g. Gây căng thẳng về thiếu vật t, điều hành của Nhà nớc trở nên bận
2.3.1 Tình hình chung:
Vì khả năng đáp ứng bằng sản xuất phân bón vô cơ trong nớc còn thấp 65- 75% về phân lân, 8- 9% về phân đạm, phần còn lại đều phải nhập khẩu nên giá phân bón tong nớc phụ thuộc nhiều vào biến động giá phân bón trên
thị trờng thế giới và tỷ giá hối đoái. Xem bảng Giá nhập khẩu phân bón Vô cơ từ năm (1990-1999)
Do đó từ năm 1991- 1995 chỉ trong vòng gần 5 năm đã xảy ra 4 lần cơn sốt tăng giá (nóng), 3 lần cơn sốt lạnh giảm giá, 2 lần phải dùng phụ thu để hạn chế nhập khẩu, 3 lần tạm dừng nhập phân bón vô cơ, chủ yếu là ure để ổn định giá. Theo dõi sự diễn biến của giá urê trên thị trờng thế giới từ năm 1989 đến năm 1996, ngời ta thấy nó diễn biến theo chu kỳ 2 năm - tức là cứ 1 năm giá thấp sẽ có 2 năm giá cao.
Biểu số 13 : Giá phân urê ở một số thị trờng chính trên thế giới và giá nhập tại Việt Nam.
1993 1994 1995 1996
Fob Đông âu 89 119 183 143,5
Fob Tây âu 140,5 140,5 205 209
Fob Trung Đông 136 136 212 213,5
Fob Inđô 145,5 142,5 219 219
Cip Trung Quốc 142,5 142,5 216
Nhập cảng VN
UREA Đông Âu 110 - 156 210 - 218
UREA Inđô 138 - 210 123 - 170 210 - 265
Giá phân UREA trong hai năm 1989, 1990 do còn nhập phân urê theo hiệp định Thơng mại với Liên xô, nên giá bán (kể cả bán buôn và bán lẻ) các loại phân đều do Nhà nớc chỉ đạo ở thời kỳ này giá chỉ đạo của Chính phủ là giá 1 kg u rê = giá 2 kg thóc. Tất nhiên, tùy hoàn cảnh cụ thể của từng địa ph- ơng mà tỷ giá giữa urê và thóc có sự chênh lệch ở một mức độ nào đó. Chẳng hạn tại thời điểm tháng 5/1990 tỷ giá này ở một số địa phơng nh sau:
Nam Định Đà Nẵng Cần Thơ
Giá phân urê 560 - 630 đ/kg 700 - 750 đ/kg 600 - 1.100 đ/kg
Giá thóc 480 - 500 đ/kg 340 - 430 đ/kg 295 - 350 đ/kg
Cũng do tình hình chính trị của Liên xô và các nớc Đông âu trong thời kỳ này biến động, nên mặc dù hiệp định đã đợc ký, song phía bạn chỉ giao cho ta đợc khoảng 50 % lợng phân mà hiabene đã thoả thuận (lợng urê ký là 946.000 tấn/năm, nhng thực tế chỉ giao đợc 417.000 tấn). Tình hình này đã làm cho Việt Nam lâm vào cảnh hết sức khó khăn.
