Ngu n: Báo cáo c a C quan Qu n lý và T ng ki m toán 2001-2002: 28/02/2002, Ki m toán Qu c gia Anh
- S l ng ng i tham gia:
Trong nh ng n m đ u tiên, s l ng ng i tham gia liên t c t ng do nh ng lao đ ng th t nghi p dài h n đ u tham gia vào ch ng trình này. S l ng lao đ ng tham gia ch ng trình đ t m c cao nh t là 150,000 ng i vào tháng 7/1999, r i sau
đó gi m d n nh ng ph n l n dao đ ng m c 130,000 trong su t n m β000. T n m β001, s l ng ng i tham gia ti p t c gi m d n xu ng d i 100,000 và đ n tháng 10/β001 thì đ ng m c 80,600 ng i.
Tính đ n cu i tháng 10/2001, có t ng c ng kho ng h n 600,000 ng i lao đ ng đư tham gia vào ch ng trình. Trong đó, trên 80% s l ng đ tiêu chu n ch tham gia m t l n, kho ng 18% s ng i tham gia trên m t l n. Nh ng ng i đ c ti p t c tham gia là nh ng lao đ ng có ít nh t 6 tháng liên t c h ng tr c p th t nghiêp sau l n tham gia tr c đó.
Bi u đ 2.10: S l ng lao đ ng tham gia ch ng trình "S th a thu n m i dành cho nh ng lao đ ng tr " c a V ng Qu c Anh tính theo s l n tham gia
(tính đ n 10/2001)
Ngu n: Báo cáo c a C quan Qu n lý và T ng ki m toán 2001-2002: 28/02/2002, Ki m toán Qu c gia Anh
- S l ng ng i lao đ ng tìm đ c vi c làm:
đ c tính là tìm đ c vi c làm, m t ng i lao đ ng ít nh t ph i ng ng nh n tr c p th t nghi p và b t đ u công vi c trong vòng 2 tu n sau khi r i kh i ch ng trình. So v i m c tiêu c a Chính ph Anh là t o thêm vi c làm cho 250,000 lao đ ng, tính đ n tháng 10/β001 đư có γγ9,000 lao đ ng có ít nh t m t giai đo n có vi c làm, k c trong quá trình tham gia ch ng trình ho c sau khi r i kh i ch ng trình. Trong s đó, β44,000 lao đ ng (7β%) đư tìm đ c vi c làm n đ nh không c n h tr ti n l ng. i u này ch ng t ch ng trình đư thu đ c k t qu h t s c
kh quan trong vi c t o ra c h i vi c làm n đnh cho nh ng lao đ ng th t nghi p. Thêm vào đó, c quan đánh giá cho r ng vi c b quay tr l i tình tr ng th t nghi p không ph i là m t k t qu tiêu c c n u ng i lao đ ng đó đư tích c c tham gia vào các ho t đ ng tìm vi c, v n ti p t c tìm đ c vi c làm khác k c là vi c làm ng n h n, ho c không tr thành th t nghi p dài h n.
Bi u đ 2.11: S l ng lao đ ng tham gia ch ng trình có vi c làm phân theo lo i hình vi c làm
Ngu n: Báo cáo c a C quan Qu n lý và T ng ki m toán 2001-2002: 28/02/2002, Ki m toán Qu c gia Anh
2.1.γ ánh giá v ch ng trìnhh tr ti n l ng c a Anh
2.1.3.1 ánh giá tác đ ng c a ch ng trình đ i v i tình hình kinh t v mô c a V ng Qu c Anh
- Tác đ ng đ i v i tình hình th t nghi p c a lao đ ng trong đ tu i 18 đ n 24
Vi n Kinh t và Nghiên c u xã h i Qu c gia c a V ng Qu c Anh đư c tính r ng tính đ n cu i tháng γ/β000, h n β00,000 ng i lao đ ng trong đ tu i 18 đ n β4 đư thoát kh i tình tr ng th t nghi p s m h n so v i tr ng h p không có ch ng trình h tr . Trong s này, 60,000 ng i đư tr c ti p có vi c làm (tính c vi c làm có h tr ), m c dù m t ph n sau đó đư quay v tình tr ng th t nghi p. Nh ng phân tích c a Vi n đư ch ra nh có ch ng trình "S th a thu n m i cho các lao đ ng tr ":
T ng s lao đ ng th t nghi p trong đ tu i 18 đ n β4 đư gi m γ5,000 ng i, trong đó th t nghi p dài h n gi m 45,000 ng i, còn th t nghi p ng n h n t ng 10,000 ng i.
