LI NịI U
3.1 Các chin lc phát trin
Trong h n 20 n m th c hi n đ i m i v a qua, chúng ta đã ch ng ki n quá trình chuy n đ i n n kinh t Vi t Nam t mô hình kinh t k ho ch hóa t p trung sang mô hình kinh t th tr ng có s qu n lý c a nhà n c theo
đ nh h ng xã h i ch ngh a. Mô hình kinh t th tr ng này (ho c có th g i là mô hình kinh t h n h p) đ c xây d ng trên c s mô hình kinh t th
tr ng truy n th ng, trong đó ćc qú trình kinh t và ho t đ ng c a các ch th kinh t ch u s đi u ti t c a c nhà n c và th tr ng, nh ng có nh ng nét riêng c a Vi t Nam –đ c th hi n vai trò c a nhà n c, khu v c kinh t công, h th ng thu , phúc l i và tr c p xã h i và tính m c a c a th
tr ng phù h p v i trình đ kinh t còn th p kém c a Vi t Nam trong giai
đo n qú đ . Nhìn l i ch ng đ ng đ i m i này, chúng ta có th đ́nh gí
r ng mô hình kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a là thích h p v i
đi m xu t ph́t và đi u ki n phát tri n c a Vi t Nam trong giai đo n này, vì
nó đã giúp ph́t tri n s c s n xu t, t o c s v t ch t cho xã h i và d n d n b t nh p v i xu h ng phát tri n chung c a ćc n c trong khu v c và trên th gi i. Tuy nhiên, chúng ta có th quan sát th y mô hình kinh t th tr ng
có xu h ng thay đ i theo th i gian. Mô hình kinh t th tr ng truy n th ng
– d a trên quan đi m t ng tr ng b t ngu n t l i ích cá nhân – đang chuy n d n sang mô hình kinh t th tr ng hi n đ i –theo quan đi m t ng tr ng và phát tri n b n v ng b t ngu n t l i ích xã h i. Theo đó, ph́t tri n kinh t ph i tính đ n l i ích xã h i và môi tr ng b n v ng.
Trong b i c nh toàn c u hóa hi n nay, Vi t Nam c ng nh ćc n c khác trên th gi i cùng ch u nh h ng b i ćc t́c đ ng x u c a m t lo t các cu c kh ng ho ng.Bây gi là th i đi m Vi t Nam có c h i đ́nh gí và nh n
phù h p v i đi u ki n phát tri n hi n t i.Trên c s đó, mô hình s đ c c th hóa thành các chi n l c, chính sách phù h p v i yêu c u và đi u ki n phát tri n c a t ng giai đo n.
Phát tri n kinh t Vi t Nam th i gian qua d a nhi u vào khai thác tài nguyên, xu t kh u nguyên li u thô và s ch .Phát tri n b n v ng m c dù là ch tr ng l n nh ng ch a đ c th c hi n tri t đ . Xu th phát tri n xanh trên th gi i m ra c h i cho Vi t Nam có th “đón đ u” đi th ng vào phát tri n kinh t xanh, song c ng t o ra thách th c t t h u xa h n n u không n m b t đ c c h i. Do đó, v n đ phát tri n kinh t xanh và b n v ng c n đ c cân nh c trong quá trình xây d ng và tri n khai Chi n l c phát tri n kinh t
xã h i 2011-2020.