Trong nớc thiếu phân trầm trọng, nhng muốn nông nghiệp phát triển thì phải nhập từ thị trờng khu vực II, mà thị trờng khu vực II giá lúc này rất đắt, từ 200 - 210 USD/tấn - vấn đề khó là Việt Nam không có tiền để mua. Chính vì thế giá phân trong nớc lên rất cao (hiện tợng sốt nóng). Ta có thể thấy qua hai ví dụ dới đây : Nam Định Đà Nẵng Cần Thơ Tháng 6/1990: - Giá u rê 800 - 920 đ/kg 1.500 đ/kg 1.300 - 1.700 đ/kg - Giá thóc 400 - 390 đ/kg 430 - 470 đ/kg 500 - 475 đ/kg - Tỷ giá u rê/thóc 2,0 - 2,35 3,19 - 3,48 2,6 - 3,57 Tháng 7/1990: - Giá u rê 1.700 đ/kg 1.500 đ/kg 1300 - 1240 đ/kg - Giá thóc 420 - 550 đ/kg 430 - 550 đ/kg 520 - 650 đ/kg - Tỷ giá u rê/thóc 4,0 - 3,09 3,48 - 2,72 2,6 - 1,9
Vụ đông xuân 1991-1992 là vụ có mức giá phân bón khá cao so với những năm trớc đó:
Miền bắc: 2700-2800 đ/Kg Miền Trung: 2400-2500 đ/kg Miền nam: 2300-2800 đ/Kg
Sau đó, giá phân giảm và giữ ở mức 2000-2200 đ/Kg trong một thời gian. Năm 1993, giá phân bón trên thế giới có xu hớng giảm mạnh, có lúc xuống tới mức thấp nhất 105-121 USD/tấn thời điểm này Nhà nớc có chủ tr- ơng cho vay USD với điều kiện phải nhập hàng hoá, trong khi đó cũng có chủ trơng của chính phủ tạm cấp nhập 17 mặt hàng, vốn vay đợc dồn đi buôn phân nhiều. Gần 90 doanh nghiệp đổ xu vào nhập một cách ồ ạt làm cho giá U rê trong nớc giảm mạnh. Giá u rê bình quân năm 1993 chỉ là 1700 đ/kg, mức giá bán thấp nhất trong năm là 1200-1300 đ/kg, rẻ hơn so với nhiều nớc khác. Cả doanh nghiệp nhập khẩu và doanh nghiệp sản xuất đều bị lỗ nặng. Riêng Công ty phân đạm Hà bắc lỗ 10 tỷ đồng.
Năm 1994, tình hình diễn biến ngợc lại. Do Trung quốc, ấn độ và một số nớc Đông nam á tăng cờng nhập khẩu phân bón. Trong nớc phân bón dự trữ gối đầu sang năm 1994 không còn nhiều, do tình trạng thua lỗ năm 1993. Đầu năm các doanh nghiệp nhập khẩu thăm dò, cầm chừng, đến khi thấy phân bón trong nớc khan hiếm thì mới tìm đờng nhập khẩu. Vì tình hình năm 1993 phân bón ứ đọng, thua lỗ nên Chính phủ đã cấm nhập phân bón tràn lan, gom lại chỉ có 9 đầu mối trong đó có 8 đầu mối chỉ có 30%, còn một đầu mối chiếm đến 70%. Sự thay đổi về nhập khẩu phân bón theo hớng thu gọn lại đầu mối này, lại cha có sự chuẩn bị cân xứng với vốn của các đơn vị đợc giao hạn ngạch nhập, cho nên đã tạo ra sự hẫng hụt trong nhập khẩu phân bón, thị trờng phân bón trong nớc thiếu trầm trọng cơn sốt phân bón hình thành rất nhanh đi khắp đất nớc.
