a) Nh ng thành t u ự t ựư c.
Trong nh ng năm qua s n xu t th y s n ự t ựư c nh ng thành t u ựáng k , tăng m nh c v s n lư ng và giá tr . Năm 2011, t ng s n lư ng th y s n ựã ự t trên 5,2 tri u t n (tăng g p 2,1 l n so v i năm 2001, bình quân tăng 8,82%/năm); s n lư ng NTTS ự t 3
tri u t n (tăng g p 4 l n so v i năm 2001, bình quân tăng 17,37%/năm); s n lư ng KTTS ự t trên 2,2 tri u t n (tăng g p 1,27 l n so v i năm 2001, bình quân tăng
2,74%/năm,). Hàng th y s n Vi t Nam ựã có m t trên 164 qu c gia và vùng lãnh th trên th gi i, kim ng ch xu t kh u năm 2011 ự t 6,11 t USD (tăng g p 2,4 l n so năm 2001, bình quân tăng 13,16%/năm).
Có th nói giai ựo n 2001-2011 ngành th y s n ự t t c ự tăng trư ng cao trên t t c các lĩnh v c KTTS, NTTS, CBTS, xu t kh u th y s n. Tuy nhiên ch t lư ng tăng trư ng còn m c th p. C th , trong 100% ph n tăng lên c a t ng s n lư ng KTTS có ự n 100% là do y u t tăng s lư ng tàu thuy n t o ra, trong 100% ph n tăng lên c a t ng
s n lư ng NTTS có ự n 70% là do tăng năng su t, còn l i 30% là do tăng di n tắch, trong 100% ph n tăng lên c a t ng giá tr XKTS có ự n trên 80% là do tăng s n lư ng t o ra,
còn l i dư i 20% là do y u t tăng giá. Nguyên nhân chắnh d n ự n tình tr ng trên là:
Ngh cá cho ự n nay v n chưa thoát kh i hình bóng c a m t ngh cá th công, trình ự s n xu t nh , qui mô h gia ựình, phát tri n t phát theo cơ ch th trư ng. Ngành th y s n v n là m t ngành khai thác tài nguyên tư nhiên theo ki u t n thu, trư c
s c ép c a các v n ự kinh t xã h i c a m t nư c nghèo, ch m phát tri n: s gia tăng dân s nhanh, thi u vi c làm, ựói nghèo và s kh c li t trong ki m tìm k mưu sinh c a các c ng ự ng dân cư ven bi n. Bên c nh ựó, trong nhi u năm qua Th y s n l y xu t kh u
làm mũi nh n, t o ngu n ự nh p kh u thi t b công nghi p hóa lĩnh v c ch bi n thy s n. Còn ự i v i các lĩnh v c s n xu t nguyên li u, vi c ự y m nh xu t kh u ch kắch thắch tắnh t phát s gia tăng phát tri n theo chi u r ng, tăng s n lư ng l n hơn tăng ch t lư ng. Do thi u các cơ ch , chắnh sách, thi u t m nhìn xa, các thành qu t xu t khu t
h y s
n ựã không có tác ự ng tắch c c t i phát tri n công nghi p, phát tri n cơ khắ ngh cá. Vì th , trong lĩnh
v c s n xu t nguyên li u, ngh cá v n chưa thoát kh i tình tr ng l c h u c a m t ngh cá th công, các lĩnh v c cơ khắ th y s n, khai thác h i s n,công nghi p s n
xu t th cch ăn, ph m sinh h c trong NTTS...ự u b t t h u.
Cho ự n nay, ngành th y s n v n r t lúng túng trong chi n lư c phát tri n theo chi u sâu, chi n lư c phát tri n khoa h c công ngh , phát tri n ngu n nhân l c, chi n lư c phát tri n cơ khắ th y s n, phát tri n khai thác xa b ...vì v y ch t lư ng tăng trư ng v n m c th p v n ti m n nguy cơ phát tri n thi u b n v ng. đây là th c tr ng r t c n nh ng gi i pháp, nh ng quy t sách trong quá trình CNH-HđH ngh cá.
