II. Giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá Việt Nam sang thị trờng Mỹ
1.Giải pháp ở tầm vĩ mô
1.1. Đàm phán để gia nhập WTO
Sau khi Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ có hiệu lực, quan hệ thơng mại bình thờng giữa hai nớc sẽ đợc thiết lập. Việt Nam gần nh chắc chắn đợc hởng chế độ MFN. Song, để đợc hởng chế độ MFN chắc chắn và lâu dài thì chỉ có Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ thôi thì cha đủ.
Thứ nhất, Hiệp định thơng mại song phơng Việt - Mỹ chỉ có giá trị tạm thời. Theo Điều 8, khoản 1 của Hiệp định thơng mại song phơng quy định: “Hiệp định này sẽ có hiệu lực vào ngày mà các bên trao đổi, thông báo cho nhau rằng mỗi bên đã hoàn tất các thủ tục pháp lý cần thiết để đa Hiệp định có hiệu lực và có hiệu lực trong thời hạn 3 năm” và “Hiệp định này đ ợc gia hạn tiếp tục 3 năm một nếu một trong hai bên không có ý định chấm dứt Hiệp định”. Nh vậy, thời hạn của Hiệp định không dài và sau 3 năm phải xem xét lại một lần.
Thứ hai, để đợc hởng chế độ MFN, Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ chỉ là một trong hai điều kiện mà điều kiện kia là việc Quốc hội Mỹ hàng năm xem xét việc miễn trừ áp dụng điều khoản Jackson-Vanick.
Vậy, Việt Nam cha chắc chắn đợc hởng chế độ MFN lâu dài, ổn định. Để đợc hởng chế độ MFN vĩnh viễn, không phải phụ thuộc vào kết quả những cuộc bỏ phiếu hàng năm của Quốc hội Mỹ dành miễn trừ áp dụng điều khoản Jackson-Vanick cho Việt Nam hay việc xem xét 3 năm một lần để tiếp tục Hiệp định hay không thì Việt Nam cần gia nhập WTO. Theo nguyên tắc của WTO, các nớc thành viên phải dành đối xử chế độ MFN vô điều kiện cho các nớc thành viên khác.
Tất nhiên, tham gia vào đàm phán đa biên gia nhập tổ chức thơng mại thế giới WTO sẽ là khó khăn hơn đối với Việt Nam, vì tại Giơneve sẽ có nhiều n- ớc tham gia đàm phán hơn, yêu cầu sẽ đa dạng hơn và đòi hỏi sẽ cao hơn. Các yêu cầu ở đây không còn là những nguyên tắc chung nữa mà là những vấn đề cụ thể trong các chính sách thơng mại của Việt Nam nh chính sách thuế, phi thuế trong thơng mại hàng hoá; hải quan trong thơng mại dịch vụ, vấn đề về quyền sở hữu trí tuệ, chính sách đầu t và các chính sách đối với các xí nghiệp quốc doanh, quyền kinh doanh ở Việt Nam kể cả quyền xuất nhập khẩu. Việt Nam sẽ phải chấp nhận một “sân chơi” bình đẳng, không đợc sử dụng bất cứ
một hàng rào thuế quan cũng nh hàng rào phi thuế quan nào để bảo hộ sản xuất trong nớc.
Tuy nhiên, Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ cũng có nhiều phần giống chuẩn mực của WTO, trừ một số vấn đề song phơng. Thực hiện hiệp định song phơng giữa hai nớc là bớc quan trọng để Việt Nam mở rộng các chính sách hội nhập, làm quen với các quy định về tự do hoá thơng mại. Do đó, Việt Nam sẽ có bớc tập duyệt trớc khi gia nhập WTO.
Nh vậy, nhiệm vụ của Việt Nam bây giờ là phải đẩy nhanh lộ trình gia nhập tổ chức thơng mại thế giới WTO. Khi Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức thơng mại thế giới WTO thì đơng nhiên sẽ đợc hởng chế độ MFN của các nớc thành viên WTO, trong đó có Mỹ. Nhờ đó, Việt Nam sẽ trở nên chủ động hơn trong việc đợc hởng chế độ MFN của Mỹ, tức là không phải cứ 3 năm thì phải đàm phán lại để đợc hởng chế độ này.
Hơn nữa, nếu tham gia đợc vào hệ thống thơng mại quốc tế rộng lớn, chúng ta có cơ hội đẩy nhanh tốc độ tăng trởng nhanh bằng việc phát huy “nội lực” về: lao động, tài nguyên thiên nhiên, cũng nh tận dụng đợc những thành tựu về khoa học công nghệ, về vốn của các nớc đang phát triển để nâng cao hiệu quả kinh tế, rút ngắn khoảng cách với các nớc phát triển trong khu vực và trên thế giới.
