II. Thực trạng quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn
2. Về quy hoạch xây dựng đô thị và lập kế hoạch sử dụng đất đô thị
Từ năm 1996 đến nay, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố đều đợc xây dựng báo cáo HĐND thành phố thông qua và trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt.
Quy hoạch sử dụng đất thành phố đến năm 2010 đã đợc HĐND thành phố, Hội đồng xét duyệt các Bộ, Ngành Trung ơng thông qua và trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt.
Theo Quyết định 1447/QĐ-TTg ngày 9/11/2001 của Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội đến năm 2010 thì đất nông nghiệp là 33.446 ha giảm 13.166 ha so với năm 2000; đất chuyên dùng 2.977 ha tăng 9,246 ha; đất ở nông thôn 7.909 ha giảm 908 ha; đất ở đô thị 5.875 ha tăng 3003 ha. Theo quy hoạch quy mô đô thị của Hà Nội đợc mở rộng theo hớng phát triển tổng thể không gian gồm 3 vùng chủ yếu: vùng hạn chế phát triển, vùng phát triển mở rộng và vùng phát triển mới.
Vùng hạn chế phát triển đợc giới hạn chủ yếu trong vành đai 2 bởi các tuyến đờng La Thành, Láng, Trờng Chinh, Đại La, Minh Khai và dọc hữu ngạn sông Hồng. Đây là vùng đất đô thị có chức năng khu phố cổ “36 phố phờng”, khu trung tâm văn hoá - xã hội và thơng nghiệp – dịch vụ Hoàn Kiếm, trung tâm chính trị, lịch sử và văn hoá Ba Đình, với nhiều trụ cơ quan chủ yếu của Đảng và Chính phủ. Đây cũng là nơi có nhiều trờng đại học, viện nghiên cứu, nhiều trung tâm dịch vụ lớn về bu điện, ngân hàng, nhiều tổ chức kinh tế-xã hội quan trọng trong cả nớc và quốc tế.
Vùng phát triển mở rộng nằm dọc theo hữu ngạn sông Hồng, đây là nơi để phát triển nhiều khu đô thị mới nhằm mở rộng nội thành trong những năm tới. Hiện trạng đất đô thị các khu vực này có diện tích 4.818 ha và dân số 342 nghìn ngời, bình quân đạt gần 123 m2/ngời. Trong những năm tới
đất đô thị khu vực này sẽ có khoảng 11.146 ha và dân số khoảng 675 ngàn ngời, trong đó khu vực mở rộng phát triển thuộc huyện Từ Liêm 4.016 ha, huuện Thanh Trì 2.615 ha.
Vùng phát triển mới (Bắc sông Hồng): hiện tại đất đô thị khu vực này là 1.254 ha, dân số đô thị hiện có 105.500 ngời, dự báo đến năm 2020, diện tích đất đai quy hoạch cho khu đô thị mới tăng lên 16.229 ha, dân số khoảng 1.032 ngàn ngời. Trong khu đô thị mới, quỹ đất đợc tập trung đầu t cho các khu vực lớn nh:
Khu Gia Lâm-Sài Đồng-Yên Viên sẽ quy hoạch thành khu công nghiệp tập trung lớn và các trung tâm nghiên cứu động vật, thực vật, một số trung tâm thơng mại, dịch vụ và nhiều công trình đầu mối khác gồm khu công nghiệp Sài Đồng A, Sài Đồng B, khu công nghiệp Đức Giang, cụm công nghiệp Gia Lâm, Cầu Đuống, Yên Viên, diện tích khu vực này khoảng 4.583 ha.
Khu Bắc Thăng Long có đầm Vân Trì xây dựng thành khu đô thị mới, hiện đại, có khu công nghiệp tập trung, trung tâm phân phối hàng, ngoài ra có sân gol Vân Trì, khu thể dục, thể thao Bắc Thăng Long, đất đô thị khu vực này khoảng 4.034 ha.
Khu thị trấn Đông Anh đợc quy hoạch thành khu công nghiệp, khu trung tâm tài chính thơng mại, dịch vụ lớn của thành phố Hà Nội, diện tích 1.862 ha.
Khu Cổ Loa quy hoạch thành trung tâm di tích lịch sử văn hoá kết hợp quy hoạch xây dựng các trung tâm thơng mại, du lịch, văn hoá, thể dục- thể thao với quy mô diện tích 3.093 ha. Ngoài ra còn phát triển thêm các khu đô thị Sóc Sơn, Trâu Quỳ.
Quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Hà Nội giai đoạn 2001-2010 là cơ sở để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo các vùng trong thành phố vừa phù hợp với điều kiện tự nhiên, vừa đáp ứng mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đảm bảo nền kinh tế của thành phố phát triển tơng xứng với vị thế là Thủ đô của nớc Việt Nam.
