2.3.1
Tình hình kinh t - xã h i c a Australia tr c khi áp d ng ch ng trìnhh tr ti n l ng tr ti n l ngSau vài n m t ng tr ng nhanh chóng, n n kinh t Australia đư ph i đ i di n v i nh ng khó kh n. T n m 1975 đ n 1979, m c t ng tr ng bình quân th p h n h n so v i giai đo n 1971-1974 tr c đó. L m phát t ng cao trong su t giai đo n đo n kéo dài gi a hai chu kì kinh t vào n m 1974/75 và n m 1977. σgay sau đó l i là đ t suy thoái kinh t vào nh ng n m đ u th p k 80 đư khi n n n kinh t Australia liên ti p đ i di n v i nh ng khó kh n.
Bi u đ 2.15: T l l m phát c a Australia trong giai đo n 1971 - 1979
Ngu n: Ngân hàng D Tr Australia –“The Australia Economy: Then and Now” - page 7
T v trí là m t qu c gia có t l l m phát th p vào gi a th p k 60, Australia đư không th ki m soát đ c m c đ l m phát c a mình trong th p k sau đó. B t đ u có d u hi u xu t hi n vào đ u th p niên 70, l m phát t ng nhanh chóng ch trong vài n m. Cho đ n cu i n m 1979, m c t ng CPI bình quân đư lên t i 10.6%/ n m, đ ng ngh a v i vi c giá tr ti n t gi m đ n 60% trong cùng giai đo n. nh đi m c a l m phát trong giai đo n này đư ch m t i m c 17.6% khi n s n xu t đình tr , l u thông hàng hóa ch m l i, t l th t nghi p ra t ng nhanh chóng và m c s ng ng i dân suy gi m đáng k .
Nh ng n m 1970 là nh ng n m khó kh n v i n n kinh t Australia. M c đ t ng tr ng cao, l m phát và t l th t nghi p th p vào nh ng n m 1960 đư t o tâm lý ch quan cho nh ng nhà đi u hành chính sách. H qu c a nh ng chính sách ch a th c s đúng đ n, c a m t n n kinh t mang tính ki m soát cao có th ch a b c l rõ khi nh ng đi u ki n kinh t qu c t nói chung còn thu n l i, σh ng khi nh ng đi u ki n thu n l i này không còn, đi n hình nh khi c n n kinh t ph i đ i di n v i cú shock giá d u m đ u tiên t n công vào đ u th p k 70, nh ng chi phí này tr nên th c s đáng k . L m phát và th t nghi p t ng cao.
H qu t t y u đi kèm v i suy thoái kinh t là t l th t nghi p t ng cao. Vào nh ng n m 1960, t l th t nghi p trung bình ch m c d i β%; nh ng b c sang nh ng n m đ u th p k 70, t l này t ng m nh m ch h i ng ng m t chút tr c
khi t ng đ t bi n tr l i vào đ u th p k 80 cùng v i s tr l i c a suy thoái kinh t .
Bi u đ 2.16: T l th t nghi p t i Australia trong giai đo n 1960 ậ2001 ( n v: %)
Ngu n: Dr Ken Henry, Address to the Committee for the Economic Development of Australia (CEDA), Sydney (2001)
Xu t phát đi m v i t l th t nghi p trên 10%, chính ph Australia đư liên t c ti n hành các n l c can thi p th tr ng lao đ ng b ng các ch ng trình h tr lao đ ng, đ cho đ n n a cu i th p niên 80, t l th t nghi p đư gi m xu ng d i m c 6%. ng th i v i đó, m c l ng th c t c ng đư t ng so v i nh ng n m gi a th p k giúp c i thi n đ i s ng c a b ph n đáng k ng i lao đ ng.
