Hồn thiện hệ thống các chính sách của Nhà nước hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp

- Đối với các huyện trung du, miền núi:

3.2.4.Hồn thiện hệ thống các chính sách của Nhà nước hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp

phát triển hợp tác xã nơng nghiệp

- Chính sách tài chính đối với hợp tác xã nơng nghiệp

Vốn đầu tư là nhu cầu cấp thiết cho hoạt động của các HTXNN cũng như kinh tế nông hộ và trang trại gia đình trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. HTX có hai nguồn vốn cung cấp đó là: vốn từ nội bộ HTX và nguồn vốn từ bên ngoài. Từ thực tế ở Quảng Nam cho thấy, nguồn vốn từ nội bộ HTX rất nhỏ bé. Trong khi đó, tồn bộ hệ thống có liên quan đến nhiệm vụ cấp tín dụng cho nơng nghiệp, nông thôn (từ Trung ương đến cơ sở) bao gồm Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn, Ngân hàng Chính sách-Xã hội, ngân hàng thương mại cổ phần nơng thơn, Quỹ cho vay giải quyết việc làm, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh... trong đó, Ngân hàng nơng nghiệp và phát triển nông thôn là chủ yếu. Tuy nhiên, cho đến nay hầu như các HTXNN đều chưa được vay vốn trực tiếp của ngân hàng quốc doanh. Các nguồn vốn khác từ các đoàn thể, các quỹ hỗ trợ,... thì bị phân tán, đi thẳng theo các chương trình dự án

đến hộ nơng dân, trang trại gia đình, ít liên quan đến vốn HTXNN.

Do vậy, kể cả hai nguồn vốn từ bên ngoài và bên trong đều chưa đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho HTX kiểu mới hoạt động. Tình trạng thiếu vốn nghiêm trọng ở hầu hết các tổ chức kinh tế HTXNN, là một khó khăn lớn cản trở các tổ chức kinh tế này phát huy tác dụng. Ngoài ra, nhu cầu vốn đối với kinh tế nơng hộ và trang trại gia đình cũng là địi hỏi hết sức cấp thiết. Hiện nay, ở một số vùng nông thôn, miền núi hộ nông dân phải đi vay bằng nhiều cách, vay nặng lãi để đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất hàng hóa. Bởi vậy, thơng qua chính sách đầu tư tài chính, nhà nước phải thực hiện nhiệm vụ giúp đỡ, tạo điều kiện cho nông nghiệp, nơng dân (nơng hộ, trang trại gia đình) có vốn hoạt động.

Cần có hướng dẫn cụ thể thực hiện Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg tháng 3 năm 1999, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho HTXNN sau chuyển đổi và HTX mới thành lập được vay vốn phát triển sản xuất. Đối với những HTX có vốn góp khơng lớn (dưới 50 triệu), nếu HTX có dự án phát triển SX-KD có tính khả thi, được Ủy ban nhân dân xã giám định thì có thể được vay số tiền tương đương số vốn của HTX mà không cần thế chấp.

Đồng thời, cần coi trọng việc củng cố và phát triển HTX, quỹ tín dụng nơng thơn theo tinh thần Chỉ thị của Bộ Chính trị ngày 13-10-2000. Tăng cường hình thức tín chấp thơng qua các đồn thể quần chúng và chính quyền cấp xã để các hộ khó khăn vay vốn sản xuất. Nên cho phép HTXNN huy động và cho vay nội bộ. Tăng cường kiểm soát, chấm dứt tình trạng cho vay nặng lãi ở nơng thơn.

Nhà nước cần dành một tỷ lệ thích đáng ngân sách đầu tư cho kinh tế HTX như đầu tư cho công tác đào tạo cán bộ HTX và lao động nông thôn, đổi mới công nghệ, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn...

Tiến hành thành lập quỹ hỗ trợ HTX là cần thiết cho việc đổi mới, nâng cao hiệu quả SX-KD. Quỹ hỗ trợ phát triển HTX sẽ tập trung hỗ trợ cho các hoạt động như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX, dạy nghề cho người

lao động, đổi mới, phát triển sản phẩm, công nghệ, kỹ thuật; phát triển và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm; xây dựng và nhân rộng mơ hình HTXNN kiểu mới tiên tiến, liên hiệp HTX mới, các mơ hình tiên tiến...

Thực hiện đồng bộ các giải pháp nêu trên nhằm tạo điều kiện pháp lý cho thị trường tài chính ở nơng thơn Quảng Nam phát triển lành mạnh, đúng hướng, đáp ứng nhu cầu phát triển SX-KD của kinh tế hộ, kinh tế trang trại gia đình và hoạt động của các HTXNN.

