nghiệp có tính chất đầu t XDCB và những khó khăn của thành phố Hà Nội khi tổ chức, hớng dẫn, chấp hành các văn bản hiện nay
Tình trạng chung của các văn bản pháp quy ở nớc ta hiện nay là văn bản của cơ quan quản lý cấp trên có hiệu lực cao hơn văn bản của cơ quan quản lý cấp d- ới nhng văn bản cấp trên cha thể thực hiện đợc nếu cơ quan quản lý cấp dới cha ra văn bản hớng dẫn. Và trên thực tế, cán bộ quản lý và đối tợng bị quản lý thờng phải tiến hành công việc căn cứ vào các văn bản quy định của cơ quan quản lý cấp trực tiếp nhất.
ở cấp Trung ơng, ngoài các văn bản của Chính phủ, Bộ quản lý ngành cũng ra các văn bản thuộc phạm vi chuyên môn quản lý của ngành mình. Đối với quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Tài chính là những Bộ quản lý ngành chủ yếu.
ở cấp tỉnh, căn cứ vào văn bản của Chính phủ, các Bộ, UBND Thành phố sẽ ra quyết định, công văn chỉ đạo công tác quản lý của địa phơng mình. Trên cơ sở đó, các Sở giúp việc chuyên môn của UBND Thành phố ( Sở Kế hoạch - Đầu t, Sở Tài chính - Vật giá, Sở Xây dựng ) ra những văn bản hớng dẫn thực hiện cụ thể cho các Sở, Ban, Ngành, Quận, Huyện.
Việc xây dựng các văn bản quản lý theo nhiều cấp nh thế này dẫn đến hiệu lực và hiệu quả quản lý không cao. Các văn bản của cơ quan quản lý cấp trên chỉ thực sự có hiệu lực khi có văn bản hớng dẫn thực hiện của cơ quan quản lý cấp d- ới vì vậy bị chậm trễ trong triển khai thực hiện. Mặc dù trên lý thuyết, văn bản cấp trên có hiệu lực cao hơn văn bản cấp dới nhng vì các cơ quan, đơn vị đều phải chờ và thực hiện theo văn bản hớng dẫn của cơ quan quản lý trực tiếp nên trên thực tế văn bản hớng dẫn của cơ quan quản lý cấp dới lại có hiệu lực thi hành cao hơn.
Trong quản lý đầu t và xây dựng, quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB , có nhiều cấp, nhiều cơ quan cùng có trách nhiệm. Ví dụ Sở Kế hoạch - Đầu t và Sở Tài chính - Vật giá cùng quản lý việc lập kế hoạch vốn đầu t. Việc xét duyệt dự toán và phê duyệt quyết toán của Sở Tài chính- Vật giá lại căn cứ
vào tiêu chuẩn, định mức của Sở Xây dựng. Việc lập và phân bổ kế hoạch vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB cân đối chi ngân sách của Sở Tài chính - Vật giá, vừa phải thoả mãn cân đối vốn đầu t của Sở Kế hoạch - Đầu t, vừa phải nằm trong quy hoạch và cân đối chung của thành phố. Điều này đòi hỏi sự phối hợp cao độ giữa các cơ quan quản lý. Tuy nhiên, sự phối hợp của các cơ quan này hiện nay cha tốt; vì vậy dẫn đến tình trạng chồng chéo nhau về trách nhiệm và các văn bản, gây khó khăn trong công tác tổ chức triển khai thực hiện. Cụ thể:
- Khó khăn ( cho cả cán bộ quản lý và cả cán bộ của đơn vị sử dụng vốn ) trong việc hệ thống hoá và nắm bắt nội dung một số lợng lớn văn bản quản lý của nhiều ngành, nhiều cấp; từ đó dẫn đến khó khăn trong thực hiện đúng các văn bản ấy.
- Trong suốt quá trình chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t, kết thúc đầu t, do có nhiều cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng vốn phải làm nhiều, thủ tục, nhiều loại giấy tờ, nhiều bộ hồ sơ, phải liên hệ công tác, báo cáo với nhiều nơi. Điều này một mặt tăng cờng sự giám sát của cơ quan quản lý đối với việc sử dụng vốn nh- ng mặt khác gây ra nhiều bất tiện và tốn kém về công sức, thời gian và tiền của cho chủ đầu t. Trong khi u điểm về giám sát cha phát huy đợc tác dụng do sự chồng chéo, phối hợp kém nhịp nhàng giữa các cơ quan thì hạn chế về sự bất tiện và tốn kém lại thể hiện rõ.
- Đối với các cơ quan quản lý, chồng chéo về trách nhiệm cũng có nghĩa là phân công nhiệm vụ và quyền hạn không rõ ràng. Điều này sẽ dẫn đến sự không thống nhất giữa các văn bản quản lý của các ngành trong việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện các văn bản khác nhau. Để tránh điều này phải tổ chức các cuộc họp liên ngành, xin ý kiến chỉ đạo của nhiều cấp nhằm có đợc sự thống nhất và đi kèm với nó là sự bất tiện, tốn kém.