3.2.1. Nguồn vốn vay Ngõn hàng Thế giới
Trong bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi Dự ỏn Hiện đại húa Hải quan vay vốn Ngõn hàng Thế giới đó được Chớnh phủ phờ duyệt đó bao gồm 4 cấu phần:
- Hệ thống và Thủ tục Hải quan bao gồm cỏc nội dung: Khuụn khổ phỏp lý; Áp dụng quản lý rủi ro; Hài hũa và đơn giản húa quy trỡnh nghiệp vụ; Minh bạch và nhất quỏn - tuõn thủ và thực thi.
- Quản lý nguồn nhõn lực bao gồm cỏc nội dung: Hợp lý húa cơ cấu tổ chức, quản lý và phỏt triển nguồn nhõn lực, quản lý nguồn lực tài chớnh, cỏc nguồn lực vật chất (cỏc nguồn lực vật chất chỉ ngừng lại ở việc hỗ trợ những cơ sở hạ tầng trọng yếu cú liờn quan đến việc triển khai CNTT và truyền thụng), tăng cường năng lực quản lý, lập kế hoạch.
- Cụng nghệ thụng tin và truyền thụng bao gồm cỏc nội dung: Cỏc phần mềm ứng dụng; Phần cứng và Viễn thụng.
- Hỗ trợ quản lý Dự ỏn.
Như vậy, khi thực hiện Đề ỏn, Cục Hải quan Hải phũng cần xỏc định cỏc cấu phần và lộ trỡnh cụ thể mà Dự ỏn Hiện đại húa đầu tư cho đơn vị, đồng thời xỏc định phần vốn từ Ngõn sỏch nhà nước đối với cỏc cấu phần cũn lại.
3.2.2. Vốn ngõn sỏch nhà nước
- Để xõy dựng trụ sở, bói mỏy soi.
- Hỗ trợ thực hiện tỏi cơ cấu nguồn nhõn lực.
- Hỗ trợ xõy dựng chương trỡnh phần mềm thay thế 13 chương trỡnh phần mềm đang ứng dụng.
Ban Hiện đại húa Cục Hải quan TP Hải Phũng sẽ làm việc với Ban quan lý Dự ỏn Hiện đại húa Hải quan vay vốn Ngõn hàng thế giới để xỏc định cụ thể nguồn vốn sử dụng cho việc thực hiện đề ỏn này và cú kế hoạch trỡnh Tổng cục, Bộ Tài chớnh cấp. Ban Hiện đại húa – Cục Hải quan Hải Phũng cũng sẽ làm việc với Ban quản lý dự ỏn Hiện đại húa Hải quan để xỏc định cụ thể cỏc cấu phần và lộ trỡnh mà dự ỏn này ưu tiờn đầu tư cho Cục Hải quan Hải Phũng.
3.2.3. Nguồn vốn tài trợ của cỏc nước
Việc trang bị mỏy soi container cú thể sử dụng nguồn vốn tài trợ của Chớnh phủ Nhật Bản (đó khảo sỏt tại Hải quan Hải Phũng).
3.3. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Ban Hiện đại húa – Cục Hải quan TP Hải Phũng (được thành lập theo Quyết định số 1327/QĐ ngày 13/7/2006 của Cục trưởng Cục Hải quan TP Hải Phũng) chịu trỏch nhiệm chỉ đạo và điều phối thực hiện Đề ỏn.
2. Thành lập cỏc tiểu ban chuyờn trỏch đối với từng cấu phần của Đề ỏn. 3. Xõy dựng kế hoạch chi tiết thực hiện Đề ỏn, đẩy mạnh phỏt triển hoạt động thụng quan điện tử làm giải phỏp đột phỏ cho tiến trỡnh thụng quan tự động, tập trung.