1.2. Đàm phán để đợc hởng GSP của Mỹ
Đối với chế độ GSP của Mỹ dành cho các nớc đang phát triển, đến nay Việt Nam vẫn cha đợc hởng. Song, điều 3, khoản 8 Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ quy định: Chính phủ Mỹ sẽ xem xét khả năng dành cho Việt Nam chế độ u đãi GSP. Tuy nhiên, có một khó khăn đối với Việt Nam để đợc hởng chế độ này là quy định ở phần 502B của Luật thơng mại Mỹ năm 1974. Theo đó, Tổng thống không đợc phép cho một loạt nớc đợc hởng chế độ GSP của Mỹ, trong đó có Việt Nam. Do vậy, để đợc hởng chế độ GSP của Mỹ thì Việt Nam cần đấu tranh mạnh mẽ, yêu cầu Mỹ bãi bỏ áp dụng quy định trong phần 502B này, đa Việt Nam sang nhóm nớc đã chuyển sang nền kinh tế thị trờng và không còn là “kẻ thù” của Mỹ nữa.
1.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến về thị trờng Mỹ, về chính sách xuất nhập khẩu của Mỹ và Hiệp định Thơng mại Việt Nam -Mỹ.
Chúng ta biết rằng thị trờng Mỹ là một thị trờng khó tính và mức độ cạnh tranh rất cao do đó để xâm nhập vào thị trờng Mỹ, các doanh nghiệp Việt Nam cần phải tìm hiểu rất nhiều luật và quy định về thơng mại của Mỹ. Các doanh
giữa mình và các thơng nhân Mỹ trong Luật Thơng mại của Mỹ cùng những điểm khác biệt so với Luật Thơng mại Việt Nam. Mặt khác, luật và các quy định về thuế và hải quan của Mỹ nh Danh bạ thuế thống nhất, Chế độ u đãi thuế quan phổ cập, cơ sở tính thuế hải quan hay những quy định về xuất xứ hàng hóa có tác động trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của doanh nghiệp khi xuất khẩu sang Mỹ. Các doanh nghiệp Việt Nam sẽ không thể thành công trên thị trờng nếu không nghiên cứu hệ thống hàng rào phi thuế quan với những quy định chi tiết về danh mục hàng hóa hạn chế nhập khẩu, cấm nhập khẩu, những quy định về vệ sinh dịch tễ đối với hàng hóa nhập khẩu hay Luật chống phá giá, Luật thuế bù trừ của Mỹ.
Với một hệ thống luật và quy định phức tạp nh vậy và một thực tế rằng ngoài luật toàn liên bang thì đối với các bang khác nhau ở Mỹ lại có hệ thống luật hay quy định khác nhau, do đó các doanh nghiệp Việt Nam sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc nghiên cứu do đó rất cần sự giúp đỡ từ phía Nhà nớc. Để hỗ trợ các doanh nghiệp trong lĩnh vực này, Nhà nớc cần tổ chức các khóa đào tạo, các lớp tập huấn hay hội nghị, hội thảo về hệ thống pháp luật thơng mại của Mỹ nhằm nâng cao hiểu biết của các doanh nghiệp về khía cạnh pháp lý trong kinh doanh với Mỹ. Đồng thời, Nhà nớc cần khuyến khích các cơ quan, các Bộ, các ban ngành liên quan, các cá nhân xuất bản và lu hành những ấn phẩm hay băng, đĩa về vấn đề này dới dạng sách hay những bài viết trên báo, tạp chí hay đĩa hình nhằm tạo nguồn thông tin phong phú và chính xác cho các doanh nghiệp Việt Nam tham khảo. Mặt khác, Nhà nớc cũng có thể hỗ trợ các doanh nghiệp thông qua việc cung cấp một số địa chỉ t vấn pháp luật đáng tin cậy cho các doanh nghiệp.
Để đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang Mỹ, các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng và các cơ quan quản lý nói chung phải có sự hiểu biết nhất định về thị trờng Mỹ, về đặc điểm của pháp luật cũng nh chính sách của Mỹ đối với việc quản lý nhập khẩu hàng hoá từ nớc ngoài vào Mỹ. Việc này không còn là công việc của doanh nghiệp nữa, mà hiện nay nó đã là công việc quan trọng của Nhà nớc, có ý nghĩa quyết định để giúp doanh nghiệp Việt Nam xâm nhập thị trờng Mỹ. Trên cơ sở đó Nhà nớc nên:
- Cho tuyên truyền, bằng nhiều kênh thông tin đại chúng, bằng nhiều hình thức về thị trờng Mỹ, về pháp luật, về chính sách nhập khẩu của Mỹ cũng nh về tiêu chuẩn chất lợng và thị hiếu ngời tiêu dùng Mỹ.
