II. Thực trạng hoạt động xuất khẩu trong các DN FDI tại Việt nam
5. Một số hạn chế Nguyên nhân trong việc tiến hành xuất khẩu
5.1. Về quản lý Nhà nớc.
Cha thấy hết tầm quan trọng của việc phải nâng cao nhanh chóng mức sống của nhân dân nên có liên quan nh thế nào đối với vận mệnh đất nớc nên không toàn tâm toàn ý lo cho mục tiêu này.
Cha thấy hết ý nghĩa của đầu t ( đi sâu hơn là xuất khẩu) có quan hệ thế nào với việc nâng cao nhanh chóng mức sống của nhân dân, vẫn ỷ lại vào tiềm năng lao động, đất đai. Điều mà giờ đây không còn là lợi thế tuyệt đối nữa bởi sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ, của nền kinh tế tri thức. Khi khoa học công nghệ, của nền kinh tế tri thức. Khi khoa học công nghiệp đã trở thành một yếu tố của lực lợng sản xuất thì chỉ có con ngời với hàm lợng khoa học cao mới là lợi thế lớn nhất của các quốc gia.
* Về chính sách qui định của Nhà nớc:
Cơ chế chính sách của Nhà nớc còn cha đồng bộ, thiếu thống nhất.Hệ thống pháp luật của Việt nam vẫn còn nhiều bất cập.Các văn bản dới luật còn ch- a đồng bộ và ổn định, nhiều văn bản của các Bộ và các Ngành còn cha chồng chéo, thiếu thống nhất, thiếu chặt chẽ. Việc thực thi pháp luật, chính sách cha nghiêm túc, vẫn còn khá tuỳ tiện, còn tình trạng “ phép vua thua lệ làng” ở một số địa phơng trong cả nớc. Hệ thống pháp luật về đầu t nớc ngoài cha hoàn thiện, liên tục đợc sửa đổi bổ xung.Sự hay thay đổi của pháp luật và thể chế quản lý đã tạo ra tâm lý trông chờ, hoang mang cho các nhà đầu t. Từ đó dẫn đến hoạt động sản xuất kinh doanh ở khu vực đầu t nớc ngoài giảm và kéo theo hoạt động xuất khẩu cũng giảm theo. Bên cạnh đó, cơ chế điều hành xuất khẩu của Việt nam còn rất nhiều điểm cha hợp lý làm cản trở hoạt động xuất khẩu của các DN FDI. Một mặt, các chính sách đề cao việc đẩy mạnh xuất khẩu nhng những hàng rào thuế quan lại bảo hộ sản xuất trong nớc, thay thế hàng nhập khẩu và có phần mâu thuẫn với chiến lợc hớng về xuất khẩu.
* Về quản lý ngoại hối:
Nh chúng ta đã biết, quản lý ngoại hối (quản lý về tỷ giá hối đoái, những quy định về chuyển đổi ngoại tệ và tiếp cận ngoại tệ) là một phần quan trọng trong cơ chế đầu t nớc ngoài ở tất cả các quốc gia. Một cơ chế hay việc trao đổi ngoại tệ hợp pháp của các nhà đầu t có thể làm hạn chế đến các lợi thế khác và làm cho đất nớc trở lên kém hấp dẫn đối với đầu t nớc ngoài. ở Việt nam sự không chắc chắn về khả năng chuyển đổi từ đồng nội tệ sang đồng ngoại tệ hiện nay đang là một trở ngại lớn trong quá trình thực hiện dự án đầu t nớc ngoài. Điều này tạo ra một sức ép lớn buộc các doanh nghiệp phải đẩy mạnh xuất khẩu để tự đảm bảo cân đối ngoại tệ, nhng lại không khuyến khích đối với các nhà đầu t vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng hoặc sản xuất kinh doanh, dịch vụ không có điều kiện thu đợc ngoại tệ. Do khả năng chuyển đổi ngoại tệ ở Việt nam còn nhiều hạn chế nên nhiều DN FDI phải tự giải quyết bằng cách tích trữ các khoản thu nhập ngoại tệ từ xuất khẩu tại các ngân hàng Nhà nớc để khỏi bị chuyển đổi. Điều này tất nhiên sẽ gây bất lợi cho các DN FDI trong việc quay vòng vốn cũng nh mở rộng đầu t và tái đầu t.
