Vũ Hồng Hạnh Luận Văn TốtNghiệp Tổng Cộng
2.2.2.1 Giải quyết hồ sơ hoàn thuế Năm
Năm 2001
đơn vị: ngàn đồng
Stt QĐsố Ngày Tên Doanh Nghiệp;Lý do hoàn Số Tiền
1 2 3 4 5 6 7 8 9 3000 446 1418 2870 568 10924 10716 16400 13670 10/04/2001 16/01/2001 01/03/2001 05/04/2001 18/01/2001 31/08/2001 28/08/2001 07/12/2001 22/10/2001 Tổng CT Xây Dựng HN;ODA
TổngCT Xây Dựng công trình GT I;ODA CT XNKvật t đờng biển;đvào>đra
CT XL TCCG sông Đà 9; đvào>đra CT kinh doanh nớc sạch; đvào>đra CT XD Thăng Long ; ODA
Tổng CTXD công trình GT I ; ODA CTTM đầu t phát triển GTVT; đvào>đra Tổng CT thủy tinh gốm XD;đvào>đra
Tổng 1.162.260 5.593.481 4.503.045 253.345 4.615.782 11.616.690 16.669.082 1.090.592 7.099.901 52.604.178
(Nguồn: Phòng thuế Giao thông-Cục Thuế Hà Nội)
Năm 2002
đơn vị: ngàn đồng
Stt QĐsố Ngày Tên Doanh Nghiệp;Lý do hoàn Số tiền
1 2 3 4 1941 8200 8952 14174 08/02/2002 17/06/2002 01/07/2002 17/09/2002 CT XD bảo tàng HCM; đvào>đra TCT thủy tinh gốm XD; đvào>đra Ban diều hành hợp đồng 1A2; ODA CT vật t bu điện I ; XK
1.392.626 2.936.382 5.615.350 2.998.198
Vũ Hồng Hạnh Luận Văn TốtNghiệp
5 22274 22/01/2002 TCT t vấn thiết kế GTGT; đra
Tổng
437.504 13.380.060
(Nguồn: Phòng thuế Giao thông-Cục Thuế Hà Nội)
Năm 2002 vừa qua phòng thuế Giao thông đã thực hiện hoàn thuế cho 5 đơn vị với tổng số thuế hoàn 13.380 triệu đồng. Công tác hoàn thuế đã thực hiện theo đúng quy trình mới, phù hợp với sự chỉ đạo của bộ Tài Chính và Tổng cục Thuế, góp phần phát huy tác dụng của hoàn thuế đối với các doanh nghiệp. Để đảm bảo quy trình và thời gian giải quyết các trờng hợp hoàn thuế, các hồ sơ đến phòng, hồ sơ cán bộ trả phòng, hồ sơ gửi phòng nghiệp vụ, phòng máy tính đều đợc lập sổ theo dõi ngày. Việc kiểm tra, rà soát các hồ sơ đề nghị hoàn thuế đợc tiến hành kỹ càng, hóa đơn GTGT xin hoàn đều phải gửi đi xác minh. Phòng cũng phối hợp với phòng nghiệp vụ trong quá trình trình thẩm định các hồ sơ hoàn thuế. Các hồ sơ đủ điều kiện sẽ đợc trình lãnh đạo cục để quyết định hoàn thuế. Theo kết quả tổng hợp lũy kế quyết định hoàn thuế cho thấy: Năm 2001, phòng Giao Thông đã giải quyết 9 hồ sơ hoàn thuế, năm 2002 là 5 hồ sơ, nh vậy tổng số hồ sơ giải quyết hoàn năm 2002 giảm gần một nửa so với trớc. Số tiền hoàn thuế năm 2002 đã giảm hẳn so với năm trớc (năm 2001 là 52.604.178.000đ; năm 2002 là 13.380.061.000).
Nguyên nhân cụ thể là:
Trớc đây theo quy định của thông t số 122/2000/TT-BTC của Bộ Tài Chính, hồ sơ hoàn thuế có công văn đề nghị xin hoàn và bảng kê khai tổng hợp số thuế phát sinh đầu ra, số thuế đầu vào đợc khấu trừ với số thuế đầu vào lớn hơn đầu ra đề nghị hoàn lại là đủ. Phòng quản lý thu sau khi tiếp nhận hồ sơ, trên cơ sở kiểm tra tính đầy đủ của các yêu cầu trên, sẽ đề nghị lãnh đạo cục ra quyết định hoàn thuế. Cơ chế này đã tạo thuận lợi rút ngắn thời gian thủ tục giải quyết hoàn thuế cho các doanh nghiệp nhng cũng là kẽ hở cho kẻ xấu lợi dụng. Một số doanh nghiệp xuất khẩu nông lâm thủy sản đã dựa vào cơ chế này để gian lận tiền hoàn thuế GTGT của nhà nớc. Bằng việc cấu kết với bên n- ớc ngoài lập hợp đồng kinh tế, hóa đơn GTGT, chứng từ thanh toán khống và mua chuộc hải quan khi xuất hàng qua cửa khẩu, các doanh nghiệp xuất khẩu có thể hoàn tất hồ sơ hoàn thuế để chiếm đoạt tiền của NSNN. Nhằm hạn chế sự vi phạm này, thông t 82/2002/TT-BTC ngày 18/09/2002 đã bổ sung một số yêu cầu về hồ sơ hoàn thuế. Căn cứ vào quy định mới này, rất nhiều hồ sơ đề nghị hoàn thuế đã bị trả lại không đợc xét hoàn thuế vì những nguyên nhân sau:
Vũ Hồng Hạnh Luận Văn TốtNghiệp
- Số liệu kê khai giữa tờ khai và công văn xin hoàn thuế không khớp. - Không có chứng từ thanh toán qua ngân hàng đối với hoạt động xuất khẩu.