- Thành lập Quỹ hỗ trợ xúc tiến để tìm hiểu thị trờng Mỹ và cử các doanh nghiệp Việt Nam có khả năng thâm nhập thị trờng Mỹ đi khảo sát bằng nguồn kinh phí hỗ trợ của Nhà nớc.
- Khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam tự bỏ kinh phí để tiếp cận, khảo sát thực tế thị trờng Mỹ, xây dựng các văn phòng, chi nhánh tại Mỹ để thờng xuyên có những thông tin cập nhật về những biến động trên thị trờng.
1.4. Tiếp tục có chính sách hỗ trợ thơng mại mạnh mẽ hơn nữa đối với việc xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang Mỹ
Trong 5 năm đầu, kể từ sau khi Hiệp định Thơng mại Việt-Mỹ có hiệu lực, cần có một số chính sách đặc biệt để hỗ trợ xuất khẩu hàng hoá sang Mỹ, nh:
- Hỗ trợ và bảo vệ thu nhập ổn định cho ngời nông dân để họ yên tâm sản xuất hàng nông nghiệp và các sản phẩm nông nghiệp.
- Đầu t công nghệ cho việc sản xuất và chế biến sản phẩm nông nghiệp, hải sản, v.v...
Đây là những hàng hoá thuộc thế mạnh của Việt Nam mà những ngời Mỹ rất a chuộng. Để có chính sách hợp lý, Chính phủ cần cho thành lập các quỹ nh Quỹ hỗ trợ xuất khẩu nông sản, Quỹ tín dụng hàng hoá nông nghiệp, đồng thời xây dựng các chơng trình hỗ trợ và bảo lãnh tín dụng xuất khẩu mặt hàng thuộc hải sản và sản phẩm nông nghiệp, xây dựng chơng trình hỗ trợ đặc biệt đối với một số mặt hàng nông nghiệp nh ngô, sắn, v.v. để qua đó có thể hỗ trợ cho các doanh nghiệp xuất khẩu các mặt hàng này về vốn cũng nh bảo đảm cho các hoạt động xuất khẩu.
- Thực hiện hỗ trợ đầu vào, bảo đảm hiệu quả lâu dài, u tiên các mặt hàng có giá trị gia tăng cao, sử dụng nhiều nguyên liệu trong nớc. Thơng nhân thuộc mọi thành phần kinh tế xuất khẩu các mặt hàng khuyến khích xuất khẩu (nông sản thực phẩm, hàng thủ công mỹ nghệ, dệt may, dày dép) vào tất cả các thị tr- ờng đợc vay vốn tín dụng ngắn hạn hỗ trợ xuất khẩu.
1.5. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý xuất khẩu theo hớng đạt hiệu quả cao hơn
- Từng bớc hạn chế dần, tiến tới xoá bỏ tình trạng độc quyền trong hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp.
- Cải tiến hệ thống các thủ tục để tạo thuận lợi cho sản xuất hàng xuất khẩu và công tác xuất khẩu. Để thực hiện đợc điều này trớc hết cần thực thi luật đầu t nớc ngoài sửa đổi, xoá bỏ các quy tắc theo kiểu “phép vua thua lệ làng”, giảm các thủ tục hành chính rờm rà, minh bạch hoá hệ thống giấy phép. Bên cạnh đó cần đơn giản hoá các thủ tục nhập khẩu đầu vào để sản xuất hàng xuất khẩu nh
máy móc, nguyên vật liệu; cần có những cải tiến thích hợp trong khai báo hải quan và kiểm tra hàng hoá xuất nhập khẩu để tránh hiện tợng tiêu cực và tiết kiệm thời gian.
- Điều hành linh hoạt lãi suất, tỷ giá hối đoái theo hớng vừa có lợi cho xuất khẩu, vừa bảo đảm ổn định kinh tế.
- Tăng cờng sử dụng các công cụ phi thuế không trái với Hiệp định Thơng mại Việt-Mỹ nh các hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh, môi trờng, v.v...
- Cần có sự phân bổ rõ giữa vai trò của Nhà nớc, chức năng của các cơ quan quản lý với nhiệm vụ của các doanh nghiệp trong công tác quản lý xuất khẩu.