B ng hành đ ng tích c c đ́p l i xu th chung c a toàn c u h ng t i phát tri n b n v ng, t i Quy t đ nh s 1393/Q -TTg ngày 25/9, Th t ng Chính ph phê duy t “Chi n l c qu c gia v t ng tr ng xanh th i k 2011- 2020 và t m nhìn đ n n m 2050”
Chi n l c t ng tr ng xanh là m t b ph n c a đ nh h ng chi n l c ph́t tri n b n v ng c a Vi t Nam, đây là c s đ đi u ch nh ćc chi n l c và qui ho ch ph́t tri n c a ćc ngành, đ a ph ng liên quan. V i đ nh h ng đ n n m 2020, Vi t Nam c b n tr thành n c công nghi p theo h ng hi n đ i, ho t đ ng đ u t ph́t tri n gia t ng m nh m . Vì th , vi c đi u ch nh chi n l c t ng tr ng theo h ng T ng tr ng xanh c n đ ra nh ng gi i ph́p đ th c hi n chi n l c nh : Ti t ki m n ng l ng, ph́t tri n n ng l ng t́i t o, nghiên c u và ́p d ng công ngh hi n đ i, tr ng r ng, s n xu t s ch h n và ph́t tri n h th ng c s h t ng; xây d ng hoàn thi n th ch , nâng cao nh n th c cho m i t ng l p nhân dân, đào t o và ph́t tri n ngu n nhân l c… nh m s d ng
hi u qu và tính c nh tranh c a n n kinh t , thích ng hi u qu v i bi n đ i khí h u, góp ph n xóa đói gi m nghèo, và t o đ ng l c thúc đ y t ng tr ng kinh t m t ćch b n v ng.
Chi n l c nêu rõ, t ng tr ng xanh là m t n i dung quan tr ng c a ph́t tri n b n v ng, đ m b o ph́t tri n kinh t nhanh, hi u qu , b n v ng và góp ph n quan tr ng th c hi n Chi n l c qu c gia v bi n đ i khí h u; đ ng th i, là s nghi p c a toàn ng, toàn dân, ćc c p chính quy n, ćc B , ngành, đ a ph ng, ćc doanh nghi p và t ch c xã h i.
Trên c s đó, Chi n l c h ng t i 3 m c tiêu c th :
Th nh t,t́i c u trúc và hoàn thi n th ch kinh t theo h ng xanh hóa ćc ngành hi n có và khuy n khích ph́t tri n ćc ngành kinh t s d ng hi u qu n ng l ng và tài nguyên v i gí tr gia t ng cao.
Th hai, nghiên c u, ng d ng ngày càng r ng rãi công ngh tiên ti n nh m s d ng hi u qu h n tài nguyên thiên nhiên, gi m c ng đ ph́t th i khí nhà kính, góp ph n ng phó hi u qu v i bi n đ i khí h u.
Th ba,nâng cao đ i s ng nhân dân, xây d ng l i s ng thân thi n v i môi tr ng thông qua t o nhi u vi c làm t ćc ngành công nghi p, nông nghi p, d ch v xanh, đ u t vào v n t nhiên, ph́t tri n h t ng xanh.
3.1.1Gi m khí th i hi u ng nhà kính
Chi n l c qu c gia đã đ ra m c tiêu gi m c ng đ ph́t th i khí nhà kính và thúc đ y s d ng n ng l ng s ch, n ng l ng t́i t o theo nh ng ch tiêu ch y u sau:
Giai đo n 2011 –2020: Gi m c ng đ ph́t th i khí nhà kính 8 – 10%
so v i m c 2010, gi m tiêu hao n ng l ng tính trên GDP 1 –1,5% m i n m. Gi m l ng ph́t th i khí nhà kính trong ćc ho t đ ng n ng l ng t 10% đ n 20% so v i ph ng ́n ph́t tri n bình th ng. Trong đó m c t nguy n kho ng 10%, 10% còn l i m c ph n đ u khi có thêm h tr qu c t .
nh h ng đ n n m 2030: Gi m m c ph́t th i khí nhà kính m i n m ít nh t 1,5– 2%, gi m l ng ph́t th i khí nhà kính trong ćc ho t đ ng n ng l ng t 20% đ n 30% so v i ph ng ́n ph́t tri n bình th ng. Trong đó m c t nguy n kho ng 20%, 10% còn l i là m c khi có thêm h tr qu c t .
nh h ng đ n n m 2050: Gi m m c ph́t th i khí nhà kính m i n m
1,5– 2%.
