Kinh nghiệm thực tếở một số nước cú nền thống kờ phỏt triển cho thấy rằng đụi khi rất khú khăn
để tớnh toỏn được số liệu thống kờ thương mại dịch vụ dựa trờn việc thu thập và tớnh túan số liệu trực tiếp. Nguyờn nhõn là do phạm vi rộng, phức tạp và tớnh nhạy cảm trong thu thập số liệu. Vớ dụ
như trong việc tớnh túan giỏ trị của xuất khẩu/nhập khẩu dịch vụ du lịch hoặc giỏ trị của chi phớ vận tải/bảo hiểm của hàng húa nhập khẩu. Trong một số trường hợp như dịch vụ vận tải, tài chớnh, sử
dụng phương phỏp ước tớnh là cần thiết thụng qua chỉ tiờu khối lượng và giỏ.
Khuyến nghị: phương phỏp ước tớnh cần phải được nghiờn cứu và ỏp dụng để sử dụng trong tổng hợp số liệu thống kờ thương mại quốc tế dịch vụ. Đồng thời sự hợp tỏc quốc tế trong việc trao đổi số liệu giữa cỏc nước đối tỏc theo phương phỏp đối chiếu là rất cần thiết, đặc biệt trongn giai đoạn hiện nay, khi hệ thống thống kờ cũn chư hỡnh thành một cỏch chớnh thức và hoàn chỉnh.
CHƯƠNG 5
KHUYẾN NGHỊ VỀ DANH MỤC DỊCH VỤ
TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 5.1. Sửa đổi cỏc danh mục cú liờn quan
5.1.1 Hệ thống ngành kinh tế quốc dõn của Việt Nam (VSIC)
Hiện tại, Hệ thống ngành kinh tế quốc dõn do Chớnh phủ ban hành theo Nghịđịnh 75/CP ngày 27/10/1993 (gọi tắt là VSIC 93) đang được sử dụng cho cụng tỏc thống kờ và nhiều mục tiếu khỏc (trong đú cỏc ngành dịch vụ bao gồm từ ngành 7 đến ngành 20). Phõn ngành này được sử
dụng cho nhiều cuộc điều tra, trong đú cú Điều tra doanh nghiệp hàng năm (1 thỏng 4) và Điều tra cơ sở sản xuất kinh doanh cỏ thể (1 thỏng 10). Mặc dự về cơ bản, danh mục này dựa trờn ISIC 3. của Liờn hơp quốc, tuy nhiờn cú một số khỏc biệt do những đặc thự của nền kinh tế, xó hội Việt Nam, mặt khỏc sự phỏt triển thực tế của cỏc hoạt động kinh tế xó hội những năm gần đõy đó cú nhiều thay đổi, đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ, diễn ra đối với cỏc nền kinh tế trờn thế giới, trong đú cú Việt Nam. Cụng tỏc thống kờ Việt Nam đó và đang phỏt triển theo hướng tăng cường cỏc cuộc điều tra thu thập số liờu đũi hỏi sự thay đổi của VSIC 93 cho phự hợp thực tế phỏt triển và cỏc chuẩn mục chung của quốc tế và khu vực.
Thỏng 3 năm 2006, đề xuất về sửa đổi ISIC 4 đó được Liờn Hợp Quốc thụng qua sau nhiều lần hoàn thiện dự thảo. Đõy chớnh là cơ sở quan trọng để Tổng cục Thống kờ nghiờn cứu sử dụng trong quỏ trỡnh dự thảo sửa đổi hệ thống VSC mới. Ngày 23/1/2007, Thủ tướng Chớnh phủđó ký quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ban hành Hệ thống ngành kinh tế quốc dõn của Việt Nam (VSIC 2007). Chỳ giải chi tiết của danh mục này đó được Tổng cục Thống kờ biờn soạn và đó cụng bố
cho việc sử dụng chớnh thức. Trong năm 2007, VSIC 2007 sẽ được sử dụng cho cỏc hoạt động quan trọng về thống kờ như điều tra doanh nghiệp, Tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chớnh sự
nghiệp thỏng 7/2007, điều tra cơ sở SXKD cỏ thể , ….