- Chính sách thuế:

Mặc dù Nhà nước đã ban hành Nghị định 15/CP về chính sách khuyến khích phát triển HTX; Bộ Tài chính đã có Thơng tư hướng dẫn số 44/1999/TT-BTC về ưu đãi thuế đối với HTX. Song, do thực trạng hoạt động của HTXNN hiện nay còn hạn hẹp nên hoạt động cung ứng vật tư, chế biến tiêu thụ sản phẩm đang là nhu cầu lớn của kinh tế hộ nhưng phần lớn các HTX chưa đáp ứng được yêu cầu đang đặt ra. Một số HTX đang triển khai thực hiện gặp phải nhiều khó khăn trong điều kiện cạnh tranh của cơ chế thị trường. Hơn nữa, hoạt động dịch vụ của HTX khơng phải hồn tồn vì mục tiêu lợi nhuận, mà chủ yếu nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế hộ xã viên.

Xuất phát từ tình hình hoạt động của các HTXNN, nhà nước nên miễn thuế cho các hoạt động dịch vụ của HTXNN gồm cung ứng vật tư sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm... phục vụ sản xuất và đời sống của hộ xã viên, hoặc nhà nước thu nhưng sau đó cấp lại cho HTX, xem đó là nguồn hỗ trợ của Nhà nước để các HTX tăng vốn thuộc sở hữu tập thể nhằm phục vụ tốt hơn cho sự phát triển kinh tế hộ nông dân. Đối với các HTX khác hoạt động ở vùng nơng thơn nhà nước cần có chính sách giảm 50% hoặc miễn toàn bộ thuế thu nhập doanh nghiệp như đối với HTX dịch vụ nơng nghiệp.

- Chính sách ruộng đất:

Đây là một trong những chính sách rất quan trọng, có tác động trực tiếp đến kinh tế hộ nơng dân, kinh tế trang trại và sự phát triển của HTXNN hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế. Mặc dù đã có Luật Đất đai sửa đổi và các văn

bản hướng dẫn thi hành. Song trên thực tế các HTXNN vẫn cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc.

Nhà nước cần có cơ chế kiểm tra đôn đốc các địa phương khẩn trương hồn thành chính sách giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến hộ nơng dân. Khuyến khích q trình tích tụ, tập trung ruộng đất (trong phạm vi cho phép) cho các hộ, trang trại phát triển sản xuất hàng hóa. Đồng thời, cần tuyên truyền, áp dụng kinh nghiệm của một số địa phương về việc dồn điền, đổi thửa để hạn chế tình trạng manh mún ruộng đất, tạo điều kiện cơ giới hóa trong sản xuất nơng nghiệp. Cùng với q trình nói trên, cần đẩy mạnh việc mở mang ngành, nghề để giải quyết việc làm cho lao động chuyển từ nơng nghiệp sang.

Hiện nay, Bộ Tài chính đã có Thơng tư hướng dẫn số 44/1999/TT-BTC, nhưng chỉ miễn cho các HTX ở nông thôn, miền núi, hải đảo trong thời hạn 5 năm. Đối với các HTX khác chỉ được giảm tiền thuê 50% trong thời gian hai năm (HTX đã được cấp giấy đăng ký kinh doanh). Đây là một trong những khó khăn cho hoạt động HTXNN. Bởi vậy, đề nghị nên miễn tiền thuê đất để làm trụ sở, nhà kho cho tất cả các HTXNN đang sử dụng đất có từ trước ngày 1-1-2000.

Đối với các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, cần miễn không thời hạn tiền thuê đất mà HTX sử dụng để làm các cơng trình dịch vụ phục vụ sản xuất, miễn với thời hạn 5 năm kể từ khi có quyết định giao đất đối với HTXNN thuộc vùng đồng bằng. Sau thời hạn đó, nếu HTX cịn khó khăn, cần nghiên cứu cụ thể để cho miễn giảm tiếp. Đồng thời, phải có cơ chế quản lý chặt chẽ để tránh tình trạng sử dụng đất lãng phí và các hiện tượng tiêu cực khác.

- Chính sách khuyến nơng, khoa học và cơng nghệ

Việc đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ KH-CN vào sản xuất nơng nghiệp có vai trị hết sức to lớn. Đó là động lực trực tiếp thúc đẩy quá trình phát triển các HTXNN và nền nơng nghiệp hàng hóa tiến lên sản xuất lớn, hiện đại.

