σ m 1977, Qu c h i M đư quy t đ nh ti n hành Ch ng trình h tr thu cho nh ng vi c làm trong m c tiêu (Targeted Jobs Tax Credit - TJTC) đ h tr nh ng ng i thuê lao đ ng, nh m thúc đ y h t o công n vi c làm cho m t s nhóm lao đ ng khó kh n trong xư h i. Ch ng trình này khuy n khích ch doanh nghi p u tiên tuy n d ng và duy trì nh ng nhóm lao đ ng này thông qua vi c tr c p cho doanh nghiêp các kho n chi phí th c ho c chi phí b sung khi thuê lao đ ng. Nh ng nhóm lao đ ng m c tiêu đ c c p ch ng nh n (eligibility certification) C quan Lao đ ng M (US Employment Service – ES). Kho B c M , thông qua C c Doanh thu n i b (Internal Revenue Service), ch u trách nhi m qu n lý kh u tr thu cho các doanh nghi p tham gia ch ng trình.
c quy đnh l n đ u tiên trong đ o lu t Doanh thu (Revenue Act) n m 1978, TJTC h tr cho doanh nghi p t i 50% ti n l ng 1β tháng đ u tiên tr cho ng i lao đ ng (v i m c l ng t i đa là 6000 USD) và β5% chi phí l ng cho 1β tháng ti p theo (v i cùng m c l ng t i đa nh n m đ u tiên). Do v y, m c kh u tr thu l n nh t tính trên m t lao đ ng là 4500 USD. Ban đ u, TJTC đ a ra 7 nhóm lao đ ng m c tiêu đ c tính kh u tr thu trong ch ng trình, nh ng sau đó quy đ nh này đ c s a đ i thông qua các đ o lu t Thu ph c h i kinh t (The Economic Recovery Tax Act, 1981), đ o lu t Ch ng khoán thu và Trách nhi m tài khóa (The Tax Equity and Fiscal Responsibility Act, 198β), đ o lu t Gi m thâm h t (The Deficit Reduction Act, 1984). Th c t , ch ng trình TJTC đư t ng b d ng ho t đ ng t ngày γ1 tháng 1β n m 1985, nh ng sau đó là ti p t c đ c c p phép d i quy đnh c a đ o lu t Tái c u trúc thu (The Tax Reform Act, 1986).
9 nhóm lao đ ng m c tiêu theo quy đ nh n m 1988:
- Lao đ ng thi u niên, 16 ho c 17 tu i tính vào ngày b t đ u đ c tuy n d ng, xu t thân t các gia đình nghèo, ch a t ng có kinh nghi m làm vi c tr c đó.
- Thanh niên trong đ tu i t 18 đ n 24 tính vào ngày b t đ u đ c tuy n d ng, xu t thân t các gia đình nghèo (t sau n m 1988 nh ng ng i t 23 tu i tr lên không đ c tính vào nhóm này).
- H c sinh ch ng trình giáo d c h p tác (cooperative education) trong đ tu i t 16 đ n 19, ch a t t nghi p trung h c ho c tr ng d y ngh và xu t thân t các gia đình nghèo.
- Nh ng ng i h c ngh trong các ch ng trình d y ngh tái hòa nh p c a bang và các ch ng trình qu n lý c u binh chi n tranh.
- Các c u binh chi n tranh Vi t Nam nghèo.
- σg i t ng có ti n án hình s đang s ng trong tình tr ng nghèo kh và đ c tuy n d ng trong kho ng ít nh t n m sau khi ra tù ho c sau ngày k t án, tính theo m c th i gian g n h n.
- Nh ng ng i nh n tr c p gia đình có tr em ph thu c (Aid to Families With Dependent Children) đ đi u ki n và đang nh n tr c p đó trong kho ng th i gian 90 ngày tr c khi đ c tuy n d ng ho c các cá nhân đ c tuy n d ng theo ch ng trình Vi c làm đ ng l c (Work Incentive Program – WIN).
- Nh ng ng i nh n tr c p SSI (Supplemental Security Income) b t kì tháng nào trong vòng 60 ngày tr c ngày tuy n d ng.
- Nh ng ng i nh n tr c p chung (General Assistance) trong m t kho ng th i gian t i thi u là γ0 ngày trong vòng 60 ngày tr c ngày tuy n d ng.