M t nguyên nhân khác tác ự ng t i tăng trư ng th y s n th i kỳ qua là các cu c kh ng ho ng kinh t khu v c và toàn c u. Do nh hư ng t kh ng ho ng, nhu c u tiêu th các m t hàng th y s n gi m h u kh p các th trư ng; ngu n v n trong và ngoài nư c
ự u b h n ch . Th ng kê c a VASEP cho th y, hi n nay có kho ng 70% doanh nghi p CBTS có nguy cơ phá s n ho c làm ăn kém hi u qu do thi u v n, ựi u này ựã tác ự ng
m nh, ngư c tr l i lĩnh v c s n xu t nguyên li u th y s n nh hư ng chung ự n tăng trư ng và ch t lư ng tăng trư ng toàn ngành.
b) Nh ng khó khăn t n t i và nguyên nhân b.1- Trong KTTS :
d n ự n tình tr ng này là tình tr ng y u kém trong qu n lý nhà nư c. Ngành th y s n thi u các quy ho ch chi ti t, thi u các ựánh giá thư ng niên v ngư trư ng và ngu n l i, vì v y
thi u cơ s khoa h c cho quy ho ch phát tri n các ự i tàu, các ngh khai thác phù h p v i t ng vùng bi n, t ng ự a phương trên c nư c. Công tác th ng kê c a ngành cũng còn quá nhi u b t c p. Chưa có phương pháp th ng kê s li u tàu thuy n chắnh xác.Sau khi có
Quy t ự nh 189/Qđ-TTg s tàu thuy n ựư c th ng kê l i
+ Ngu n l i th y s n b suy gi m nghiêm tr ng trư c tình tr ng khai thác quá m c và khai thác trái phép thư ng xuyên x y ra. Nguyên nhân chắnh d n ự n tình tr ng này là công tác thanh tra, ki m tra, giám sát còn y u, thi u l c lư ng, thi u kinh phắ, thi u phương ti n ho t ự ng.
+ Chi phắ ự u vào cho KTHS không ng ng tăng quá cao, trong khi giá s n ph m không tăng ho c tăng không tương ng, vì v y tàu thuy n c a ngư dân ph i n m b r t nhi u. Nguyên nhân chắnh d n ự n tình tr ng này là do bi n ự ng b t n c a th trư ng,
giá xăng, d u th gi i tăng cao, b t bu c giá xăng d u trong nư c ph i tăng theo.
+ Công tác t ch c s n xu t, thương m i còn quá nhi u b t c p. Trên 90% s n ph m do tư thương qu n lý c ự u vào và ự u ra. Ngu n v n ự u tư cho ngư dân ựi khai thác t ng chuy n bi n ch y u cũng do tư thương cung c p. Vì v y ngư dân không th c quy n ch ự ng trong s n xu t, không ựư c bình ự ng trong ăn chia, phân ph i s n ph m, thành qu lao ự ng. Nguyên nhân chắnh d n ự n tình tr ng này ch y u là do ngư dân
nghèo, thi u v n; cơ ch chắnh sách tắn d ng hi n hành không h tr ngư dân ti p c n ựư c ngu n v n tắn d ng c a các ngân hàng. Các m i quan h ngư dân-doanh nghi p- ngân hàng không ựư c xác l p; t ch c HTX còn y u kém; vai trò các doanh nghi p công ắch còn m nh t.+ S n lư ng KTTS có giá th p v n còn chi m t tr ng khá cao, trên 55% là cá t p các lo i, ch có th s d ng trong ch bi n th c ăn chăn nuôi và tiêu dùng n i ự a. Nguyên nhân chắnh d n ự n tình tr ng này ch y u là do cơ c u các ự i tàu hi n nay, ch y u v n là các tàu lư i kéo; m t khác ngư dân thi u các thông tin v th trư ng, còn các doanh nghi p CBTS trong nư c vì m c tiêu l i nhu n, chưa coi tr ng nghiên c u, ch bi n các lo i s n ph m này.