4. Khảo sỏt mụi trường thực hiện Đề ỏn.
5. Thuờ tư vấn thiết kế và tư vấn giỏm sỏt đối với một số cấu phần.
6. Phối kết hợp với Ban hiện đại húa, cải cỏch Hải quan để xỏc định rừ cỏc nội dung phối, kết hợp. Tranh thủ triệt để sự hợp tỏc và chỉ đạo của ngành dọc: Cục Cụng nghệ thụng tin và thống kờ hải quan; Vụ Kế hoạch - Tài chớnh; Vụ quản lý Thuế XNK; Vụ Giỏm sỏt quản lý; Cục Điều tra chống buụn lậu; Vụ Phỏp chế…
CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA ĐỀ ÁN
4.1. TÍNH BỀN VỮNG CỦA ĐỀ ÁN
Đề ỏn cú tỏc động bền vững về mặt quản lý nhà nước trong lĩnh vực Hải quan trờn địa bàn, đảm bảo nguồn thu cho ngõn sỏch, đồng thời tạo mụi trường thuận lợi cho hoạt động thương mại, thu hỳt đầu tư và phỏt triển du lịch. Đề ỏn tập trung đầu tư, phỏt triển toàn diện cỏc nội dung của việc xõy dựng mụ hỡnh Cục Hải quan hiện đại, thụng quan tập trung. Vỡ vậy, hiệu quả của Đề ỏn là rất rừ ràng và cú thể khẳng định được. Cỏc yếu tố quan trọng cú liờn quan đối với tớnh bền vững của dự ỏn:
- Sự quyết tõm và quan tõm chỉ đạo của cỏc cấp lónh đạo.
- Nỗ lực thực hiện của lónh đạo và cỏn bộ cụng chức Cục Hải quan TP Hải phũng.
- Xử lý cú kế hoạch và hợp lý cỏc nguồn lực.
- Sử dụng CNTT và truyền thụng làm giải phỏp đột phỏ cho việc cải tiến và hợp lý húa quy trỡnh thủ tục hải quan.
- Huy động được cộng đồng Doanh nghiệp tớch cực tham gia cựng cơ quan hải quan thực hiện đề ỏn.
4.2. HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN
Mục tiờu của Đề ỏn là: Phấn đấu đến năm 2010, xõy dựng Cục Hải quan TP Hải Phũng thành một đơn vị Hải quan hiện đại, phự hợp với mục tiờu về hiện đại húa của Ngành: “Cú trỡnh độ quản lý tương đương với Hải quan vựng của cỏc nước trong khu vực, với quy trỡnh thủ tục Hải quan đơn giản, chuyờn nghiệp, chuyờn sõu; hệ thống thụng quan chủ yếu dựa trờn nền tảng tự động húa, trờn cơ sở ỏp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro và trang thiết bị kỹ thuật hiện
đại; đỏp ứng được yờu cầu của hệ thống phỏp luật hải quan ổn định, minh bạch và phự hợp với cỏc chuẩn mực quốc tế”. Vỡ vậy, sẽ đem lại lợi ớch to lớn cho Nhà nước về phỏt triển kinh tế, xó hội và hội nhập; lợi ớch cho cơ quan hải quan trong thực hiện nhiệm vụ và lợi ớch cho cộng đồng Doanh nghiệp:
- Giảm thời gian thụng quan hàng húa, do đú giảm chi phớ quản lý của cơ quan hải quan cũng như chi phớ phỏt sinh đối với Doanh nghiệp.
- Đảm bảo thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống Hải quan, đảm bảo cụng khai, minh bạch; giảm thiểu tiờu cực, phiền hà.
4.3. ĐÁNH GIÁ CÁC RỦI RO CHÍNH ĐỐI VỚI ĐỀ ÁN
- Quy mụ và phạm vi thực hiện của đề ỏn cú những nội dung vượt quỏ khả năng và quyền hạn của Cục Hải quan Hải Phũng (Quy trỡnh, tỏi cơ cấu tổ chức bộ mỏy, nguồn vốn đầu tư, giải quyết nhõn lực dụi dư…).
- Đề ỏn Hiện đại húa Cục Hải quan Hải phũng mang tớnh tổng thể và toàn diện, vỡ vậy giữa cỏc cấu phần riờng lẻ phụ thuộc lẫn nhau và cú mối quan hệ chặt chẽ. Trong quỏ trỡnh thực hiện cú thể phỏt sinh rủi ro làm mất đi tớnh nhất quỏn và đồng bộ.
