. Đây cũng là một ví dụ để có thể triển khai thực hiện ở các địa phương khác khi hầu hết các địa phương trong cả nước đã có QHTT và đang triển khai thực hiện.
(3)Các chỉ tiêu môi trường đã được xem xét, đưa vào các định hướng, chiến lược, phát triển, quy hoạch, kế hoạch. Để thực hiện việc tích hợp, cần phải xác định các chỉ tiêu cụ thể để xây dựng nội dung, mục tiêu tích hợp cũng như là cơ sở để xem xét, đánh giá kết quả việc thực hiện tích hợp. Các chỉ tiêu này vừa phải phù hợp với các định hướng quốc gia vừa phù hợp với đặc thù của Hà Tĩnh và có tính khả thi cao.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 về Chủ động ứng phó với biến đ i khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội.
2. Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Tài liệu hỏi đáp các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3. Steve Bass và cộng sự (2010), ồng gh p môi trường và phát triển ở Việt Nam,