σ m 1990, m t ng i ch thuê lao đ ng mu n nh n đ c kh u tr thu ph i tuy n d ng ng i lao đ ng thu c m t trong chín nhóm lao đ ng m c tiêu trong ít nh t 90 ngày ho c 120 gi làm vi c. Kho n kh u tr đ c tính b ng 40% m c l ng trong n m đ u tiên, v i m c l ng t i đa lên t i 6000 USD/ ng i lao đ ng ho c kho n kh u tr thu t i đa β400 USD/ ng i lao đ ng. i v i lao đ ng thi u niên (đ tu i t 16 đ n 17), các quy đ nh yêu c u ng i thuê lao đ ng ph i thuê lao đ ng trong vòng 14 ngày ho c 20 gi làm vi c. Kh u tr t i đa là 1β00 USD/ ng i lao đ ng (40% m c l ng t i đoa γ000 USD). Tr i qua quá trình 10 n m th c hi n ch ng trình, nh ng ng i ch doanh nghi p đư nh n đ c kho n kh u tr thu lên đ n kho ng 4.5 t USD
Có 2 cách đ doanh nghi p đ c nh n h tr t ch ng trình. Cách th nh t là ch doanh nghi p s d ng nh ng ng viên do ES gi i thi u (nh ng ng i này đư đ c ES c p ch ng nh n). Cách th hai, trong tr ng h p doanh nghi p t tuy n d ng nh ng ng i lao đ ng không có ch ng nh n, tuy nhiên h tin r ng nh ng ng i này đ tiêu chu n n m trong di n lao đ ng khó kh n đ c h tr . Khi đó, ch doanh nghi p s thông báo cho ES, sau đó ES xem xét và g i cho doanh nghi p m t gi y ch ng th c. Doanh nghi p ph i đi n đ y đ các thông tin đ c yêu c u trong gi y ch ng th c, r i g i l i cho ES đ c p ch ng nh n cho lao đ ng.
T khi b t đ u ho t đ ng vào n m 1978, ch ng trình TJTC đư có nhi u s thay đ i và tr thành ch đ gây nhi u tranh cãi t i Qu c h i. Tuy nhiên, các doanh nghi p và ng i lao đ ng tham gia ch ng trình không đ c bi t nhi u v đi u này. 2.2.2.2 Nh ng n l c c a doanh nghi p trong vi c tuy n d ng, s d ng và duy trì lao đ ng thu c các nhóm lao đ ng m c tiêu c a ch ng trình h tr ti n l ng
TJTC
σguyên lỦ c s c a ch ng trình TJTC là vi c cho doanh nghi p đ c h ng kh u tr thu khi thuê và s d ng ng i làm vi c thu c các nhóm đ i t ng m c tiêu c a ch ng trình s khuy n khích doanh nghi p u tiên nh ng nhóm lao đ ng này h n, t đó t ng c h i vi c làm cho ng i lao đ ng. C quan Chính ph ph trách ch ng trình này có trách nhi m c th hóa nh ng nhóm lao đ ng m c tiêu và cách tính kh u tr thu . Tuy nhiên, không có b t kì c quan hay quy đ nh nào yêu c u doanh nghi p ph i thay đ i chính sách c a h và t o đi u ki n cho các lao đ ng. K t qu là ch doanh nghi p toàn quy n t quy t đnh nh ng n l c (n u có) mà h nên làm đ tuy n d ng thêm nhi u ng i lao đ ng thu c di n u tiên c a ch ng trình. Cu c kh o sát 60 ng i s d ng lao đ ng t i 4 bang Georgia, Kansas, Louisiana và Michigan n m 1990 cho th y ch có kho ng 45% (27 doanh nghi p) t o nh ng u đưi đ c bi t v vi c làm cho ng i lao đ ng trong ch ng trình TJTC. S còn l i 55% không th c hi n thay đ i nào trong chính sách c a h .