Căn cứ vào nội dung và phương thức đưa tiến bộ KH-CN vào sản xuất nông nghiệp và nông thơn trong thời gian qua, đặc biệt từ khi có Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) về KH- CN, Nghị quyết 06-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) về một số vấn đề phát triển nơng nghiệp và nơng thơn; Chương trình hành động số 10/CTr-TU của Tỉnh uỷ Quảng Nam về việc thực hiện Kết luận Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) về Giáo dục đào tạo, KH-CN giai đoạn 2002-2007 và Chiến lược phát triển KH-CN Quảng Nam đến năm 2015, tầm nhìn 2020 nhằm tạo nên những bước đột phá cả về năng suất, chất lượng, hiệu quả trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp.

Để thực hiện thắng lợi những vấn đề trên, chính sách KH-CN thời gian đến là ứng dụng chuyển giao là chính, lựa chọn đón đầu các cơng nghệ mới đã được nghiên cứu trong nước và trên thế giới phù hợp với điều kiện tự nhiên và khả năng tiếp cận ở Quảng Nam để đưa vào sản xuất

- Tiến hành quy hoạch lại nông nghiệp, nông thơn theo hướng sản xuất hàng hố, để phát huy lợi thế từng HTXNN và tiềm năng đất đai, khí hậu thuận lợi cho từng vùng, nhất là tập trung cho miền núi, vùng sâu, vùng xa để ổn định lương thực tại chỗ.

- Đối với HTXNN, các chủ thể sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản (nông hộ, trang trại, HTX, doanh nghiệp) được hỗ trợ kinh phí, hoặc trợ giá một phần cho việc đầu tư ứng dụng KH-CN trong sản xuất nơng nghiệp.

- Thực hiện chính sách ưu đãi về các loại thuế, mức lãi suất tín dụng... như khơng điều tiết thuế thu nhập trong những năm đầu đối với nguồn thu do ứng dụng thành cơng tiến bộ KH-CN, giảm lãi suất tín dụng đối với nguồn vốn vay; miễn, giảm thuế cho các hoạt động ứng dụng tiến bộ KH-CN sản xuất các máy móc nơng lâm cụ như máy làm đất, máy gặt đập liên hợp phù hợp với quy mô sản xuất nhỏ và vừa để từng bước giải phóng sức lao động

- Điều tra đánh giá lại đội ngũ cán bộ KH-CN ở các địa phương, đơn vị để có kế hoạch bố trí cơng việc kết hợp với đào tạo đội ngũ cán bộ HTX, cán

bộ quản lý cấp xã về kiến thức KH-CN để triển khai có hiệu quả các chương trình dự án về ứng dụng tiến bộ KH-CN ở nông thôn. Trên cơ sở này giúp cho HTXNN thực sự trở thành cầu nối giữa cơ quan nghiên cứu khoa học với nông hộ, trang trại nhằm nâng cao hiệu quả quá trình chuyển giao KH-CN vào thực tiễn sản xuất.

- Đầu tư kinh phí cho các hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ nông nghiệp từ khâu giống đến phương pháp canh tác, sản xuất và sử dụng phân bón vi sinh, chế phẩm sinh học, thuốc trừ sâu phù hợp yêu cầu phát triển bền vững nền nông nghiệp sinh thái. Du nhập và khảo nghiệm các loại giống có chất lượng, năng suất cao, chống chịu sâu bệnh và phù hợp cho từng tiểu vùng sinh thái của Quảng Nam; chú trọng các giống lúa thích hợp cho miền núi. Trên cơ sở các cây ăn quả đầu dòng đã được xác định, đầu tư hoàn thiện vườn giống để đủ vật liệu tạo cây giống, mở rộng diện tích sản xuất trồng cây ăn quả này thành vùng hàng hoá và tiến đến tạo thương hiệu riêng. Khuyến khích các cơ sở chăn nuôi hộ nông dân đầu tư chiều sâu, đổi mới trang thiết bị, hiện đại hoá từng bước các khâu chăm sóc ni dưỡng như chuồng lồng, máng ăn, máng uống tự động, trồng cỏ có hàm lượng dinh dưỡng cao, bổ sung thức ăn tinh…Ứng dụng mạnh mẽ các tiến bộ khoa học-kỹ thuật vào nhân giống con vật nuôi, tạo ra giống gia súc, gia cầm có năng suất cao, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cho xã hội và xuất khẩu.

