I. SỰ CẦN THIẾT PHÊ CHUẨN NGHỊ ĐỊNH THƯ GIA NHẬPHIỆP ĐỊNH WTO: HIỆP ĐỊNH WTO:
Theo Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005 (Luật Điều ước 2005), Nghị định thư gia nhập Hiệp định WTO (xin gọi tắt là Nghị định thư gia nhập) là điều ước nhân danh Nhà nước và do đó “phải được phê chuẩn” theo khoản 2 Điều 31. Tuy nhiên, Luật Điều ước 2005 không rõ ràng về cơ quan nào (Chủ tịch nước hay Quốc hội) phê chuẩn Nghị định thư gia nhập, chỉ quy định (Điều 32) là Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế theo đề nghị của Chủ tịch nước, còn lại là các trường hợp Chủ tịch nước phê chuẩn (ngoại trừ điều ước quốc tế do chính Chủ tịch nước ký phải được Quốc hội phê chuẩn). Như vậy, có thể hiểu quy định này là thông thường thì Chủ tịch nước phê chuẩn điều ước quốc tế, tuy nhiên khi có “sự cần thiết” hay “lý do chính đáng” thì Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội phê
chuẩn. Thực tiễn thi hành quy định của pháp luật về phê chuẩn điều ước quốc tế cũng đi theo hướng này, rất ít điều ước quốc tế được Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội phê chuẩn. Trong lĩnh vực thương mại, Hiệp định Thương mại Việt Nam-Hoa kỳ là hiệp định thương mại duy nhất của Việt Nam được Quốc hội phê chuẩn.
Đối với việc gia nhập WTO của Việt Nam, có nhiều lý do chính đáng và sự cần thiết phải có sự phê chuẩn của Quốc hội (Luật Điều ước 2005 yêu cầu nêu rõ các lý do này).
Trước hết, xét về ý nghĩa, tầm quan trọng và phạm vi điều chỉnh của
Nghị định thư gia nhập thì Quốc hội - cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân - cần là cơ quan đưa ra quyết định chấp nhận hiệu lực pháp lý của điều ước quốc tế này.
Hai là, kết quả rà soát pháp luật của Chính phủ cho thấy có những quy
định của Nghị định thư gia nhập là chưa phù hợp hoặc chưa được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
Ba là, do tính phức tạp và tổng hợp của Nghị định thư gia nhập (có thể
coi như là tập hợp của nhiều điều ước quốc tế thông thường) nên Nghị định thư gia nhập cần được xem xét, phân tích và đánh giá ở mức độ chi tiết và thận trọng.
Bốn là, xét các yếu tố trên, nhất là yếu tố thứ hai, trong nhiều tuyên bố
của Việt Nam tại đàm phán gia nhập WTO có đề cập tới việc Quốc hội Việt Nam phê chuẩn việc gia nhập WTO (chẳng hạn như đoạn 119 của Báo cáo gia nhập). Do đó, nếu Chủ tịch nước phê chuẩn thì sẽ không hoàn toàn phù hợp với các tuyên bố của Việt Nam trong đàm phán gia nhập WTO.
Xuất phát từ các lý do trên, Chính phủ trình Chủ tịch nước xem xét đề nghị Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư gia nhập.