(Ngu n:B KH- T (2012), d th o Chi n l c t ng tr ng xanh c a Vi t Nam th i k 2011-2020 và t m nhìn 2050)
M c tiêu trên đ ra ćc ch tiêu c th nh m gi m c ng đ ph́t th i khí nhà kính đ i v i t ng ngu n ph́t th i và t ng giai đo n c th . Có th nói nh ng ch s trên cho th y s quy t tâm và n l c r t l n c a ng và nhà n c trong chi n d ch ph́t tri n xanh. Khi so śnh v i Canada , m t qu c gia đang kh́ ph́t tri n và đã đ t nhi u thành t u trong l nh v c kinh t xanh, vào
n m 2010, Canada đã chính th c thông b́o v i Liên h p qu c r ng n c này s th c hi n nh ng cam k t trong Th a c Copenhagen đ ng th i s c t gi m 17% l ng khí th i ćcbon vào n m 2020 so v i m c c a n m 2005 (t ng đ ng v i kho ng 1,01% m i n m), ch tiêu này kh́ t ng x ng v i ch tiêu mà Hoa Kì đã tuyên b tr c đó. Còn so śnh v i n c ĺng gi ng Trung Qu c, trong K ho ch 5 n m l n th 12 (2011-2015), Trung Qu c đã đ a ra nh ng m c tiêu chính v b o v tài nguyên và môi tr ng: c t gi m 16% c ng đ tiêu th n ng l ng trên m t đ n v GDP (t ng đ ng v i c t gi m 3,01% c ng đ tiêu th n ng l ng trên m t đ n v GDP m i n m). Nhà n c Trung Qu c đã đ ra ch tiêu cao nh t trong 3 n c, cao g p 3 l n Canada.Vi t Nam dù d ng l i m t ch tiêu khiêm t n, không qú t m v i, g n li n v i th c ti n nh ng đ đ t đ c m c tiêu trong th c ti n đ i s ng s n xu t v n đòi h i s n l c l n t phía c ćc nhà c m quy n và ng i dân. (Xem bi u đ 3.1)
Bi u đ 3.1: Ch tiêu gi m c ng tiêu hao n ng l ng trên m t đ n v GDP
hàng n m c a 3 qu c gia giai đo n 2011-2015
Ngu n: World Bank. 2010. “World Development Report 2010
Bên c nh đó, Trung Qu c còn đ ra m c tiêu c t gi m 17% m c th i
các-bon trên m i đ n v GDP và t ng m c đ s d ng ćc ngu n n ng l ng nhiên li u t́i t o t m c 8% hi n nay lên 11,4% m c tiêu th n ng l ng ch y u, gi m 8% l ng khí suphur, gi m 10% l ng khí 50mmoniac và các khí
nito oxit đ c ph́t th i ch y u ćc khu v c s n xu t than đ́; t p trung c t gi m ô nhi m kim lo i n ng trong s n xu t công nghi p; gi m 30% m c đ tiêu th n c trên m t đ n v gí tr gia t ng s n l ng công nghi p vào n m
2015; t ng m c đ che ph r ng lên 21,66%. th c hi n nh ng m c tiêu đ ra, Trung Qu c đã t ng đ u t vào ćc l nh v c b o v môi tr ng trong giai đo n 2011- 2015 h n 3 nghìn t NDT.Ph n l n kho n ti n này s đ c s d ng đ đ u t ki m sót ô nhi m, gi mđ́ng k vi c ph́t th i ćc ch t gây ô nhi m ch y u.