- Tăng cường hoạt động của các trung tâm khuyến nông trong việc hướng dẫn, phổ biến sử dụng phương pháp canh tác mới đến hộ nông dân thông qua các HTX. Đồng thời, tăng cường quan hệ giữa cơ quan nghiên cứu khoa học với các HTXNN, các trung tâm khuyến nông để rút ngắn thời gian chuyển giao, áp dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn sản xuất phù hợp với dân trí và tâm lý nơng dân. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

- Có chính sách ưu tiên nghiên cứu các sản phẩm phi gỗ, nghiên cứu phục vụ phát triển gắn với xây dựng quảng bá thương hiệu cho các loại cây

trồng bản địa như: cây quế Trà My, loon boon, bưởi trụ, bưởi Thanh trà… nghiên cứu phục vụ cho việc xây dựng các vùng cây thực phẩm, cây nguyên liệu, phát triển các làng nghề trồng rau, hoa, cây cảnh…

- Cần có chính sách khuyến khích đối với sinh viên tốt nghiệp các trường đại học có chun mơn phù hợp về công tác ở nông thôn miền núi, các HTXNN cùng với những chế độ ưu đãi thỏa đáng đối với những người hoàn thành tốt nhiệm vụ. Thực hiện tốt chính sách này sẽ có tác dụng xây dựng mạng lưới nhân lực khoa học ở nơng thơn, góp phần thực hiện mục tiêu đã đề ra.

- Chính sách thị trường

Thị trường có vai trị quan trọng đối với q trình phát triển nền nơng nghiệp hàng hóa tiến lên sản xuất lớn hiện đại. Trong nhiều trường hợp, thị trường là yếu tố cơ bản quyết định chiến lược phát triển sản xuất từng loại nông phẩm.

Khi đặt vấn đề phát triển sản xuất một loại nơng phẩm nào đó, trước hết các HTXNN buộc phải tính đến việc trả lời câu hỏi: ai là khách hàng "của nó", có nghĩa là thị trường tiêu thụ ở đâu? Quá trình sản xuất nơng phẩm hàng hóa khơng gắn với thị trường sẽ thất bại là điều khó tránh. Bởi vậy, thị trường là căn cứ để HTXNN tổ chức sản xuất và định hướng các hộ nơng dân là cơ sở để hình thành quyết định đầu tư.

Căn cứ vào thực trạng chất lượng nông phẩm ở Quảng Nam và khả năng cạnh tranh của chúng trên thị trường địa phương, cả nước và quốc tế; căn cứ vào đặc điểm, trình độ sản xuất nơng sản hàng hóa và thực trạng những nhân tố tác động đến sự hình thành và phát triển thị trường nơng sản trong nước; căn cứ vào thực trạng ảnh hưởng của thị trường đối với các HTX trong lĩnh vực nông nghiệp nước ta hiện nay, để đáp ứng yêu cầu phát triển, hồn thiện mơ HTXNN kiểu mới nhằm thúc đẩy sự phát triển nền nơng nghiệp hàng hóa tiến lên sản xuất lớn, hiện đại, cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: Thông qua các cơ quan chức năng và hệ thống bộ máy từ

Trung ương đến chính quyền cơ sở các cấp cần coi trọng việc thông tin kịp thời cho các HTXNN nắm được:

Nhu cầu của thị trường tiêu thụ nơng sản, trước hết là những nơng sản hàng hóa có khối lượng lớn, đặc biệt là nơng sản phục vụ nhu cầu xuất khẩu.

Tình hình sản xuất, cạnh tranh và sự biến động giá cả trên thị trường trong nước và quốc tế; Những thông tin dự báo cần thiết về việc xác định nhu cầu và xu hướng phát triển nhu cầu thị trường nông sản trong nước và quốc tế. Những thông tin về phương thức, điều kiện, u cầu đảm bảo tính thơng suốt, tính thời gian từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ...

Trên cơ sở các thơng tin được cung cấp các HTXNN có điều kiện tính tốn kỹ hiệu quả kinh tế trước khi quyết định phương án đầu tư tổ chức sản xuất.

Từ thực tế cho thấy, để đảm bảo tiêu thụ nơng sản có hiệu quả cao, các chủ thể kinh tế cần phải liên kết lại, hình thành HTX. Hình thức HTX dịch vụ tiêu thụ sản phẩm sẽ giúp từng nông hộ, trang trại khắc phục những hạn chế của mình trước những biến động của nhu cầu thị trường có cạnh tranh gay gắt. Với những lý do nêu trên, cho phép nhận rõ tầm quan trọng của chính sách thị trường.

Vì vậy, nhằm tạo điều kiện cho nền nơng nghiệp hàng hóa phát triển, Nhà nước cần tạo mọi điều kiện thuận lợi cho quá trình hình thành đồng bộ