C th , m t s ít doanh nghi p thuê nh ng ng i ph trách tuy n d ng đ tìm ki m nh ng lao đ ng trong ch ng trình TJTC đ làm vi c trong các c a hàng
c a công ty t i m t đ a ph ng c th . Nh ng ng i ph trách tuy n d ng s thi t l p quan h v i các trung tâm d y ngh tái hòa nh p đ a ph ng (local vocational rehabilitation agency). Khi doanh nghi p c n tuy n m t v trí nào đó, ng i ph trách tuy n d ng và trung tâm d y ngh s xem xét nh ng yêu c u công vi c đ ch n ng i có n ng l c thích h p. Th c t , có doanh nghi p đư thuê 100 công nhân t nh ng ch ng trình d y ngh này ch trong vòng 5 n m. M t ví d khác là khi doanh nghi p nh n ng i khuy t t t vào làm vi c, Chính ph s h tr cho doanh nghi p chi phí đ đào t o nhân viên có th h p tác v i nh ng ng i khuy t t t trong công vi c. Ng i s d ng lao đ ng c tính r ng lao đ ng khuy t t t th ng làm cho doanh nghi p trong kho ng th i gian g p t 4 đ n 5 l n so v i ng i bình th ng. Trong β n m 1989 – 1990, m t doanh nghi p đư s d ng β0 lao đ ng là nh ng bà m đang nh n tr c p Chính ph .
Trong quá trình tuy n d ng, m t s doanh nghi p đư c g ng ch n l c ra nh ng ng viên ti m n ng đ đi u ki n nh n h tr c a TJTC tr c khi doanh nghi p đ a ra quy t đnh cu i cùng. Nh ng ng i lao đ ng thu c các nhóm lao đ ng m c tiêu c a TJTC s đ c u tiên l a ch n h n so v i nh ng ng i khác. Bên c nh đó, m t s ít ch doanh nghi p còn đ a chính sách ti n th ng đ khuy n khích nh ng tr ng b ph n/ qu n lý s d ng các ng viên thu c ch ng trình TJTC. Tùy đi u ki n m i doanh nghi p, ng i qu n lý có th đ c th ng 25 – 50 USD khi tuy n 1 lao đ ng có ch ng nh n c a TJTC.
Không ch d ng l i quá trình tuy n d ng, nhi u doanh nghi p còn n l c duy trì l c l ng lao đ ng c a minh. ó c ng là m t cách ti t ki m chi phí vì h c tính r ng c m i m t công nhân b vi c, doanh nghi p s t n t 600 đ n 1000 USD đ tìm ki m và đào t o m t ng i m i. Do đó, doanh nghi p s chú tr ng vào vi c đào t o l c l ng hi n có c a mình đ nâng cao ch t l ng công vi c và kéo dài th i gian ng i lao đ ng g n bó v i công ty. σgoài ra, đ i v i nhóm lao đ ng m c tiêu c a TJTC, các doanh nghi p th ng giám sát đ c bi t và n i l ng k lu t đ duy trì s ngày làm vi c c a ng i lao đ ng đ t đ n m c t i thi u theo quy đ nh, đ doanh nghi p đ c kh u tr thu . tránh tình tr ng ng i lao đ ng b vi c, doanh nghi p s yêu c u h m t kho ng th i gian th vi c. σg i qu n lý doanh
nghi p c ng có th đ c nh n trái phi u ti t ki m (Savings Bond) tr giá 1000 USD n u gi đ c ít nh t 50% công nhân TJTC ho c đ c th ng tính trên m i công nhân TJTC làm vi c h t kho ng th i gian t i thi u theo quy đ nh.
σh v y, thông qua kho n kh u tr thu , Chính ph M d đ nh t ng c h i làm vi c cho m t s đ i t ng lao đ ng b ng cách đ a ra h tr tài chính cho doanh nghi p khi tuy n d ng và duy trì s d ng các nhóm lao đ ng m c tiêu. Trong khi g n m t n a s doanh nghi p ch đ ng thay đ i chính sách nhân s c a mình đ nh n đ c h tr c a Chính ph , m t n a còn l i v n áp d ng quy trình thông th ng và ch coi vi c tuy n d ng đ c lao đ ng thu c ch ng trình TJTC là m t đi u ng u nhiên.
2.2.2.3 Mô t nh ng ng i lao đ ng và s d ng lao đ ng tham gia ch ng trình
TJTC
Tham gia vào ch ng trình TJTC ph n l n là các c a hàng bán l và nhà hàng. Trong khi đó, đa s lao đ ng đ c c p ch ng nh n là thanh niên nghèo và ng i nh n tr c p xã h i. Nh ng ng i lao đ ng này th ng đ m nh n ch c v nh không đòi h i nhi u kinh nghi m và k n ng. M c l ng bình quân c a h là 3.76 USD/ gi . Tuy nhiên, c ng có m t s nhóm lao đ ng nh các c u binh chi n tranh Vi t σam và ng i t ng có án hình s ki m đ c nh ng công vi c đòi h i trình đ cao và có m c l ng h p d n trong ngành s n xu t và xây d ng.