- Mức độ ưu tiờn của Bộ, Tổng cục và Ban Hiện đại húa ngành Hải quan cú ảnh hưởng trực tiếp, quyết định đến quỏ trỡnh thực hiện đề ỏn.
- Quỏ trỡnh chuyển đổi phương thức quản lý Hải quan cú tỏc động trực tiếp tới đội ngũ cỏn bộ cụng chức. Vỡ vậy, việc chuẩn bị nguồn nhõn lực cả về trỡnh độ chuyờn mụn và nhận thức sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện đề ỏn.
- Quỏ trỡnh hiện đại húa của cơ quan hải quan cú liờn quan mật thiết với cỏc cơ quan khỏc, vỡ vậy, sự phối hợp và hiệu quả của sự phối hợp tỏc động trực tiếp tới quỏ trỡnh thực hiện đề ỏn.
KẾT LUẬN
Đề ỏn Hiện đại húa Hải quan Hải Phũng giai đoạn 2007 – 2012, tầm nhỡn đến 2020 là kết quả nghiờn cứu của tập thể cỏn bộ, cụng chức Cục Hải quan thành phố Hải Phũng, thể hiện sự tớch cực, chủ động của đơn vị đối với cụng tỏc hiện đại húa ngành Hải quan. Đề ỏn được xõy dựng như một bản kế hoạch tổng thể khi được phờ duyệt cho phộp triển khai, Cục Hải quan Hải phũng sẽ xõy dựng cỏc bỏo cỏo khả thi và kế hoạch thực hiện cho từng cấu phần cụ thể phự hợp với kế hoạch chung của Ngành và theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Trong quỏ trỡnh khảo sỏt, lập Đề ỏn, Cục Hải quan TP Hải Phũng đó nhận được sự quan tõm, chỉ đạo của Lónh đạo Bộ Tài Chớnh, Lónh đạo Tổng cục Hải quan và Lónh đạo chớnh quyền cỏc địa phương; sự ủng hộ tớch cực của cỏc đơn vị cú liờn quan trong việc cung cấp số liệu, tài liệu. Cục Hải quan Hải Phũng trõn trọng đề nghị cỏc cấp Lónh đạo quan tõm, chỉ đạo quỏ trỡnh triển khai thực hiện Đề ỏn; cỏc đơn vị cú liờn quan tiếp tục tham gia ủng hộ để Đề ỏn Hiện đại húa Hải quan Hải Phũng giai đoạn 2007 – 2012, tầm nhỡn đến 2020 được triển khai thành cụng, gúp phần thực hiện chương trỡnh Hiện đại húa chung của Ngành Hải quan Việt Nam./.
PHỤ LỤC 1
I - Kế hoạch chi tiết thực hiện Đề ỏn giai đoạn 2008-2010
1- Hiện đại hoỏ thủ tục Hải quan
TT NỘI DUNG TRIỂN KHAI GIẢI PHÁP THỰC HIỆN THỜI GIAN THỰC HIỆN CHỦ TRè THỰC HIỆN
.1 Thực hiện quy trỡnh thụng quan điện tử - Theo dừi, đỏnh giỏ kết quả
thực hiện bước đầu thủ tục Hải quan điện tử giai đoạn 2 để đưa vào hoàn thiện quy trỡnh thụng quan tập trung trờn cơ sở quy trỡnh ban hành kốm theo Quyết định 52/QĐ-BTC
Chi cục Hải quan điện tử hàng thỏng tập hợp bỏo cỏo vướng mắc, bất hợp lý trong việc thực hiện quy trỡnh thụng quan điện tử giai đoạn 2 Quý III/2008 Đ/c Đinh Viết mạnh - Phú cục trưởng; Phũng nghiệp - Xỏc định cụ thể tiờu chuẩn cỏc vị trớ trong quy trỡnh