1.25
3.01
1.01
Vi t Nam Trung Qu c Canada
Nh v y, n u so śnh v i Trung Qu c, ch tiêu c a n c ta v n còn h n ch v chi ti t, ćc ch tiêu v n còn tính chung chung, đ i kh́i ch a g n li n v i đ c đi m và nhi m v c a t ng ngành nh công nghi p, nông nghi p và t ng lo i khí trong nhóm khí nhà kính: Carbon dioxide, Methane, Nitrous
oxide, Hydrofluorocarbons, Perfuorocarbon, Sulfur hexafluoride. Có th d n đ n s thi u minh b ch trong vi c hi u và th c hi n nhi m v c a t ng c p,
ngành
Tuy nhiên, bên c nh Chi n l c qu c gia v t ng tr ng xanh, t i Quy t đ nh s 1775/Q -TTg ngày 21/11, Th t ng Chính ph phê duy t “ ́n qu n lỦ ph́t th i khí gây hi u ng nhà kính; qu n lỦ ćc ho t đ ng kinh doanh tín ch ćc-bon ra th tr ng th gi i” v i t ng kinh phí th c hi n ćc nhi m v thu c ́n d ki n kho ng 220 t đ ng.
Theo đó, qu n lỦ ph́t th i khí nhà kính nh m th c hi n UNFCCC và ćc đi u c qu c t mà Vi t Nam tham gia, đ ng th i t n d ng ćc c h i đ ph́t tri n n n kinh t ćc-bon th p,t ng tr ng xanh và cùng c ng đ ng qu c t trong n l c gi m nh ph́t th i khí nhà kính, góp ph n th c hi n m c tiêu ph́t tri n b n v ng đ t n c.
Qu n lỦ ćc ho t đ ng kinh doanh tín ch ćc-bon ra th tr ng th gi i nh m nâng cao ch t l ng và hi u qu công t́c qu n lỦ đ i v i ho t đ ng kinh doanh tín ch ćc-bon đ c t o ra t C ch ph́t tri n s ch (CDM) thu c Ngh đ nh th Kyoto; xây d ng, ban hành ćc quy đ nh, c ch , chính śch có liên quan đ ćc c quan, t ch c, doanh nghi p, ć nhân có th đ u t , kinh doanh tín ch ćc-bon ra th tr ng th gi i; góp ph n ph́t tri n b n v ng đ t n c t ćc l i ích thu đ c thông qua ho t đ ng kinh doanh tín ch ćc-bon
ra th tr ng th gi i.
Quy t đ nh c ng đ a ra ph m vi th c hi n ́n, theo đó qu n lỦ ph́t
th i 6 lo i khí nhà kính theo quy đ nh c a Ngh đ nh th Kyoto là Carbon
hexafluoride; t p trung th c hi n t i ćc ngu n ph́t th i và b h p th khí nhà kính chính, tr ng đi m trong n c thu c ćc l nh v c n ng l ng, nông nghi p, s d ng đ t, thay đ i s d ng đ t, lâm nghi p và ch t th i theo h ng d n c a Ban liên Chính ph v bi n đ i khí h u (IPCC).
Qu n lỦ ćc ho t đ ng kinh doanh tín ch ćc-bon ra th tr ng th gi i đ c ́p d ng đ i v i ćc c quan, t ch c, ć nhân và doanh nghi p tham gia ho t đ ng t v n xây d ng, th c hi n ćc d ́n và kinh doanh tín ch ćc-bon
thu đ c t ćc ho t đ ng gi m nh ph́t th i và t ng kh n ng h p th khí nhà kính Vi t Nam.
́n đ c th c hi n t nay đ n n m 2020. Ćc m c tiêu, nhi m v c a ́n đ c x́c đ nh t p trung u tiên cho giai đo n t nay đ n n m 2015. Trên c s đ́nh gí, t ng k t nh ng k t qu đã làm đ c, đ xu t đi u ch nh v m c tiêu, yêu c u và n i dung cho giai đo n sau.
3.1.2 Xây d ng chính sách tái t ch c c c u kinh t , qu n lý và b o h , khuy n khích phát tri n kinh t xanh