Ước tính đến hết tháng 12/2004, kế hoạch sử dụng đất thực hiện đợc 2.092 ha, đạt 61,8% kế hoạch năm. Cụ thể: đất ở nông thôn giao 10 ha, đạt 50%; đất ở đô thị giao 655,5 ha, đạt 50,8%; đất đấu giá quyền sử dụng đất giao 87 ha, đạt 29,6%; đất chuyên dùng giao 1.339,8 ha, đạt 75%. Nhiều dự án đầu t có quy mô diện tích lớn, đã đăng ký kế hoạch sử dụng đất năm 2004, nhng đến nay cha đủ điều kiện để đợc giao đất, nh: khu công nghiệp Cầu Bơu 30 ha, khu công nghiệp Cổ Nhuế 40 ha, khu công nghiệp Đông Anh mở rộng 60 ha, khu công nghiệp Sóc Sơn 50 ha, khu đô thị Kim Trung 62 ha, khu đô thị Bắc Thăng Long – Vân Trì 86 ha, khu đô thị dọc 2 bên sông Nhuệ 20 ha, khu dô thị tây nam Kim Giang 60 ha, khu đô thị Cự Khối 10 ha…
Theo đánh giá của UBND thành phố, kế hoạch sử dụng đất năm 2004 đạt thấp. Nguyên nhân do các chủ đầu t thiếu khẩn trơng đôn đốc hoàn thành dự án, mặc dù thành phố đã có chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính nh ở các khâu về thủ tục giao đất, cho thuê đất, GPMB, đầu t xây dựng cơ bản Quy…
hoạch chi tiết và lập dự án đầu t của các dự án đã đợc ghi trong kế hoạch sử dụng đất thực hiện chậm, sự phối hợp cha nhịp nhàng giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị và lập kế hoạch chi tiết phục vụ phát triển đô thị dẫn đến lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm thiếu tính khả thi. Đồng thời, cha gắn trách nhiệm của các chủ dự án với việc không thực hiện đợc kế hoạch sử dụng đất, cha có những biện pháp sử lý vấn đề này.
Một số chủ đầu t đã đợc giao đất chậm triển khai phơng án GPMB tái định c, làm chậm tiến độ thực hiện dự án hoặc không nắm đợc các quy định về đầu t, trình tự thủ tục xin sử dụng đất nên hồ sơ phải bổ xung nhiều lần, dẫn đến việc giao đất cho các dự án bị kéo dài. Một số dự án có diện tích lớn chậm triển khai lập quy hoạch chi tiết và trình duyệt dự án đầu t cũng là mguyên nhân dẫn đến kế hoạch sử dụng đất năm 2004 đạt tthấp.
Kế hoạch sử dụng đất năm 2005 của thành phố Hà Nội đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt là 2.139 ha. Trong đó, đất chuyên dùng 1.819 ha, đất ở đô thị 265 ha…
Tuy nhiên, do năm 2004, thành phố thực hiện chậm tiến độ sử dụng đất nên năm 2005, thành phố có đề nghị điều chỉnh lên 2.569 ha, tăng thêm 430 ha so với kế hoạch sử dụng đất mà Thủ tớng Chính phủ phê duyệt. Cụ thể : đất ở nông thôn 10 ha, đất ở đô thị 861 ha, đấu giá quyền sử dụng đất 286 ha và đất chuyên dùng 1.412 ha.
Dự kiến, năm 2005, các nguồn thu từ đất đạt 2.855 tỷ đồng, trong đó thu từ đấu giá quyền sử dụng đất 2000 tỷ đồng.
Theo phó chủ tịch UBND thành phố Lê Quý Đôn, một trong những giải pháp để thực hiện đợc kế hoạch sử dụng đất năm 2005, cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận. Đặc biệt cần có giải pháp khả thi đẩy nhanh tiến độ lập các quy hoạch chi tiết phục vụ cho các dự án. Từng bớc chuyển hớng việc giao đất, cho thuê đất để phát triển kinh tế, nhà ở, các công trình phúc lợi có tính chất kinh doanh thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, hoặc đấu thầu dự án. Các trờng hợp giao đất theo hình thức lựa chọn đầu t thì Nhà nớc chọn chủ đầu t thực hiện, đánh giá đất sát thị trờng hoặc theo khung giá quy định; ban hành khung giá các loại đất theo quy định của Luật đất đai năm 2003, để ban hành thực hiện từ ngày 1/1/2005. Thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất để thực hiện thu hồi đất, bồi thờng, GPMB theo quy hoạch sử dụng đất và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trờng hợp sau khi quy hoạch đợc công bố mà cha có dự án đầu t. Và tổ chức này chủ yếu thực hiện việc giao đất, cho thuê đất để phát triển kinh tế.