- Tăng cờng hoạt động của Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu và khuyến khích các hiệp hội ngành hàng tự thành lập các quỹ phòng ngừa rủi ro. Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu nên tránh hoạt động theo phơng thức trợ cấp, mà nên nên hoạt động theo hớng hỗ trợ các doanh nghiệp có tiềm năng xuất khẩu hàng hóa nhng không có điều kiện tiếp cận vốn ngân hàng do không có tài sản thế chấp. Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu có thể đứng ra bảo lãnh các khoản vay hoặc cung cấp các khoản tín dụng để doanh nghiệp có thể bán hàng trả chậm cho nớc ngoài. Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu phải hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn nh các tổ chức tín dụng khác, cùng chia sẻ thành công với doanh nghiệp và rủi ro với ngân hàng. Ngoài Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu ra các hiệp hội ngành hàng cũng nên tự thành lập các quỹ phòng ngừa rủi ro riêng cho ngành hàng của mình, nhất là trong những ngành quan trọng, có khối lợng xuất khẩu lớn.
- Cần có chính sách đề bạt, chính sách lơng thoả đáng đối với những cán bộ có năng lực về nghiệp vụ, chuyên môn cũng nh về ngoại ngữ trong quá trình thực hiện chức trách quản lý hoạt động xuất khẩu.
1.6. Tích cực hỗ trợ hơn nữa về thông tin thị trờng và các hoạt động xúc tiến thơng mại cho các doanh nghiệp
Mỹ là thị trờng hoàn toàn mới đối với các doanh nghiệp Việt Nam. Các doanh nghiệp hiện đang gặp rất nhiều khó khăn trong việc tìm hiểu thông tin về thị trờng Mỹ cũng nh thực hiện các hoạt động xúc tiến bán sản phẩm. Vì vậy, Nhà nớc cần có sự hỗ trợ các doanh nghiệp về vấn đề này.
Thông qua Thơng vụ của Việt Nam tại Mỹ, Bộ Thơng mại phải thu thập và phổ biến thông tin về thị trờng Mỹ cho các doanh nghiệp. Đồng thời, với những thông tin về thị trờng nh nhu cầu, đặc điểm, tính chất của hàng hóa, những thay đổi trên thị trờng Mỹ đối với các sản phẩm của Việt Nam, v.v... Bộ Thơng mại và Thơng vụ Việt Nam tại Mỹ cần xây dựng một chiến lợc tổng thể về thị trờng để giúp các doanh nghiệp trong việc định hớng sản xuất và xây dựng chiến lợc
xuất khẩu cho riêng mình. Các doanh nghiệp sẽ biết đợc mặt hàng nào nên sản xuất và với chất lợng ra sao, với mức giá là bao nhiêu, đối thủ cạnh tranh trên thị trờng cũng nh phơng thức cạnh tranh của các đối thủ trên thị trờng Mỹ.
Về công tác xúc tiến bán sản phẩm, ngày 6/7/2000, Nhà nớc đã thành lập Cục Xúc tiến thơng mại để hỗ trợ các doanh nghiệp trong lĩnh vực thông tin và tiếp thị. Chức năng của Cục Xúc tiến thơng mại là phổ biến thông tin và tổ chức, xúc tiến các hoạt động thơng mại. Trên cơ sở chiến lợc thâm nhập thị tr- ờng đã đợc hoạch định, Cục Xúc tiến có nhiệm vụ xây dựng lộ trình hành động cụ thể để giúp các doanh nghiệp đa hàng hóa Việt Nam ra thị trờng nớc ngoài.
Đảm bảo kênh thông tin thông suốt, thờng xuyên, nhiều chiều giữa các Bộ ngành và các doanh nghiệp, giữa các bộ phận thơng vụ với các cơ quan trong n- ớc, giữa các sở và các bộ. Đồng thời phải nâng cao chất lợng sản phẩm thông tin của Bộ thơng mại theo hớng tập trung hơn vào các ngành chủ yếu, tăng thêm liều lợng và chất lợng thông tin dự báo.
Nếu nh công tác thông tin là để hiểu thị trờng thì công tác xúc tiến thơng mại là để giành thị trờng. Nhà nớc cần soạn thảo và hoàn thiện văn bản pháp quy về xúc tiến thơng mại, hớng dẫn, hỗ trợ các doanh nghiệp tiến hành công việc xúc tiến thơng mại; đồng thời quản lý, tổ chức các hoạt động xúc tiến th- ơng mại trong và ngoài nớc nh hội chợ, triển lãm,... hỗ trợ tổ chức cho các doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận với thị trờng và bạn hàng Mỹ.
1.7.Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm tạo ra sự phù hợp với những quy định của luật pháp Mỹ và Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ
Hiệp định Thơng mại Việt Nam-Mỹ có rất nhiều quy định đặc thù và cùng với tính hiệu lực pháp lý, Hiệp định sẽ tạo nên rất nhiều điểm khác biệt so với