+ Công ngh b o qu n sau thu ho ch còn khá thô sơ (ch y u b o qu n b ng nư c ựá) vì v y t n th t sau thu ho ch chi m t tr ng khá cao ( 20-25%) trong t ng s n lư ng KTTS, làm gi m ựáng k hi u qu ựi bi n c a ngư dân. Nguyên nhân d n ự n tình tr ng này ch y u do ngư dân nghèo, thi u v n ự u tư. V phắa nhà nư c còn r t thi u các nghiên c u cơ b n và thi u các chuy n giao công ngh v b o qu n sau thu ho ch cho ngư dân.
+ Công tác ựi u tra, ựánh giá và d báo ngư trư ng ngu n l i còn nhi u h n ch , thi u ự ng b , vì v y các s li u, cơ s khoa h c cho vi c ho ch ự nh chi n lư c, quy
ho ch phát tri n ngành KTTS không tránh kh i các khó khăn.. Nguyên nhân chắnh c a tình tr ng này ch y u là do h n ch nh n th c c a các cơ quan qu n lý, trong tình tr ng luôn thi u kinh phắ dành cho nghiên c u cơ b n v bi n, thi u v n ự u tư, ự u tư không
ự ng b . thi u thiêt b , phương ti n, nhân l c cho công tác ựi u tra nghiên c u ngu n l i th y s n.
+ Cơ s d ch v h u c n ngh cá còn r t h n ch . Mâu thu n trong các quy ho ch liên ngành d n ự n nhi u c ng cá sau ự u tư không ựư c s d ng, d n t i lãng phắ l n. Do
cơ ch xin/cho trong ự u tư và y u kém trong tư v n thi t k , nhi u c ng cá, b n cá v a xây d ng xong, v a ựi vào ho t ự ng ựã b b i l ng ho t ự ng kém hi u qu , th m chắ có
nh ng c ng cá không ho t ự ng ựư c ph i b . Nguyên nhân chắnh d n ự n tình tr ng này là y u kém trong công tác quy ho ch và qu n lý quy ho ch phát tri n các c ng cá, b n cá, khu neo ự u tránh trú bão.
+ Công tác qu n lý nhà nư c trong lĩnh v c khai thác và b o v ngu n l i th y s n còn h n ch ; h th ng b máy t ch c t Trung ương ự n ự a phương còn nhi u b t c p.
b.2- Trong NTTS:
+ Di n tắch NTTS trên ự t li n ựã khai thác t i m c gi i h n cho phép. Các ự a phương có ti m năng, di n tắch m t nư c phát tri n NTTS ự u ựã quy ho ch ựưa vào s
d ng h t. NTTS phát tri n theo phong trào.Công tác quy ho ch và qu n lý quy ho ch còn r t h n ch . Các quy ho ch c th , quy ho ch chi ti t thư ng ựi trư c quy ho ch t ng th , ch t lư ng quy ho ch không cao.
+ Trong giai ựo n 2001-2011 v n chưa chú tr ng ựúng m c ự n quy ho ch phát tri n theo chi u sâu (tăng s n lư ng trên cùng di n tắch m t nư c NTTS ), v n t p trung
phát tri n theo chi u r ng (m r ng di n tắch nuôi). Nguyên nhân chắnh d n ự n tình tr ng này là tư duy s n xu t nh , thi u ự nh hư ng, t m nhìn , thi u chắnh sách c th s d ng ự t, m t nư c lâu dài, n ự nh, thi u v n ự u tư, thi u nghiên c u khoa h c d n ựư ng, thi u các hư ng d n và ựánh giá sau quy ho ch,thi u trao ự i, h c h i kinh nghi m trong và ngoài nư c...
+ Chưa th c hi n ựư c truy xu t ngu n g c s n ph m th y s n. Vi c m i ch ựư c tri n khai th nghi m cho m t s vùng, chưa tri n khai trên toàn qu c vì v y ựã nh hư ng ự n công tác qu n lý ch t lư ng, v sinh an toàn th c ph m, làm ch m k ho ch xây d ng thương hi u s n ph m uy tắn, nh hư ng k t qu kinh doanh c a ngành công nghi p CBTS. Nguyên nhân chắnh là tình tr ng manh mún c a di n tắch và s phân tán c a các vùng NTTS, m t khác th i gian qua, ngành m i ch chú tr ng ự u tư cho m t s ự i tư ng ch l c xu t kh u, chưa th m r ng ự i trà ự n các ự i tư ng khác.