Để duy trì mặt hàng cung cấp liên tục phân bón cho hệ thống đại lý có phân bón phục vụ cho sản xuất nông nghiệp các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, thành viên của Hội phân bón Việt Nam không có hạn ngạch phải đi kiếm hạn ngạch của các doanh nghiệp quốc doanh để nhập khẩu phân bón. Họ đã nhập gần 500.000 tấn. Sức nóng của cơn sốt phân bón đã lắng xuống đến tháng 4/1994. Qua tháng 10 đến tháng 12/1994 giá phân bón thế giới còn dễ chấp nhận, ở thị trờng thế giới có 190- 200USD/tấn. Lẽ ra các cơ quan có thẩm quyền tận dụng cơ hội (tháng 10- 11- 12) hớng cho các doanh nghiệp có quota tranh thủ nnhập phân bón về dự trữ gối vụ, gối năm. Lúc đó lại có công văn cấm tạm dừng nhập. Cũng trong thời điểm này nhiều tàu buôn phân bón của Inđonexia, Hàn Quốc ... chào hàng với giá rẻ 180- 190USD CIF các cảng Việt Nam đều không thể mua đợc, giá U rê trên thị trờng thế giới liên tục tăng. Giá U rê nhập tại cảng Việt nam trong năm 1994 nh sau:
Quý 1: 135-142 USD/tấn Quý 2: 156-183 USD/tấn Quý 3: 174-180-183 Quý 4: 190-200 USD/tấn
Tại Hà Nội, mức giá U rê lúc cao nhất tăng 69,6% so với lúc thấp nhất, tại Thành phố Hồ Chí Minh tăng 53,8%. Mức tăng giá U rê trong nớc thậm chí cao hơn mức tăng của thị trờng thế giới.
Theo tinh thần công văn 4869/QHQTngày 4/9/1995 của VPCP, Chính phủ đã có các biện pháp tháo gỡ để giảm sự thiệt hại cho nông dân, Chính phủ
đề ra các quy chế nhập khẩu cung ứng phân bón vô cơ phù hợp với tình hình mới, nhằm tạo đợc tình hình ổn giá phân bón hợp lý ở Việt Nam, phục vụ cho nông dân tốt hơn.
- Năm 1995 cơn sốt phân bón thế giới hình thành. Lúc này lệnh tạm dừng nhập hết hạn, giá phân bón thế giới tăng rất nhanh từ 200- 205USD/tấn lên 245- 250USD/tấn. Các nhà doanh nghiệp vẫn phải nhập, gần 10 công ty là thành viên của Hội phân bón Việt Nam không đợc cấp hạn ngạch đã phải mua hạn ngạch, nhập trên 250.000 tấn.
Ngày 15/4/1995 giá phân bón thế giới đột biến hạ còn 235USD/tấn vào cuối thàng 4/1995 hạ tiếp còn 215- 220USD/tấn lập tức ta có lệnh mức thuế phụ thu 7% trên giá nhập thức tế, có tính chi phí vận tải (F) Phí bảo hiểm (I) Cụ thể không phải 7% mà 7,8% (sau 1 tháng lại phải hạ xuống còn 4%).Tháng 6 năm 1995 giá phân bón thế giới hạ tiếp còn 205- 210USD/tấn thì có lệnh tạm dừng nhập phân bón đến 30/8/1995. Tình hình đầu năm 1995, khi giá trong nớc ổn định ở mức 2200- 3000đ/kg và giá nhập khẩu khoảng 236- 238USD/tấn, tức là nhập khẩu phân bón chỉ hoà vốn hoặc có lãi một chút thì l- ợng phân bón nhập khẩu vẫn thấp, cho đến tháng 8, tình hình cung ứng phân bón vẫn có hệ số an toàn thấp. Tháng 9/1996, khi giá phân bón thế giới giảm mạnh từ 250USD/tấn trong tháng 11 thì lợng phân bón nhập khẩu gia tăng đáng kể. Nếu nh đến 10/8, theo số liệu thống kê, tổng khối lợng nhập khẩu phân bón mới là 903 nghìn tấn thì đầu tháng 11, theo Bộ nông nghiệp con số đó đã lên 1,5 triệu tấn .... Do đó lại dẫn đến cơ sốt lạnh trong những tháng cuối năm 1996. Nh vậy, có thể thấy rằng để quản lý nhập khẩu phân bón bằng hạn ngạch không thể là công cụ duy nhất bảo đảm tiến độ nhập khẩu phân bón nh mong muốn, mà ở đây yếu tố giá cả và lợi nhuận đóng vai trò rất quan trọng. Thông thờng giá phân ở Miền Bắc và Miền trung cao hơn ở Nam bộ - điều này cũng dễ hiểu bởi lẽ phần lớn các DN nhập khẩu phân bón đều nằm ở Nam bộ, đây là thị trờng lớn, lợng phân nhập qua cảng Thành phố Hồ Chí Minh nhiều hơn. Đây là trên giác độ toàn quốc. Ngay trong từng vùng cụ thể, giá phân bón ở các tỉnh khác nhau cũng có sự khác nhau. Chẳng hạn trong tháng 12 năm 1996, ở Miền Bắc, giá 1 kg urê tại Hà Nội là 2.950 đ nhng ở Hà Bắc chỉ có 2.700 đồng; cũng tại thời điểm đó ở thị trờng. Miền trung giá tại Đà nẵng là 2515 đ/kg thì ở Nha trang là 2850 đ/kg và thị trờng Nam bộ giá ở Cần thơ là 2540 đ/kg thì ở Long Xuyên giá là 2803 đ/kg.