VSIC 2007 được cấu trỳc trờn cơ sở hài hũa cơ bản với ISIC 4. và Danh mục chung ASEAN,
được chi tiết đến cấp độ mó số 5 chữ số theo yờu cầu của Việt nam. cỏc ngành dịch vụ bao gồm 14 ngành từ ngành G đến T: G. Bỏn buụn và bỏn lẻ; sửa chữa ụ tụ, mụ tụ, xe mỏy và xe cú động cơ khỏc. H. Vận tải, kho bói I. Dịch vụ lưu trỳ và ăn uống J. Thụng tin và truyền thụng K. Hoạt động tài chớnh, ngõn hàng và bảo hiểm L. Hoạt động kinh doanh bất động sản M. Hoạt động chuyờn mụn, khoa học và cụng nghệ N. Hoạt động hành chớnh và dịch vụ hỗ trợ O. Hoạt động của Đảng Cộng sản, tổ chức chớnh trị xó hội, quản lý nhà nước, an ninh quốc phũng; bảo đảm xó hội bắt buộc P. Giỏo dục và đào tạo Q. Y tế và hoạt động trợ giỳp xó hội R. Nghệ thuật, vui choi và giải trớ S. Hoạt động dịch vụ khỏc
T. Hoạt động làm thuờ cỏc cụng việc trong cỏc hộ gia đỡnh, sản xuất sản phẩm vật chất và dịch vụ tư tiờu dựng của gia đỡnh.
VSIC 2007 bao gồm một số khỏc biệt với ISIC4 ở 5 ngành cấp 3 theo yờu cầu hài hũa của danh mục ASEAN gồm ngành 073, 492 đến 494, 552, 854 àn 856, 960 đến 963:
So với ISIC 3., cú rất nhiều thay đổi trong ISIC 4. và nhỡn chung, hệ thống mó số của 2 phiờn bản này là hoàn toàn khỏc nhau trong khi danh mục ICFA giới thiệu trong Cẩm nang lại hoàn toàn dựa trờn ISIC3. Vỡ vậy, khi VSIC 2007 được sử dụng cho điều tra từ năm 2007 cho việc thu thập số liệu thống kờ FATS, cần thiết lập bảng tương thớch mới giữa VSIC 2007 và ICFA. Điều này
đặc biệt quan trọng bởi vỡ xuất nhập khẩu dịch vụ trong FATS được phõn theo EBOPS về khớa cạnh sản phẩm và phõn theo nước đối tỏc. Nếu sử dụng phương phỏp “tấm gương” cho thu thập số liệu (vớ dụ giữa cỏc nước ASEAN) mà khụng sử dụng tương thớch mới này sẽ gõy ra sự khỏc biệt lớn khi so sỏnh số liệu.. Việt hiết lập bảng tương thớch này khụng khú và cần được thực hiện nagy từđầu năm 2007..
Khuyến nghị: VSIC 2007 cần được sử dụng để phõn loại cỏc hoạt động dịch vụ
5.1.2. Danh mục sản phẩm trung tõm của Việt Nam
Hiện tại, Việt Nam đang sử dụng danh mục VCPC do Tổng cục Thống kờ ban hành năm 1998 làm danh mục sản phẩm. Danh mục này được xõy dựng dựa trờn phiờn bản Danh mục sản phẩm trung tõm ban hành tạm thời (PCPC) do Liờn hợp quốc xõy dựng và ban hành năm 1989. Sau khi hoàn thành sửa đổi VSIC 06, Tổng cục Thống kờ đó cú kế họach sửa đổi VCPC dựa trờn CPC 2.0 sẽ được Liờn hợp quốc thụng qua và ban hành năm 2007. Dự kiến, việc sửa đổi VCPC sẽ được Tổng cục Thống kờ hoàn thành trong năm 2008 để trỡnh Chớnh phủ ban hành sử dụng cho phự hợp với sự phỏt triển thực tế của Việt Nam cũng như hài hoà với cỏc danh mục cú liờn quan khỏc.