Bi u đ 2.17: M c t ng tr ng GDP bình quơn đ u ng i t i Australia giai đo n 1971 - 1979
Ngu n: Ngân hàng D tr Australia –“The Australia Economy: Then and Now” - page 5
Sau nh ng n m t ng tr ng th p, th m chí là âm, khi n n kinh t r i vào hai đi m r i trong chu kì kinh t vào nh ng n m 197γ/1975 và 1977, b ng nh ng n
l c c a chính ph , m c t ng tr ng thu nh p bình quân đ u ng i đư d n đi vào đà ph c h i. Có nh ng th i đi m m c t ng tr ng này g n b ng bình quân c a giai đo n đ u th p k tr c đó – khi n n kinh t còn t ng tr ng n đ nh.
2.3.2 Ch ngtrình “ ào t o và vi c làm đ c bi t dành cho gi i tr ”t i Australia
Vào nh ng n m đ u th p niên 70, c c u lao đ ng c a Australia t ng đ i b t cân x ng. Lao đ ng nam chi m đa s trong s lao đ ng làm vi c toàn th i gian và là ng i lao đ ng duy nh t trong m i h gia đình. Ph n l n ng i lao đ ng ch a t t nghi p ch ng trình giáo d c trung h c, và có đ n 1/3 l c l ng lao đ ng làm vi c trong các nhóm ngành nông nghi p ho c trong các ngành s n xu t.
Ra đ i v i m c đích c i thi n tình tr ng th t nghi p gây ra b i các đ t suy thoái kinh t , đ ng th i thay đ i tình tr ng b t cân b ng trên th tr ng lao đ ng, chính ph Australia đư ti n hành các ch ng trình can thi p vào th tr ng. Trong đó, SYETP là m t trong nh ng ch ng trình can thi p ch đ ng và đ u tiên b t đ u ngay t khi n n kinh t đang trong pha suy thoái đ u tiên cu i n m 1976 kéo dài trong su t giai đo n khó kh n c a n n kinh t và ch k t thúc cho đ n tháng 1β n m 1985.
Lao đ ng tr , v a tham gia vào th tr ng lao đ ng h n ch v trình đ tay ngh và kinh nghi m, là đ i t ng ch u nhi u tác đ ng nh t khi n n kinh t suy thoái và tình tr ng c t gi m lao đ ng di n ra ph bi n. Do đó, vi c t o công n vi c làm đ ng th i nâng cao trình đ và kh n ng ch đ ng ti p c n th tr ng lao đ ng cho đ i t ng này s là chính sách mang l i tác đ ng lâu dài và h ng t i phát tri n b n v ng.
T th i đi m đi vào v n hành t tháng 10/1976 cho đ n tháng 12/1985 – th i đi m SYETP k t thúc - g n nh t t c gói h tr trong ph m vi ch ng trình đ u h ng t i đ i t ng là ng i tr . Tuy nhiên, SYETP không ho t đ ng đ i trà mà phân bi t rõ ràng gi a nh ng kh i doanh nghi p t nhân đ c tham gia, đ i t ng và m c đ tr c p c ng đ c d a trên nh ng yêu c u nh t đ nh, h n m c xác đnh trong m t kho ng th i gian xác đ nh.
Ban đ u ch ng trình SYETP g n t ng đ i ch t ch v i nh ng đ i t ng m c tiêu c đ nh, nh ng theo th i gian, ch ng trình ti n d n t i xu h ng m r ng di n áp d ng và đa d ng hóa đ i t ng tham gia theo đ tu i và th i gian th t nghi p.
Trong l n gi i thi u đ u tiên c a ch ng trình vào tháng 10/1976, SYETP là dành cho đ i t ng tu i t 15-19 – nh ng ng i r i gh nhà tr ng vào n m 1975. σg i tuy n d ng lao đ ng s nh n đ c $58 m i tu n trong su t 6 tháng đ s d ng nh ng lao đ ng thu c nhóm này. n tháng 1β/1976, đ i t ng tham gia ch ng trình đ c m r ng đ n toàn b nh ng ng i trong đ tu i 15-19 đang trong tình tr ng th t nghi p và không theo h c b t c ch ng trình đào t o toàn th i gian nào trong ít nh t 6 tháng g n nh t.