T ng s lao đ ng có vi c làm t ng 15,000 ng i (bao g m c nh ng công vi c có h tr theo ch ng trình)
T ng s lao đ ng theo ch ng trình vi c làm và đào t o c a chính ph (bao g m c l a ch n làm vi c trong các doanh nghi p là thành viên tình nguy n và L c l ng nhi m v môi tr ng) đư t ng thêm β0,000 ng i.
Tính đ n tháng 10/2001, t ng s lao đ ng th t nghi p dài h n t i V ng Qu c Anh trong đ tu i 18 đ n 24 là kho ng 34,000; t c là ch b ng kho ng 30% so v i con s này vào tháng 4/1998 (th i đi m b t đ u ch ng trình h tr vi c làm trên ph m vi toàn qu c). Vi n Kinh t và Nghiên c u xã h i Qu c gia đư k t lu n r ng t ng s lao đ ng th t nghi p dài h n này có th đư t ng g p đôi n u không có ch ng trình h tr vi c làm.
Bi u đ 2.12: Thay đ i trong lao đ ng th t nghi p dài h n gi a tháng 4/1998 và tháng 10/2001 t i V ng Qu c Anh
Ngu n: Báo cáo c a C quan Qu n lý và T ng ki m toán 2001-2002: 28/02/2002,
Ki m toán Qu c gia Anh - Tác đ ng đ i v i thu nh p qu c gia
Vi n Kinh t và Nghiên c u xã h i Qu c gia đư c l ng r ng v i kho ng 25,000 công vi c đ c t o m i, nh ng ch y u là nh ng công vi c có m c l ng
th p, thu nh p qu c gia t i Anh đư t ng thêm kho ng £300 tri u m t n m. Trên th c t , v i kho ng c l ng vi c làm t ng thêm là 18,000 đ n 30,000 thì m c t ng c a thu nh p qu c gia c ng s n m trong kho ng t £216 tri u đ n £360 tri u m t n m.
- Tác đ ng đ i v i chi tiêu công
Khi k ho ch v ch ng trình "S th a thu n m i cho nh ng ng i lao đ ng tr " đ c đ a ra vào tháng 7/1997, Chính ph Anh đư c tính s t n kho ng £1.6 t trong β n m đ u c a ch ng trình. Tuy nhiên, tính đ n tháng γ/β000, c tính ch ng trình m i ch t n £668 tri u và Chính ph Anh đư d đoán t ng chi phí c a c ch ng trình trong giai đo n 1997 – 2002 là £1.48 t , thay vì £3.15 t .
M c dù v y, chi phí ròng c a ch ng trình khó có th đ c c tính m t cách chính xác do còn nhi u tác đ ng khác đ n ngân sách Chính ph không th đ c tính toán c th nh vi c gi m chi phí tr c p th t nghi p và các phúc l i xã h i khác do gi m s lao đ ng th t nghi p, hay vi c t ng thu nh p t thu do t ng thêm vi c làm và thu nh p qu c gia. Theo c tính không hoàn toàn chính xác c a Vi n Kinh t và Nghiên c u xã h i Qu c gia thì c £5 chi tiêu cho ch ng trình thì thu l i đ c £3 nh gi m chi phúc l i và t ng thu nh p t thu , vì v y mà chi phí ròng c a ch ng trình vào kho ng £140 tri u m t n m.