5.2. Danh mục dịch vụ sử dụng cho mục đớch thống kờ thương mại quốc tế.
Thực hiện Chỉ thị 49 của Thủ tướng Chớnh phủ và khuyến nghị nờu trong Cẩm nang về việc sử
dụng danh mục EBOPS cho mục tiờu thu thập, tổng hợp số liệu Cỏn cõn thanh toỏn, Tổng cục Thống kờ đó và đang tiến hành dự thảo Danh mục dịch vụ trong thương mại quốc tế của Việt Nam (gọi tắt là VSCIT) (xem chi tiết tại phụ lục 3)
Nhu cầu chi tiết hoỏ cỏc sản phẩm dịch vụ trong từng ngành dịch vụ, đặc biệt đối với cỏc lĩnh vực dịch vụưu tiờn, để Chớnh phủ, cỏc bộ/ngành quản lý, doanh nghiệp và cỏc đối tượng khỏc cú cỏch hiểu thống nhất về tổng quan cỏc sản phẩm dịch vụ núi chung và từng ngành dịch vụ núi riờng đũi hỏi sự liờn quan đến việc phõn loại cỏc sản phẩm dịch vụ theo chuẩn mực quốc tế. Danh mục sản phẩm trung tõm – CPC1. – chớnh là cầu nối để thực hiện yờu cầu này. Danh mục dịch vụ trong thương mại quốc tế của Việt Nam được dự thảo trờn cơ sở khuyến nghị của Cẩm nang và chi tiết đến cấp mó 5 chữ số, dự kiến danh mục này sẽ trỡnh Chớnh phủ ban hành trong năm 2007.
Một khi Việt Nam xõy dựng hệ thống thống kờ thương mại quốc tế về dịch vụ trong đú ưu tiờn “phõn tổ số liệu dựa trờn BPM5”, việc thu thập, tổng hợp số liệu cần búc tỏch theo EBOPS, kể cả
theo cỏc hạng mục bổ sung, chi tiết theo sản phẩm dịch vụ phục vụ nhu cầu quản lý, phõn tớch cỏc hoạt động kinh tế của đất nước.
Số liệu phõn tổ theo EBOPS cần được thực hiện hàng năm.
Một số giao dịch được tớnh vào EBOPS bao gồmẩoc cỏc giao dịch dịch vụ. trong cỏc trường hợp này, giỏ trị giao dịch hàng húa cần được tỏch riờng để phục vụ mục tiờu cỏn cõn thanh toỏn. Cỏc giao dịch này bao gồm: vận tải (mua nhiờn liệu, hàng húa tại cảng), du lịch, xõy dựng, dịch vụ
Chớnh phủ. Cỏc hoạt động gia cụng, sửa chữa bảo dưỡng hàng húa...cần được búc tỏch riờng để
Cẩm nang thống kờ thương mại quốc tế về dịch vụđó khuyến nghị một khuụn khổ chuẩn mực cho việc thu thập, bỏo cỏo cỏc chỉ tiờu thống kờ. cỏc khuyến nghị này cần được thực hiện đối với lĩnh vực thống kờ FATS.
Liờn quan đến thống kờ FATS, như đó đề cập ở trờn, Cẩm nang cũng khuyờn nghị danh mục phõn loại căn cứ trờn cỏc hoạt động chớnh của cụng ty con, chi nhỏnh cụng ty nước ngoài (ICFA),
được xõy dựng trờn cơ sở ISIC 3. Trong cẩm nang, việc hài hũa giữa ISIC 3 và ICFA được thực hiện thụng qua khuyến nghị về bảng mó tương thớch ICFA và ISIC 3 và EBOPS. Bảng tương thớch này cần được nghiờn cứu ỏp dụng cho thống kờ Việt Nam. Hiện tại, VSCIT đang được Tổng cục Thống kờ dự thảo dựa trờn EBOPS và CPC 1.0. .
Khuyến nghị: VSCIT cần được sử dụng cho điều tra và bỏo cỏo thống kờ thương mại quốc tế về
PHẦN III
MỘT SỐ KẾT QUẢ CHỦ YấU CỦA VIỆC ÁP DỤNG KHUYẾN NGHỊ XÂY DỰNG HỆ THỐNG THỐNG Kấ MỚI Ở VIỆT NAM
CHƯƠNG 6
DỰ THẢO DANH MỤC DỊCH VỤ TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM
6.1. Giới thiệu
Thực hiện nhiệm vụ được giao trong Chỉ thị 49/2004/CT-TTg ngày 24/12/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về tăng cường phỏt triển cỏc hoạt động dịch vụ và Kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của đỏt nước giai đoạn 2006 – 2010 và cỏc khuyến nghị xõy dựng hệ thống thống kờ nờu tại chương 5 ở trờn, Tổng cục Thống kờ đó và đang tiến hành Dự thảo Danh mục dịch vụ trong thương mại quốc tế của Việt Nam (gọi tắt là VSCIT). Nhỡn chung, dự thảo nội dung của danh mục này lấy cơ sở từ khuyến nghị phần danh mục nờu trong Cẩm nang và hài hũa với khuụn khổ
chương trỡnh hài hũa thống kờ ASEAN về thương mại dịch vụ.