Căn cứ tiờu chuẩn chức danh cụng việc đó bỏo cỏo TCHQ, phối hợp với Tổ cơ cấu nguồn nhõn lực để đưa ra cỏc tiờu chuẩn của từng vị trớ cụng tỏc từ tiếp nhận dữ liệu khai điện tử, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thuế, kiểm tra thực tế hàng hoỏ, giỏm sỏt Hải quan, phõn luồng, quản lý rủi ro và phỳc tập, kiểm tra sau thụng quan
Hết quý I/2008
- Tổ chức thực hiện thớ điểm và đỏnh giỏ kết quả
- Triển khai hướng dẫn thực hiện - Tổng kết, đỏnh giỏ kết quả thực hiện thớ điểm mụ hỡnh
Từ Quý IV/08 đến Quý
III/09 - Tham gia sửa đổi, bổ sung
và xõy dựng mới cỏc văn
Căn cứ kết quả đỏnh giỏ thực hiện thớ điểm, lập nội dung cần
Từ 2008 đến Quý IV/2009
bản quy định về thủ tục Hải quan, quy trỡnh thủ tục Hải quan điện tử. Tổ chức thực hiện thớ điểm và yờu cầu đề xuất hoàn thiện quy trỡnh thụng quan điện tử thành quy trỡnh thụng quan tập trung
sửa đụỉ trong quy trỡnh thực hiện mụ hỡnh và kiến nghị sửa đổi, bổ sung phần mềm để thực hiện chớnh thức và ỏp dụng từ năm 2010. Kiến nghị TCHQ sửa đổi, bổ sung hoặc xõy dựng mới cỏc văn bản quy định về thủ tục Hải quan, quy trỡnh thủ tục Hải quan - Tham gia xõy dựng Nghị
định quy định thủ tục Hải quan điện tử
Bỏo cỏo TCHQ, Bộ tài chớnh để trỡnh Chớnh phủ ban hành nghị định quy định thủ tục HQ điện tử
Từ 2008-2009
- Tham gia ý kiến xõy dựng cỏc Thụng tư hướng dẫn về thủ tục HQ, kiểm tra, giỏm sỏt HQ và quản lý thuế đối với hàng hoỏ XK, NK
Tổ chức hội thảo, lấy ý kiến cỏc Chi cục khi Tổng cục Hải quan cú yờu cầu
Từ 2008-2010
Sản phẩm đầu ra: Quy trỡnh thụng quan điện tử chuẩn ỏp dụng thống nhất trong toàn Cục 2 Phỏt triển đại lý Hải quan
- Đỏnh giỏ thực trạng và kinh nghiệm cụng tỏc phỏt triển và hoạt động của Đại lý HQ
Đó phối hợp với Tổng cục Hải quan tổ chức
Thỏng 3/2008 Đ/c Đinh
Viết - Lựa chọn Đại lý cú đủ điều
kiện, tiờu chuẩn để xõy dựng đại lý Hải quan mẫu
Lựa chọn, Hỗ trợ tư vấn nghiệp vụ HQ hướng dẫn đào tạo, cài đặt phần mềm, hỗ trợ kỹ thuật trong việc kết nối mạng
Quý II/2008
- Tổ chức lớp học nghiệp vụ khai Hải quan cho doanh nghiệp để làm Đại lý Hải quan
- Thụng bỏo cụng khai để đăng ký. Làm việc với TCHQ và Trung tõm đào tạo, bồi dưỡng CBCC để mở lớp
- Hàng năm, mỗi năm tổ chức 1 lớp
Quý II/2008
biến phỏp luật về Đại lý Hải quan
Chi cục, đăng bỏo Hải Phũng, đưa lờn trang Web của Cục Hải quan TP Hải Phũng xuyờn mạnh - Phú cục trưởng; Phũng nghiệp vụ - Cung cấp kịp thời cỏc thụng tin cần thiết về chế độ, chớnh sỏch liờn quan đến hoạt động xuất nhập khẩu. Đẩy mạnh hỗ trợ đại lý Hải quan, cụng khai về những nội dung hỗ trợ cho đại lý Hải quan
-Trực tiếp hoặc phối hợp với TTĐT, bồi dưỡng CBCC để phổ biến, cung cấp thụng tin về chế độ chớnh sỏch XNK
-Cụng khai, hỗ trợ kịp thời Đại lý Hải quan cỏc ưu đói theo quy định của phỏp luật