2.1.3.2 ánh giá chung v tính hi u qu c a ch ng trình
- u đi m
Ch ng trình "S th a thu n m i dành cho nh ng lao đ ng tr " c a V ng Qu c Anh có th đ c coi là m t ví d thành công c a ch ng trình h tr ti n l ng. V c b n, ch ng trình đư hoàn thành m c tiêu đ c đ ra là t o m i h n 250,000 vi c làm cho các lao đ ng trong đ tu i t 18 đ n 24, v i chi phí ch b ng 50% so v i k ho ch d tính ban đ u. Trên 80% s lao đ ng tham gia ch ph i tham gia ch ng trình m t l n, s l ng công vi c n đ nh không c n h tr c ng chi m đa s (72%). T l th t nghi p dài h n c a V ng Qu c Anh trong đ tu i 18 đ n β4 c ng gi m đ n 70% vào giai đo n cu i ch ng trình vào n m β001 so v i khi ch ng trình m i b t đ u vào n m 1998. Ch ng trình c ng đư góp ph n nâng cao ch t l ng lao đ ng thông qua giáo d c, đào t o và c h i tích l y kinh nghi m t
làm vi c th c t , t đó t ng kh n ng c nh tranh và kh n ng tìm đ c vi c làm c a các lao đ ng tr trên th tr ng lao đ ng. H n n a, m c dù có kích th c khá nh so v i quy mô c a n n kinh t , song ch ng trình c ng đư đem l i nh ng hi u qu tích c c nh t đ nh đ i v i tình hình kinh t v mô c a V ng Qu c Anh.
- Nh c đi m
Tuy nhiên, ch ng trình v n còn m t s nh c đi m khi n cho tác đ ng tích c c c a nó b gi m sút. Th nh t, nh ng vi c làm đ c t o m i ch y u v n là nh ng vi c làm có m c l ng th p, vì v y thu nh p qu c gia m c dù có t ng do nhi u vi c làm đ c t o thêm nh ng m c t ng không l n. Th hai, m c dù s lao đ ng th t nghi p dài h n có gi m, nh ng s l ng lao đ ng th t nghi p trong ng n h n l i có xu h ng t ng. i u này ch ng t nh ng công vi c m i c ng không th c s n đ nh, và nh ng lao đ ng không duy trì công vi c này lâu dài sau khi r i kh i ch ng trình h tr .
2. 2 Ch ng trình h tr ti n l ng t i M
2.2.1 Tình hình kinh t xã h i t i M trong nh ng n m 1970
σ m 197γ, vi c t ch c xu t kh u d u τPEC đ t ng t t ng giá và l nh c m nh p kh u d u t Iran – m t trong nh ng qu c gia xu t kh u d u l n nh t cho th tr ng M th i b y gi - đư gây ra nh ng cú s c cung và đ y n n kinh t l n nh t th gi i vào tình c nh v a suy thoái v a l m phát. Ch trong ch a đ y n a n m, giá d u c a R p g n nh t ng g p 3 l n t 2.59 USD/thùng lên 11.65 USD/thùng và ti p t c leo thang sau đó, đ t đ nh đi m 90 USD/thùng n m 1980. Cùng lúc đó, cu c chi n tranh Vi t σam đư khi n chính ph M thâm h t ngân sách trong nhi u n m li n, do đó không th ti p t c duy trì h th ng Bretton Wood. Giá tr đ ng USD không còn đ c g n v i vàng nh tr c khi n đ ng ti n này b m t giá.
Trong su t th p niên 60, n ng su t lao đ ng t i M t ng v i t c đ trung bình kho ng β.9%/n m nh s phát tri n c a ngành hàng không. Tuy nhiên, b c sang nh ng n m 1970, t c đ này đư gi m xu ng còn 1.8%/n m do n n kinh t ph i đ i m t v i giá nhiên li u t ng v t, tình tr ng thi u các ngu n n ng l ng, c t gi m chi tiêu và s suy gi m c a các ch ng trình nghiên c u hàng không. Xu h ng này
ti p t c di n ra trong su t m t th p niên sau đó: nh ng n m 1980 ch ng ki n t c đ t ng tr ng n ng su t lao đ ng ch đ t 1.5%/n m. σguyên nhân chính là do các kho n chi đáng k c a các công ty cho h th ng máy tính c ng nh các ng d ng công ngh và vi c tái c u trúc các t p đoàn l n.