Hiện tại, Dự thảo phần cấu trỳc (gồm mó số, tờn ngành/sản phẩm dịch vụ) của VSCIT đó được Tổng cục Thống kờ thực hiện lần 2 vào cuối năm 2006, đó gửi cho cỏc Bộ/ngành liờn quan tham gia ý kiến. Cỏc ý kiến đúng gúp đó được tiếp thu trong dự thảo lần 3. Dư thảo này sẽđược gửi đến cỏc cơ quan liờn quan cựng với chỳ giải chi tiết từng ngành/sản phẩm dịch vụ để lấy ý kiến hoàn thiện trước khi trỡnh Chớnh phủ ban hành trong năm 2007.
6.1.1. Mục đớch và cơ sở xõy dựng danh mục
Việc xõy dựng và ban hành VSCIT nhằm phõn loại cỏc ngành/sản phẩm dịch vụ nhằm phục vụ
cỏc mục tiờu:
- Hoạch định chớnh sỏch, kế hoạch phỏt triển, quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ
- Đàm phỏn, kiểm điểm cam kết trong hội nhập quốc tế bvà khu vực - Thống kờ thương mại quốc tế về dịch vụ
- Nghiờn cứu, đầu tư và kinh doanh VSCIT được dự thảo dựa trờn cỏc căn cứ sau:
- Thực tiễn về hoạt động dịch vụ và phõn loại dịch vụ của Việt nam.
- Danh mục Phõn loại dịch vụ mở rộng trong Cỏn cõn thanh toỏn (EBOPS) tương thớch với danh mục sản phẩm trung tõm (CPC1)
- Danh mục CPC1.0
- Phõn loại dịch vụ theo GATS (GNS/W/120 – sử dụng bảng tương thớch với CPC1.0) - Cẩm nang thống kờ thương mại quốc tế về dịch vụ 6.1.2. Nguyờn tắc - VSCIT phõn loại cỏc sản phẩm dịch vụ dựa trờn cỏc tiờu chớ: tớnh chất của cỏc sản phẩm dịch vụ và gốc ngành tạo ra chỳng, theo đú cỏc sản phẩm cú cựng tớnh chất, đặc điểm, là sản phẩm của cựng một ngành dịch vụ sẽđược xếp vào một phõn nhúm cú cựng mó số - Trong một số trường hợp, một sản phẩm dịch vụđược tạo ra bởi cỏc ngành khỏc nhau sẽ
được xếp vào cỏc mó số khỏc nhau tựy theo gốc ngành tạo ra chỳng
- Một số ngành đặc thự: du lịch được phõn loại dựa trờn tớnh chất khỏan mục chi tiờu của khỏch du lịch, xõy dựng được phấn loqại trước hết vào địa điểm diễn ra họat động xõy dựng.
6.2. Dự thảo cấu trỳc và Hệ thống mó số(xem Phụ lục 2)
6.2.1. Cấu trỳc chung
EBOPS và GNS/W/120 là những danh mục liờn quan trực tiếp đến thương mại quốc tế về dịch vụ với vai trũ là cỏc “danh mục chủ” hiện được sử dụng khỏ rộng rói bởi cỏc cơ quan thống kờ, cỏc tổ chức quốc tế, cỏc nhà đàm phỏn. Cõu hỏi đặt ra ở đõy là: cấu trỳc danh mục dịch vụ
trong thương mại quốc tế của Việt nam nờn được dựa trờn danh mục nào.
Xem xột sự khỏc biệt giữa hai danh mục (bảng trờn), cú thể thấy nờn lựa chọn EBOPS vỡ những lý do sau:
- Thực hiện khuyến nghị của Cẩm nang đó được Liờn hợp quốc và cỏc tổ chức quốc tế
thụng qua, theo đú EBOPS được khuyến nghị sử dụng từng bước cho cụng tỏn thống kờ,
đồng thời cũng dược cỏc nước ASEAN lựa chọn làm danh mục thống kờ thương mại quốc tế về dịch vụ của khu vực.