Không d ng l i t i đó, đ n tháng 7 n m 1977, ph m vi tu i tác đư đ c m r ng lên 15-β4 cho đ i t ng th t nghi p và không còn tham gia b t c ch ng trình đào t o toàn ph n nào trong ít nh t 6 tháng, m c tr c p c ng đ c nâng lên $6γ. Vào tháng 10 cùng n m, tiêu chí l i ti p t c đ c n i l ng, khi th i gian k t khi r i gh các c s đào t o c a đ i t ng tham gia đ c rút xu ng còn 4 tháng thay vì 6 tháng và m c tr c p t ng lên $66. Tháng 7/1978, m c tr c p đư t ng đ ng v i 62% m c thu nh p trung bình c a lao đ ng l a tu i c a đ i t ng tham gia.
Tuy nhiên, s k h tr và m c h tr đư b c t gi m vào tháng 8/1978. K tr c p gi m t 6 tháng xu ng còn 4 tháng, trong khi, m c h tr gi m xu ng còn $45, t m c t ng đ ng v i 45% thu nh p c a lao đ ng m i xu ng ch còn t ng đ ng γ0% thu nh p.
i t ng h ng tr c p s đ c ng i s d ng lao đ ng đ m b o kho n l ng t i thi u, nh ng v n có th đ c tr nhi u h n m c này trong tr ng h p làm t t công vi c. Và b i s gi lao đ ng có th giao đ ng so v i m c l ng trung bình tu n, m c l ng trung bình theo gi đ c cho là th c đo h u d ng h n trong vi c đánh giá và th ng kê m c s ng c a ng i lao đ ng. Ngoài ra, theo quan sát, gi a lao đ ng n và nam, m c l ng theo gi c ng có s khác bi t nh t đ nh và lao
đ ng tu i tr ng thành có xu h ng đ c tr cho th i gian t ng ca nhi u h n so v i lao đ ng tu i thi u niên.
Vi c n i l ng các tiêu chí và nâng h n m c tr c p đ c cho là đư đóng vai trò ch đao giúp cho SYETP t o đ c nhi u công n vi c làm m i cao nh ng đ ng th i c ng làm chi phí c a chính ph cho ch ng trình t ng đáng k . Kinh phí c a ch ng trình trong n m 1978/1979 so v i n m tr c đó đư t ng g p đôi trong khi s l ng vi c làm m i đ c t o ra thay đ i không đáng k gi a hai n m.
B ng d i đây cung c p s li u v m c l ng và thu nh p theo tu n bi n đ ng theo đ tu i, gi i tính, công vi c và l nh v c làm vi c.
B ng 2.4 M c l ng trung bình c a lao đ ng m i t i Australia trong giai đo n 1977
đ n 1981
Ngày
M c l ng
trung bình tu n
Lao đ ng Nam Lao đ ng N
M c l ng trung bình theo gi cho nhân viên toàn th i gian m i ($/gi ) T ng quan so v i m c l ng trung bình theo gi c a nhân viên nam toàn th i gian lâu n m (%) M c l ng trung bình theo gi cho nhân viên toàn th i gian m i ($/gi ) T ng quan so v i m c l ng trung bình theo gi c a nhân viên n toàn th i gian lâu n m (%) 1977 1.1.77 96.08 2.71 55.19 2.66 66.66 1.7.77 101.46 1978 1.1.78 105.82 2.89 54.84 2.83 66.24 1.7.78 108.82 1979 1.1.79 113.41 3.13 54.15 3.02 66.09 1.7.79 117.04 1980 1.1.80 119.97 3.52 54.15 3.38 64.68 1.7.80 125.96 1981 1.1.81 134.07 3.72 50.81 3.61 61.50 1.7.81 144.69 1982 1.1.82 156.11 4.43 51.73 4.31 62.92 Ngu n: Labour Market Research (1984) B ng 4.14 Trang 160
Windshuttle (1985) Average hourly earnings for non-managerial fulltime employees in private enterprise, all industry groups.
Theo đó, m c l ng trung bình đư liên t c t ng n đ nh trong giai đo n cu i th p niên 70 đ n đ u th p niên 80 b t ch p nh ng di n bi n tiêu c c c a các chu kì kinh t tác đ ng lên n n kinh t Australia.