Trong vòng β0 n m t 1970 đ n 1980, GDP c a M t ng v i t c đ trung bình kho ng γ.ββ%/n m. Giai đo n 1973 – 1975 ch ng ki n s suy gi m nh c a GDP, đây chính là th i kì n n kinh t b s c do g p suy thoái do giá d u t ng đ t ng t. Kh ng ho ng kinh t di n ra su t m t th p k (1973 –198β): đi u này có th th y rõ trên bi u đ , đó chính là giai đo n GDP t ng tr ng không đ u. B t đ u t n m 198γ, t c đ t ng GDP b t đ u tr nên t ng đ i n đnh.
Ngu n: http://www.econstats.com/weo/CUSA.htm
N c M ti p t c lún sâu vào kh ng ho ng cho đ n n m 1982 v i s doanh nghi p phá s n t ng 50% so v i n m tr c. L m phát t ng nhanh và bi n đ ng th t th ng: CPI t 11% n m 1974, gi m m nh xu ng d i 6% n m 1976, r i l i t ng m nh và đ t đnh cao nh t g n 14% n m 1980. σông dân g p khó kh n do xu t kh u nông s n và giá bán hàng suy gi m trong khi lãi su t t ng.
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 Bi u đ 2.13: GDP th c c a M , ti p c n theo ph ng pháp tính chi phí, t n m 1970 đ n 1990, n m c s : 2005 (đ n v tính: t USD)
2.2.2 Ch ng trình h tr thu cho nh ng vi c làm trong m c tiêu t i M - Targeted Jobs Tax Credit (TJTC)
2.2.2.1 Gi i thi u chung v ch ng trình h tr thu cho nh ng vi c làm trong m c tiêu t i M tiêu t i M
σ m 1977, Qu c h i M đư quy t đ nh ti n hành Ch ng trình h tr thu cho nh ng vi c làm trong m c tiêu (Targeted Jobs Tax Credit - TJTC) đ h tr nh ng ng i thuê lao đ ng, nh m thúc đ y h t o công n vi c làm cho m t s nhóm lao đ ng khó kh n trong xư h i. Ch ng trình này khuy n khích ch doanh nghi p u tiên tuy n d ng và duy trì nh ng nhóm lao đ ng này thông qua vi c tr c p cho doanh nghiêp các kho n chi phí th c ho c chi phí b sung khi thuê lao đ ng. Nh ng nhóm lao đ ng m c tiêu đ c c p ch ng nh n (eligibility certification) C quan Lao đ ng M (US Employment Service – ES). Kho B c M , thông qua C c Doanh thu n i b (Internal Revenue Service), ch u trách nhi m qu n lý kh u tr thu cho các doanh nghi p tham gia ch ng trình.
c quy đnh l n đ u tiên trong đ o lu t Doanh thu (Revenue Act) n m 1978, TJTC h tr cho doanh nghi p t i 50% ti n l ng 1β tháng đ u tiên tr cho ng i lao đ ng (v i m c l ng t i đa là 6000 USD) và β5% chi phí l ng cho 1β tháng ti p theo (v i cùng m c l ng t i đa nh n m đ u tiên). Do v y, m c kh u tr thu l n nh t tính trên m t lao đ ng là 4500 USD. Ban đ u, TJTC đ a ra 7 nhóm lao đ ng m c tiêu đ c tính kh u tr thu trong ch ng trình, nh ng sau đó quy đ nh này đ c s a đ i thông qua các đ o lu t Thu ph c h i kinh t (The Economic Recovery Tax Act, 1981), đ o lu t Ch ng khoán thu và Trách nhi m tài khóa (The Tax Equity and Fiscal Responsibility Act, 198β), đ o lu t Gi m thâm h t (The Deficit Reduction Act, 1984). Th c t , ch ng trình TJTC đư t ng b d ng ho t đ ng t ngày γ1 tháng 1β n m 1985, nh ng sau đó là ti p t c đ c c p phép d i quy đnh c a đ o lu t Tái c u trúc thu (The Tax Reform Act, 1986).
9 nhóm lao đ ng m c tiêu theo quy đ nh n m 1988:
- Lao đ ng thi u niên, 16 ho c 17 tu i tính vào ngày b t đ u đ c tuy n d ng,