- Tại các đơn vị xây dựng, không bóc tách đợc đầu vào của hóa đơn mua nguyên vật liệu tại Hà Nội nhng lại xuất dùng cho các công trình ở nơi khác.
- Đơn vị kê khai nhầm cả số thuế đã nộp ở kỳ sau vào đầu vào của kỳ trớc. - Việc hoàn thuế GTGT cho chủ dự án, nhà thầu chính, do thời gian giữa các lần thanh toán định kỳ thờng dài, các đơn vị rất hay mắc sai lầm trong kê khai số thuế đầu vào và đầu ra phát sinh trong tháng. Sai lầm thờng thấy là kê khai trùng giữa các tháng, hóa đơn phát sinh cách nhau 4 tháng lại xếp cùng vào một hồ sơ hoàn thuế…
Cũng theo tinh thần của thông t 82, công tác hoàn thuế năm 2002 đã đợc tiến hành theo quy trình mới, phân loại đối tợng hoàn thuế để quyết định phơng thức “hoàn thuế trớc, kiểm tra sau” hay “kiểm tra thanh tra trớc khi hoàn thuế”. Các điều kiện để phân loại đối tợng hoàn thuế đã nêu ở chơng I. Những quy định này đã có ý nghĩa nhất định trong việc thúc đẩy ý thức tự giác và nâng cao trách nhiệm của cả doanh nghiệp và cơ quan thuế trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình. Việc phân loại đã tạo điều kiện kiểm tra, rà soát kỹ lỡng, phát hiện sớm các vi phạm đã khiến cho số hồ sơ giải quyết hoàn thuế năm 2002 giảm hẳn so với năm trớc.
Trớc đây với quy định thống nhất một cơ chế hậu kiểm thì doanh nghiệp chịu trách nhiệm pháp lý cao trong việc xác lập hồ sơ hoàn thuế. Nếu xảy ra gian lận, doanh nghiệp sẽ phải chịu trách nhiệm phần lớn. Trách nhiệm của cơ quan thuế cũng lớn nhng không căng thẳng, vì chỉ có nghĩa vụ kiểm tra tính logic và hợp lý của các hồ sơ xin hoàn. Cơ chế hậu kiểm cũng đảm bảo rút ngắn thời gian hoàn thuế cho các doanh nghiệp phù hợp với chủ trơng hỗ trợ của Nhà nớc. Tuy nhiên, kiểm tra sau hoàn thuế khi các hành vi gian lận đã thực hiện rồi thì việc phát hiện, quy trách nhiệm và truy thu tiền hoàn gặp không ít khó khăn. Vì vậy, đối với các trờng hợp có nhiều khả năng xảy ra gian lận, nên tiến hành kiểm tra trớc khi hoàn thuế. Nhng cũng chính quy định mới này đã đẩy đến một thực trạng là hầu hết các hồ sơ đề nghị hoàn từ khi có quyết định phân loại thờng rất sơ sài, bởi mọi phát hiện không hợp lệ cũng không bị xử phạt nh là một hành vi gian lận về thuế, vì hành vi đó cha xảy ra.
Vũ Hồng Hạnh Luận Văn TốtNghiệp
Trách nhiệm của cơ quan thuế trong việc hoàn thuế rất cao, nếu hồ sơ đề nghị hoàn đợc thông qua trong quá trình tiền kiểm có nghĩa là nếu phát hiện có gian lận trong hồ sơ đó, cán bộ trực tiếp thụ lý hồ sơ sẽ phải chịu trách nhiệm. Thời gian xét hoàn thuế sẽ lâu, thậm chí có những hồ sơ rất lâu, gây ảnh hởng đến đơn vị hoàn thuế, đặc biệt trong ngành xây dựng với những công trình lớn gồm nhiều hạng mục thi công thì nhu cầu về vốn là rất quan trọng. Xét trên góc độ này, quy định mới đã không phát huy đợc tính tích cực của mục đích hoàn thuế ban đầu.
Là một trong những ngành kinh tế đợc nguồn vốn ODA tài trợ cho nhiều dự án lớn, hoàn thuế GTGT cho các doanh nghiệp ngành Giao thông-Xây dựng hàng năm đã xét hoàn thuế cho khá nhiều hồ sơ ODA. Việc hoàn thuế cho các chủ dự án ODA không hoàn lại về thực chất cũng chỉ là một hình thức biến t- ớng của việc xin hoàn thuế cho hàng hóa, dịch vụ xuất khẩu tại chỗ chịu thuế suất 0% cho ngời sử dụng cuối cùng mà thôi. So với năm 2001, số hồ sơ thuộc diện ODA đợc giải quyết hoàn thuế đã giảm hẳn. Do quy trình hoàn thuế năm 2002 đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA đã có sự thay đổi từ sau thông t số 41/2002/TT-BTC ngày 3/5/2002, yêu cầu phải có ý kiến xác nhận của chủ dự án về số thuế GTGT đợc hoàn trên hồ sơ hoàn thuế cho các nhà thầu, xác nhận các chi phí là hợp lý hợp lệ phục vụ cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA. Trên thực tế, hầu hết các xác nhận của chủ dự án đều chung chung, không cụ thể đúng theo yêu cầu của thông t 41. Vì vậy, rất nhiều trờng hợp thuộc diện hoàn thuế trớc đây đã không đợc xét hoàn do cha đáp ứng yêu cầu mới. VD: dự án của Tổng công ty công trình giao thông I, Tổng công ty xây dựng Thăng Long.