Năm 1997, cơ chế nhập khẩu, kinh doanh phân bón đã có những tiến bộ đáng kể. Việc lập kế hoạch nhập khẩu phân bón đợc tính toán khá sát với yêu cầu thực tế. Chính phủ đã có quyết định giao kế hoạch nhập khẩu ngay từ đầu năm, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động giao dịch, ký hợp đồng nhập khẩu
và cung ứng phân bón. Trong kế hoạch năm 1997, các loại phân bón DAP, NPK , Kali đã đợc đa vào vào cân đối nhập khẩu nên tránh đợc tình trạng nhập d thừa các loại phân này, tạo điều kiện thuận lợi cho công nghiệp sản xuất phân bón trong nớc có cơ hội phát triển. Phần lớn các doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu phân bón đã bảo đảm nhập đủ và kịp thời các loại phân bón theo kế hoạch đợc giao. Năm 1997, tuy đã đáp ứng đủ số lợng và nhìn chung giá bán có lợi cho ngời nông dân, nhng các đơn vị nhập khẩu và cung ứng phân bón vẫn cha hoàn thiện mạng lới cung ứng trực tiếp đến nông dân, mà phần lớn vẫn bán buôn tại mạn tàu, gây ra không ít lộn xộn trên thị trờng. Đặc biệt, vẫn còn tình trạng nhiều doanh nghiệp nhập khẩu bằng hình thức trả chậm nên nhiều khi phải bán nhanh, bán rẻ, thậm chí có doanh nghiệp bán lỗ để thu hồi vốn nhanh sử dụng vào mục đích kinh doanh khác, gây ra không ít những cơn sốt “nóng” “lạnh” bất thờng, nhiều khi giá phân bón xuống thấp giả tạo, có lúc thấp hơn giá nhập khẩu. Ngoài ra còn có hạn mức nhập khẩu phân bón đã đựợc xác định căn cứ vào yêu cầu sản xuất nông nghiệp, nhng phân chia chỉ tiêu nhập khẩu cho các địa phơng, đơn vị có lúc cha hợp lý, dẫn đến tình trạng, phải điều chỉnh hạn ngạch, điều chỉnh cảng nhập gây nhiều phiền phức, ảnh hởng không nhỏ tới hiệu quả kinh tế. Thêm nữa, việc lựa chọn các doanh nghiệp nhập khẩu phân bón ở địa phơng. Chính phủ giao cho UBND tỉnh quyết định theo hớng dẫn về quy định nhập khẩu phân bón của Bộ Thơng mại , nhng một số tỉnh đã làm cha đúng, giao cho tới 2- 3 doanh nghiệp nhập khẩu phân là quá nhiều, có khi còn giao cho các doanh nghiệp cha có kinh nghiệm về lĩnh vực phân bón, một số doanh nghiệp lại không thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo, hoặc báo cáo không kịp thời làm cho việc điều hành nhập khẩu phân bón của nhà nớc gặp không ít khó khăn.