* Về thuế xuất nhập khẩu( cũng nh thuế xuất khẩu):
Trở ngại lớn nhất trong lĩnh vực này là các quy định về thuế và các mức thuế không nhất quán, điều này đã gây ít nhiều ảnh hởng đến các dự án, không khuyến khích đầu t mới so thiếu ổn định và chính sách thuế. Đáng lu ý là có
những vấn đề tởng nh rõ ràng theo quy định của luật về miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc thiết bị, phơng tiện vận chuyển, vật t, nguyên liệu dùng để xây dựng cơ bản hình thành doanh nghiệp, nhng mỗi khi làm thủ tục nhập khẩu, doanh nghiệp phải giải trình khá vất vả với các cơ quan duyệt kế hoạch nhập khẩu và cơ quan Hải quan mới đợc giải quyết.
Đặc biệt là phơng pháp áp dụng thuế giá trị gia tăng( VAT) trực tiếp đã tạo ra 2 chế độ trả thuế VAT, trái ngợc với tính hợp lý của hệ thống thuế VAT: ví dụ nh các công ty sử dụng phơng pháp khấu trừ thuế VAT đã đóng góp và đợc trả bởi các nhà sản xuất. Vì vậy sẽ làm tăng thêm gánh nặng về thuế VAT đối với các DN FDI.
* Cơ sở hạ tầng thấp kém:
Trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, chỉ có viễn thông là ở mức tơng đối hoàn thiện. Các yếu tố khác nh đờng bộ, đờng sắt, sân bay, cầu cảng, các phơng tiện vận tải... hầu nh cha đáp ứng đợc các nhà đầu t. Thiếu tiện nghi và đắt đỏ vẫn là thực trạng của cơ sở hạ tầng Việt nam. Những yếu tố này có ảnh hởng rất lớn đến quyết định của nhà đầu t cũng nh ảnh hởng đến giá thành sản phẩm làm ra.
* Năng lực cạnh tranh của nền kinh tế:
Năng lực cạch tranh của nền kinh tế Việt nam còn rất thấp đã ảnh hởng không ít đến chính sách lựa chọn sản phẩm xuất khẩu. Những điều này phần lớn là do cơ chế, chính sách của Việt nam cha hợp lý.
* Về thủ tục hải quan:
Mặc dù ngành hải quan đã có nhiều cải cách nhằm đơn giản hoá thủ tục và tạo điều kiện thuận lợi cho các DN FDI nh thành lập các kho báo thuế, thành lập công ty khai thuế hải quan cho tất cả các loại hình xuất nhập khẩu mậu dịch, đơn giản hoá việc khai báo... Tuy nhiên trong thực tế vẫn còn quá nhiều trở ngại cho các DN FDI nh việc áp sai mã thuế, xử lý hàng giao thừa, giao khác chủng loại... còn cứng nhắc gây các thiệt hại cho các DN FDI. Thêm vào đó trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ của nhân viên hải quan còn hạn chế cộng với tinh thần thái độ cửa quyền, hách dịch, vòi vĩnh của họ đã tạo ra ảnh hởng tiêu cực không đáng có cho việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài ở Việt nam.
Một vấn đề đáng lo ngại làm nản lòng không ít các nhà đầu t nữa là các quy định rờm rà, phức tạp, trùng lặp về thủ tục xuất nhập cũng nh các thủ tục giấy tờ không cần thiết tại các hải quan cửa khẩu đã trở thành các rào cản phi thuế quan đáng quan tâm.
Việc phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nớc cũng không đợc thực hiện tốt gây ra nhiều trở ngại cho các DN FDI trong hoạt động xuất khẩu nh sự phối hợp giữa Bộ Thơng Mại với Tổng cục Hải quan hay giữa Bộ Thơng Mại với Bộ Tài Chính.