- EBOPS cú thể hài hũa với GNS/W/120
- EBOPS cú phạm vi rộng hơn GATS: đề cập cả cỏc giao dịch khụng mang tớnh chất thương mại (vớ dụ: dịch vụ Chớnh phủ).
- EBOPS đỏp ứng được phần lớn yờu cầu về 4 phương thức cung cấp trong GATS, như được chỉ ra ở bảng dưới đõy
So với GATS Loại dịch vụ theo BPM5 Phạm vi Mức độ chi tiết Phương thức cung cấp 1. Vận tải V X 1 2. Du lịch X X 2 3. Bưu chớnh viễn thụng V X 1 4. Dịch vụ xõy dựng V X 3 5. Dịch vụ bảo hiểm V X 1 6. Dịch vụ tài chớnh V X 1 7. Dịch vụ mỏy tớnh, thụng tin V X 1,4 8. Giấy phộp, bản quyền sở hữu V X 1 9. Dịch vụ kinh doanh khỏc V X 1,4 10. Dịch vụ cỏ nhõn, văn húa, giải trớ V X 1,4 11. Dịch vụ Chớnh phủ X Ghi chỳ: (V) – đỏp ứng yờu cầu, (X) – khụng đỏp ứng hoặc đỏp ứng một phần
Phương thức cung cấp: (1) Cung cấp qua biờn giới, (2) Tiờu dựng ở nước ngoài, (3) Hiện diện thương mại, (4) Hiện diện thể nhõn.
Trong khi đú, GNS/W/120 với mục tiờu sử dụng cho đàm phỏn nờn chỉ những dịch vụ cú tớnh chất thương mại mới được đưa vào danh sỏch và vỡ vậy trong nhiều trường hợp nú khụng đỏp
ứng được mục tiờu thống kờ BOP và SNA.
Danh mục VSCIT của Việt Nam gồm tập hợp cỏc sản phẩm dịch vụđược phõn theo 11 nhúm ngành (trừ du lịch khụng được coi như một ngành) trong thưopưng mại quốc tế, được mó số
- Mó cấp 1: chỉ loại dịch vụ, bao gồm 11 loại/ngành dịch vụ theo BOP:
- Mó cấp 2, 3 và 4: thể hiện phõn ngành, tiểu phõn ngành hoặc tiểu mục với 39 phõn nhúm cấp 2, 104 phõn nhúm cấp 3 và 436 tiểu nhúm cấp 4.
- Mó cấp 5: gồm 690 sản phẩm dịch vụ
1.3 Cỏc ngành đặc thự
Trong 11 ngành dịch vụ, cú 2 ngành mà việc phõn loại khụng hoàn toàn tuõn theo nguyờn tắc chung do đặc thự của chỳng.
• Dịch vụ du lịch: theo Cẩm nang, dịch vụ này được hỡnh thành từ việc chi tiờu của khỏch du lịch khi ra nước ngoài về cỏc sản phẩm hàng húa, dịch vụ của nhiều ngành khỏc nhau. Chớnh vỡ vậy khụng thể xỏc định được mối liờn hệ giữa du lịch với cỏc sản phẩm tương ứng trong CPC cũng như GNS/W/120 (hơn nữa tiờu dựng hàng húa cũng khụng nằm trong mối quan tõm của GATS). Tuy nhiờn để hỡnh thành tổng thể cỏc ngành dịch vụ, cần nờu ra sản phẩm của cỏc ngành chủ yếu đúng gúp vào khoản thu/chi từ dịch vụ du lịch. Vỡ vậy trong dự thảo này, dịch vụ du lịch trước hết được phõn chia theo mục đớch du lịch theo EBOPS, sau đú chi tiết theo cơ cấu chi tiờu của khỏch du lịch.
• Dịch vụ xõy dựng: ở mó cấp 2 dịch vụ này được tỏch theo tiờu chớ nơi diễn ra hoạt
động xõy dựng “Xõy dựng ở trong nước” và “Xõy dựng ở nước ngoài” theo EBOPS. từ