Trong t ng nhóm lao đ ng c th phân theo gi i, m c l ng trung bình theo gi c a ng i lao đ ng c ng t ng tr ng n đinh qua t ng n m. M c l ng c a lao đ ng n c ng d n t ng đ ng v i m c thu nh p c a lao đ ng nam cho th y s b t cân đ i v thành ph n lao đ ng gi m d n v m t ch t. Xét v t ng quan thu nh p gi a lao đ ng m i và lao đ ng lâu n m, thì lao đ ng n có t ng quan thu nh p cao h n so v i nam, tuy nhiên, m c l ng c a lao đ ng lâu n m bao gi c ng cao h n rõ r t so v i lao đ ng m i tham gia th tr ng.
Vào tháng β/1981, ch ng trình “SYETP m r ng” đ c đ a ra. σg i s d ng lao đ ng s đ c tham gia ch ng trình tr c p trong kho ng th i gian dài g p đôi tr c đây – 34 tu n – và m c tr c p c ng cao h n. i t ng tham gia ch ng trình là nh ng ng i đang th t nghi p và không còn tham gia ch ng trình đào t o toàn th i gian nào trong vòng 8 tháng g n nh t. σg i s d ng lao đ ng nh n đ c A$80/ tu n trong 17 tu n đ u tiên và A$55/ tu n cho 17 ti p theo. Hai m c này l n l t t ng đ ng v i 60% và 41% m c l ng trung bình c a lao đ ng m i.
Tháng 8/1982, nh ng lao đ ng tr đư có th tr c ti p liên h v i nhà tuy n d ng, đi u này đ c xem nh vi c “t do hóa các th t c qu n lỦ”, khi mà ng i lao đ ng có th nh n đ c ch ng nh n v kh n ng lao đ ng c a h đ ch ng minh kh n ng v i nh ng ng i s d ng lao đ ng ti m n ng. Ch ng trình SYETP k t thúc vào tháng 12/1985.
2.3.3 ánh giá tác đ ng c ach ng trìnhh tr ti n l ng c a Australia
SYETP là ch ng trình ti n l ng l n nh t c a chính ph Australia khi nó chi m g n 50% ngân sách dành cho các ch ng trình h tr ti n l ng c a chính ph vào nh ng n m cu i c a th p k 70. Ch ng trình ch y u nh m đ n đ i t ng là ng i tr t m t 15-17 tu i và đ i t ng lao đ ng n thu c nhóm lao đ ng trình
đ th p. Nh ng n m đ u, ch ng trình đư t o công n vi c làm cho h n γ0% s lao đ ng th t nghi p, sau đó gi m d n xu ng còn 5-15% vào nh ng n m ti p theo.1
SYETP đ c đánh giá là mang l i nh ng ph n h i tích c c v m t nhân kh u h c. Ch ng trình đ c xem là đư c i thi n đáng k tình hình th tr ng lao đ ng khi t p trung vào vi c tr c ti p tao công n vi c làm cho m t nhóm ng i lao đ ng c th đ t đó giúp h nâng cao c h i tìm ki m vi c làm thay vì ch đào t o ki n th c cho h .
Các nghiên c u ch ra r ng ch ng trình đư góp ph n thay đ i c c u lao đ ng c a các nhóm lao đ ng khác nhau. Trong s nhóm lao đ ng đ c cho là “ít l i th c nh tranh nh t”, 7β% nh ng ng i tham gia ch ng trình đư đáp ng đ c đòi h i c a các nhà tuy n d ng và có vi c làm toàn th i gian trong ít nh t là 18 tháng sau đó.
So sánh đ i t ng tham gia c a các ch ng trình tr c p lao đ ng khác nhau đư ch ra r ng: xét trên các ph ng di n tu i tác, gi i tính, trình đ giáo d c, tình tr ng th t nghi p tr c đó, SYETP là ch ng trình có tác đ ng hi u qu nh t đ n