Trong cu c đi u tra vào n m 1988 t i 650 doanh nghi p t i 13 bang tham gia ch ng trình thì có đ n 59% là các c a hàng bán l và nhà hàng, cung c p vi c làm cho t i 68% lao đ ng có ch ng nh n TJTC. Bên c nh đó, s doanh nghi p thu c ngành d ch v ch chi m 23% (v i β1% lao đ ng có ch ng nh n), còn doanh nghi p xây d ng và các nhóm ngành khác đ t kho ng 18%.
Trong khi đó, đ i v i ng i lao đ ng đ đi u ki n tham gia ch ng trình, chi m t tr ng l n nh t là nhóm thanh thi u niên nghèo. K t qu đi u tra trên toàn n c M c a C quan ph trách Lao đ ng n m 1988 cho k t qu nh sau:
B ng 2.2: K t qu đi u tra s l ng ch ng nh n TJTC trên toƠn n c M , phân lo i
theo nhóm lao đ ng m c tiêu, n m 1988
Nhóm S ch ng nh n T l (%)
Thanh thi u niên nghèo 300,409 61
σg i nh n tr c p xã h i 121,514 25
D y ngh tái hòa nh p 36,619 7
σg i t ng có ti n án 22,404 4
C u binh chi n tranh Vi t Nam 16,366 3
T ng 497,312 100
Ngu n: V n phòng K toán M (United States General Accounting Office), Báo cáo trình Qu c h i v Ch ng trình h tr thu cho nh ng vi c làm trong m c tiêu, tháng 2/ 1992
Ngoài ra, n u phân lo i theo đ tu i, 70% ng i lao đ ng t 24 tu i tr xu ng và ch có d i 11% t 36 tu i tr lên. N u xét theo trình đ , kho ng 75% ng i tham gia ch ng trình là thanh niên và đ i t ng nh n tr c p xã h i, nên có th th y đ c đi m chung c a nhóm này là thi u kinh nghi m làm vi c, ít ki n th c và k n ng nên m c l ng nh n đ c c ng th p. Công vi c ch y u c a h là các d ch v , công vi c v n phòng ho c nhân viên kinh doanh, nhìn chung đ u là các v trí có vòng quay lao đ ng cao.
Xét v thu nh p, m c l ng kh i đi m bình quân c a t t c lao đ ng là 3.75 USD/gi (n m 1988), trong đó m c thu nh p th p nh t: 3.35 USD/gi . a s ng i lao đ ng (chi m 70%) nh n l ng th p h n 4 USD/gi .
B ng 2.3: K t qu đi u tra m c l ng kh i đi m, phân lo i
theo nhóm lao đ ng m c tiêu, n m 1988
Nhóm M c l ng trung bình/ gi (USD)
Thanh thi u niên nghèo 3.75
σg i nh n tr c p xã h i 3.65
D y ngh tái hòa nh p 3.95
σg i t ng có ti n án 4.00
C u binh chi n tranh Vi t Nam 4.50
Ngu n: V n phòng K toán M (United States General Accounting Office), Báo cáo trình Qu c h i v Ch ng trình h tr thu cho nh ng vi c làm trong m c tiêu,
tháng 2 n m 1991
2.β.γ ánh giá v ch ng trìnhh tr ti n l ng c a M
B c sang n m 198γ, l m phát gi m và M b t đ u b c vào th i k ph c h i kinh t . T c đ l m phát hàng n m duy trì d i 5% trong giai đo n nh ng n m 1980 và 1990. T ng th ng Ronald Reagan (1981 – 1989) theo đu i chính sách kinh t ng h vi c gi m thu đ khuy n khích ng i dân lao đ ng ch m ch và lâu dài h n, t ng m c ti t ki m và đ u t đ khuy n khích s n xu t và t ng tr ng kinh t . Không ch nh ng ng i giàu có, ng i thu nh p th p c ng đ c h ng l i t chính