+ Vi c s d ng các lo i thu c, hóa ch t b c m trong NTTS v n x y ra. Nhi u lô hàng th y s n xu t kh u c a Vi t Nam b tr l i do nhi m hóa ch t còn t n dư trong s n ph m, ph n nhi u là các dư lư ng kháng sinhẦ Nguyên nhân chắnh là thi u các hư ng d n c th , thi u các bi n pháp c nh báo cho ngư i NTTS v nguy cơ c a vi c s n xu t thi u an toàn. M t khác công tác qu n lý nhà nư c v hóa ch t, thu c thú y, v ch t lư ng, v sinh an toàn th c ph m còn ch ng chéo, còn b t c p; các ựia phương chưa th c hi n t t công tác ki m tra, giám sát ho t ự ng NTTS, ki m tra, x lý các ho t ự ng kinh doanh, buôn bán các lo i thu c, hóa ch t b c m.
+ S n xu t th c ăn, ch ph m sinh h c, thu c thú y th y s n ựã b b ng . Trên 80% lư ng th c ăn ph i nh p kh u t nư c ngoài ho c do các doanh nghi p 100% v n
nư c ngoài s n xu t. Ngư i NTTS không ch ự ng ựư c trong s n xu t m i khi có bi n ự ng l n v giá th c ăn (th c ăn chi m trên 80% giá thành s n ph m). L i d n ự n tình tr ng này ch y u thu c v các cơ quan qu n lý nhà nư c.
+ V s n xu t con gi ng và qu n lý ch t lư ng con gi ng r t h n ch : ch t lư ng gi ng không cao, công tác ki m tra, ki m soát l ng l o. Lư ng gi ng trôi n i trên th trư ng không ựư c ki m soát r t l n, ựã nh hư ng không nh ự n NTTS , t l s ng sau th ho ch ự t r t th p t 45- 55% , có lúc, có nơi ch ự t 25-30%. Nguyên nhân chắnh d n
ự n tình tr ng này là công tác qu n lý nhà nư c chưa t t, thi u các quy chu n, quy ự nh c th , vi c ki m tra, ki m soát còn ựơn gi n, th m chắ có nơi còn ự x y ra tiêu c c.
+ Cơ s h t ng th y l i vùng nuôi còn nhi u b t c p.Chưa có các nghiên c u khoa h c v h th ng th y l i ph c v NTTS, h u h t hi n nay là nư c ph c v NTTS s d ng chung, cùng h th ng th y l i ph c v s n xu t nông nghi p, vì v y nguy cơ v ô nhi m ngu n nư c và d ch b nh t vi c dùng các lo i hóa ch t, thu c tr sâu, phân bón trong nông nghi p th i ra ngu n nư c.
b.3- Trong CBTS:
+ Công tác d báo th trư ng tiêu th trong và ngoài nư c r t h n ch : Th i kỳ qua các doanh nghi p t xoay s trong cơ ch th trư ng, t tìm ự u ra cho s n xu t. Do không ch ự ng ựư c th trư ng nhi u doanh nghi p s n xu t c m ch ng, không th xây d ng ựư c chi n lư c kinh doanh, chi n lư c s n ph m. Nguyên nhân c a tình tr ng này ch y u do thi u ki n th c thương m i th trư ng, thi u v n ự u tư, thi u các chắnh sách h tr ựúng ự n, k p th i c a Nhà nư c v marketting v d báo th trư ng .M t khác công tác th ng kê th y s n b buông l ng su t th i gian dài, không có s quan tâm ự u tư c a Nhà nư c, s li u ự u vào theo chu i th i gian không có, ho c ch p vá v i chu i th i gian quá ng n không th làm cơ s d li u phân tắch d báo chắnh xác cho t ng th trư ng
cũng như t ng s n ph m th y s n.
+ Tình tr ng c nh tr nh thi u lành m nh: N i b c ng ự ng doanh nghi p còn nhi u v n ự thư ng xuyên x y ra.N i c m th i gian qua là tình tr ng m t s doanh nghi p dung túng cho vi