-Tại Cục và cỏc Chi cục cú Bộ phận giải quyết vướng mắc của Đại lý HQ và dành riờng một cửa ưu tiờn cho cỏc Đại lý làm thủ tục HQ
Thường xuyờn
- Đối thoại doanh nghiệp Đại lý Hải quan
- Định kỳ 6 thỏng tổ chức gặp mặt một lần để giải quyết vướng mắc và phổ biến phỏp luật
Từ 2008-2010
Sản phẩm: Khung tiờu chuẩn về Đại lý Hải quan. Phấn đấu đến năm 2010, 50% tờ khai Hải quan làm thủ tục qua hệ thống đại lý theo chuẩn mực
3 Tiếp tục cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý về Hải quan, ISO hoỏ quy trỡnh thủ tục. Triển khai bộ phận quan hệ cụng chỳng
- Chuẩn hoỏ cỏc thủ tục hành chớnh làm cơ sở để ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2000
- Cụng khai minh bạch cỏc bước của quy trỡnh, thủ tục trờn trang thụng tin điện tử của Cục và Cổng giao dịch điện tử của thành phố Toàn Cục: Năm 2008 Cỏc chi cục: 2008-2009 Đ/c Trần Ngọc Đảm – Phú cục trưởng;
- Quản lý điều hành trờn cơ sở ứng dụng cụng nghệ thụng tin - Cung cấp thụng tin, giải đỏp vướng mắc cú liờn quan đến nghiệp vụ Hải quan nhanh chúng, kịp thời 2009-2010 Tổ ISO Cục Hải quan Hải Phũng theo Quyết định số 5950/Q Đ- TCCC B ngày 20/05/2 008 Sản phẩm: Chuẩn hoỏ cơ chế giải quyết thủ tục hành chớnh một cửa cho doanh nghiệp và
cỏc đối tượng quản lý khỏc. Cục và cỏc Chi cục được cấp giấy chứng nhận đạt tiờu chuẩn TCVN ISI 9001-2000
.4 Quản lý thuế
Triển khai quy trỡnh 1068 về theo dừi thu NSNN qua Kho bạc NN, nối mạng giữa cỏc cơ quan và Tổng cục Hải quan, Tổng cục thuế
Triển khai thực hiện đầy đủ quy trỡnh quản lý theo dừi nợ thuế; miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế; ưu đói đầu tư; ấn định thuế, truy thu thuế; cưỡng chế thuế theo Đề ỏn của Tổng cục
2008-2010
Hiện đại hoỏ cụng tỏc quản lý thuế đảm bảo yờu cầu về dự toỏn thu của cỏc sắc thuế; yờu cẩu về thống kờ, quản lý nghiệp vụ về thuế, quản lý nợ thuế và việc theo dừi tổ chức cỏc biện phỏp cưỡng chế trờn phạm vi toàn Cục theo đỳng chương
2008-2010 Đ/c Đinh Viết mạnh - Phú cục trưởng;
trỡnh của Ngành. Phũng nghiệp
vụ Sản phẩm: Hệ thống theo dừi quản lý thuế chớnh xỏc, dự bỏo chớnh xỏc nguồn thu trờn địa
bàn
2- Quản lý doanh nghiệp và quy chế phối hợp với cỏc cơ quan và cỏc tổ chức quản lý hàng hoỏ
TT NỘI DUNG TRIỂN KHAI GIẢI PHÁP THỰC HIỆN THỜI GIAN THỰC HIỆN CHỦ TRè THỰC HIỆN
1 Thu thập thụng tin nghiệp vụ Hải quan và Quản lý rủi ro trong quy trỡnh thủ tục Hải quan - Xỏc định nhu cầu thu thập
thụng tin nhận biết rủi ro tại từmg cụng đoạn nghiệp vụ, doanh nghiệp, mặt hàng. Trờn cơ sở này ký quy chế phối hợp, cung cấp thụng tin