biểu số 14 - Giá urê trên thị trờng Miền Bắc
Đơn vị tính: đồng/kg Tháng 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1 2000 2800 2200 1700 2600 2900 2858 2 2100 2600 2200 1750 2900 2900 2813 3 2100 2500 1900 1750 2900 2950 2803 4 2000 2200 1750 1800 2920 2950 2770 5 2100 2200 1800 1850 3000 3000 2750 6 2200 2250 1800 1900 2950 3000 2700 7 2200 2250 1800 2600 2900 3000 2652 8 2100 2250 1700 2700 2850 2950 2588 9 2150 2250 1650 2500 2850 2950 2513
10 2200 2200 1750 2450 2900 2950 -
11 2270 2200 1700 2450 2900 2900 -
12 2600 2200 1750 2400 2900 2900 -
Nguồn : Uỷ ban vật giá Chính phủ
Biểu số 15 : Giá urê trên thị trờng miền trung từ 1991 - 1997
Đơn vị tính: đồng/kg Tháng 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1 1850 2500 1990 1650 2500 2800 2700 2 2350 2650 2200 1650 2780 2700 2630 3 2500 2500 1900 1650 2900 2800 2630 4 2300 2500 1650 1650 2950 2800 2645 5 2250 2300 1650 1700 2920 2800 2645 6 2250 2300 1700 1850 2800 2850 2620 7 2150 2300 1650 2200 2725 2850 2660 8 2100 2300 1600 2300 2720 2850 2650 9 2150 2250 1600 2300 2900 2820 2450 10 2200 2250 1600 2250 2800 2750 - 11 2250 2200 1600 2300 2800 2750 - 12 2350 2250 1650 2300 2800 2750 -
Nguồn : Uỷ ban vật giá chính phủ
Biểu số 16 : Giá urê trên thị trờng nam bộ từ 1991 - 1997
Đơn vị tính: đồng/kg Tháng 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1 2150 2400 1900 1580 2550 2737 2568 2 2500 2350 1900 1580 3000 2743 2593 3 2450 2150 1700 1580 2960 2754 2598 4 2100 2050 1700 1700 2960 2754 2638 5 2100 2250 1750 1850 2870 2819 2672 6 2100 2350 1700 1960 2768 2877 2480 7 2050 2300 1650 2150 2697 2882 2390 8 2050 2200 1600 2400 2710 2867 2317 9 2150 2100 1600 2800 2707 2833 2207 10 2150 2100 1600 2240 2740 2773 11 2400 2100 1630 2300 2797 2773 12 2450 2100 1600 2320 2788 2651
Biểu số 17 : Giá phân DAP bán ở các tỉnh phía nam Đơn vị tính: đồng/kg Tháng 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1 3358 2710 2472 3225 3335 3122 2 3500 2520 2453 3322 3338 3112 3 3420 2340 2397 3297 3321 3100 4 3392 2367 2510 3322 3118 3135 5 3200 2598 2805 3340 3351 3296 6 3021 2511 3038 3267 3474 3349 7 2529 2440 3226 3578 3408 3344 8 2977 2453 3118 3548 3404 3352 9 2979 2450 3130 3500 3346 - 10 2978 2528 2993 3330 3293 - 11 2867 2468 3028 3420 3272 - 12 2719 2435 3040 3334 3570 -
Nguồn : Ban vật giá Chính phủ
Năm 1998, giá phân bón nhập khẩu cũng biến động rất phức tạp, trái với quy luật nhiều năm gần đây. Đầu năm giá ure nhập vào Việt Nam có lúc xuống tới 121USD, giữa năm lại lên tới 159USD/tấn, và đến tháng 12 giảm xuống còn 106USD (Đối với ure Indonexia, 85USD/tấn đối với ure Liên Xô). Đây là mức giá thấp cha từng có từ trớc đến nay, giá phân bón biến động phức tạp đó đã chi phối rất nhiều đến thị trờng phân bón trong nớc, gây khó khăn cho công tác nhập khẩu và kinh doanh phân bón.