5.2. Về phía các doanh nghiệp.
* Mặc dù có nhiều lợi thế so sánh so với các doanh nghiệp nội địa nhng những năm qua, xuất khẩu trong khu vực FDI vẫn cha thực sự tơng xứng với tiềm năng của nó. Điều này là do khó khăn cơ bản về cơ cấu thị trờng.
Cũng nh cơ cấu thị trờng xuất khẩu của các nớc, cơ cấu thị trờng của khu vực có FDI hiện nay cũng đang mất cân đối nghiêm trọng. Thị trờng xuất khẩu của khu vực có FDI có xu hớng hớng mạnh các nớc trong khu vực, các nớc Châu á: ASEAN, Nhật, các nớc NICS. Còn Châu Âu và Châu Mỹ chiếm tỷ trọng nhỏ. Chính vì vậy khi cuộc khủng hoảng tài chính Châu á xảy ra, xuất khẩu ở khu vực FDI cũng bị ảnh hởng nghiêm trọng.
* Các doanh nghiệp FDI tại Việt nam cha phát huy đợc tiềm năng của doanh nghiệp mình, đó là tiềm năng về khoa học- công nghệ, về lợi thế cạnh tranh...
* Một số bất cập về chính sách đối với các DN FDI trong lĩnh vực xuất nhập khẩu nói chung, cũng nh trong lĩnh vực xuất khẩu nói riêng. Ngoài các trở ngại thờng gặp nh đối với bất kì dự án nào trong quá trình cấp giấy phép đầu t và phê duyệt giấy phép nh thủ tục thành lập công ty, các thủ tục về đất đai, giấy phép xây dựng, giấy phép xuất nhập khẩu... Các DN FDI còn phải đối mặt với một loạt các khó khăn khác đợc tạo ra bởi các chính sách không mấy hấp dẫn trong lĩnh vực xuất khẩu nh:
+ Sự bảo hộ do các cơ chế thơng mại đặt ra hàng năm còn rất cao và bao gồm một diện rộng các mặt hàng. Thơng mại bị thu hẹp do các mức thuế quan cao và hay thay đổi do các biện pháp phi thuế quan (hạn ngạch, giấy phép...) còn khá phức tạp, cộng với tệ quan liêu hành chính giấy tờ diễn ra thờng xuyên ở các cơ quan quản lý.
+ Vẫn còn sự phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp trong nớc với các DN FDI nh: chi phí vận chuyển, chi phí cho các tiện nghi sản xuất của các DN FDI cao hơn nhiều so với các doanh nghiệp trong nớc...
+ Các giới hạn về kinh doanh hàng hoá ở Việt nam và các giới hạn cụ thể đối với nhà sản xuất trong việc nhập khẩu các sản phẩm của mình để tiếp thị hoặc thoả mãn nhu cầu mà sản xuất trong nớc cha đầu t đợc, đã làm giảm tính cạnh tranh và không nhất quán với nền kinh tế thị trờng.
+ Chính sách thay thế hàng nhập khẩu và cạnh tranh xuất khẩu không hiệu quả: điển hình nh các ngành ôtô, sắt thép, đờng, xi măng... đều đang gặp khó khăn về thị trờng, do giá thành quá cao, khả năng cạnh tranh với hàng nhập khẩu tơng tự rất thấp. Đây là vấn đề tơng đối nan giải không chỉ đối với nhà đầu t mà là tín hiệu báo động báo động đối với các nhà hoạch định chính sách, cần có sự thay đổi trong cơ cấu ngoại thơng và công nghiệp hoá để đem lại hiệu quả đầu t và để tránh những yêu cầu bảo hộ quá mức hoặc hỗ trợ khác của Chính phủ. Nhìn vào khả năng thực tế, chúng ta cũng phải thấy một điều rằng, cho dù chúng ta có thông minh chăm chỉ đến đâu, nhng vẫn cha thể sản xuất hàng thay thế nhập khẩu tự cung tự cấp đợc. Để làm đợc điều này, ở các nớc có nền công nghiệp hoá cao hơn cũng phải có thời gian và đặc biệt có thể chịu tốn kém, rủi ro trong nền kinh tế toàn cầu hiện nay.
Chơng III:
Một số kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động xuất khẩu của các DN FDI tại Việt nam trong thời gian
tới