II- THỰC TRẠNG GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993
II-NHỮNG BIỆN PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001-
bỡnh mỗi năm cú 1,5 tỷ USD.
Cơ cấu ODA trong thời gian tới sẽ thay đổi, viện trợ khụng hoàn lại sẽ
giảm, tập trung chủ yếu vào hỡnh thức ODA vốn vay. Dự kiến những năm tới,
nguồn vốn này sẽ chiếm trờn 85% tổng vốn ODA. Khối lượng vốn ODA này cũng ưu tiờn cho lĩnh vực năng lượng và giao thụng vận tải. ODA khụng hoàn lại sẽ tập trung vào cỏc vựng nụng thụn nghốo, vựng sõu, vựng xa để phỏt
triển nụng nghiệp nụng thụn và xoỏ đúi giảm nghốo.
Xột từ nhiều phương diện và trờn cơ sở xem xột thực trạng giải ngõn
ODA ở Việt Nam trong thời gian qua, cú thể nhận xột rằng triển vọng giải
ngõn ODA trong thời gian tới sẽ cú bước cải thiện vỡ nú xuất phỏt từ lợi ớch của bản thõn quốc gia và chỳng ta đang cú những biện phỏp từng bước thỏo
gỡ những vướng mắc liờn quan đến vấn đề này.
II-NHỮNG BIỆN PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001-2005 GIAI ĐOẠN 2001-2005
Xung quanh vấn đề về tốc độ giải ngõn đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn
ODA cú nhiều ý kiến khỏ trỏi ngược nhau. Theo đỏnh giỏ của cỏc chuyờn gia WB thỡ tốc độ giải ngõn vốn ODA như vậy là chậm, do đú chương trỡnh viện
trợ của WB dành cho Việt Nam từ 500 triệu USD năm 1996 xuống cũn 431 triệu USD năm 1999. Cú thể thấy chương trỡnh viện trợ của WB đang cú xu hướng thu hẹp lại. Trong năm 2000, WB dự bỏo tỡnh hỡnh giải ngõn sẽ khụng
cú nhiều cải thiện so với những năm qua. Trỏi ngược với quan điểm của WB, đại diện của Ngõn hàng hợp tỏc và đầu tư Nhật Bản lại tỏ ra lạc quan về tốc độ giải ngõn ODA và dự tớnh rằng trong năm 2000, mức giải ngõn cỏc khoản
cam kết của Nhật Bản cho Việt Nam sẽ đạt 700 triệu USD, gấp ba lần năm
1999.
Tuy nhiờn xột từ khớa cạnh người sử dụng vốn ODA, cụ thể là trong cỏc
chương trỡnh, dự ỏn ở Việt Nam thỡ phải thừa nhận rằng tốc độ giải ngõn
nguồn vốn ODA trong những năm qua là rất chậm. Sự chậm trễ này khụng chỉ do phớa Việt Nam gõy ra mà cũn ở cả phớa cỏc nhà tài trợ. Từ năm 1993 đến nay, Việt Nam đó tiếp nhận nguồn vốn ODA của 45 nhà tài trợ khỏc nhau, trong khi mụi trường phỏp lý của nước ta chưa đồng bộ, năng lực cỏn
bộ cũn hạn chế mà phải tiếp nhận 45 quy định khỏc nhau về quy trỡnh thủ tục
giải ngõn, tỷ lệ vốn đối ứng... của cỏc nhà tài trợ thỡ việc chậm trễ tốc độ giải
ngõn tại một số dự ỏn là khụng thể trỏnh khỏi.
Để nõng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong những năm tới cần phải tiến hành những giải phỏp mang tớnh toàn diện sau:
1-Đồng bộ hoỏ khung phỏp lý của Việt Nam cho việc thực hiện ODA
Sự thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ trong nội dung của một số văn bản phỏp
lý liờn quan đến quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA là nguyờn nhõn chớnh gõy trở ngại trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn và hiệu quả sử dụng của
nguồn vốn này.
Những quy định trong việc đấu thầu, xột thầu đang gõy ra những trở ngại
khụng nhỏ cho qỳa trỡnh thực hiện dự ỏn. Về vấn đề đồng bộ khung phỏp lý liờn quan đến nguồn vốn ODA cũn phải kể đến Nghị định 22/CP về đền bự, giải phúng mặt bằng. Đõy là văn bản cú 7 nội dung cần sửa đổi cho phự hợp
với thực tế. Cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng là một trong những khõu
phức tạp trong quỏ trỡnh triển khai cỏc dự ỏn ODA ở cỏc lĩnh vực khỏc nhau. Trong khi đú, Nghị định 22 quy định đền bự chưa được cụ thể, chưa thống
nhất với cỏc văn bản về thu tiền sử dụng đất dẫn đến cỏc cỏch hiểu khỏc nhau
giữa cỏc dự ỏn. Thờm vào đú cụng tỏc quản lý đất đai giữa cỏc địa phương chưa đồng bộ khiến chớnh quyền địa phương lỳng tỳng trong việc lập đền bự,
gõy khú khăn cho việc triển khai giải phúng mặt bằng của cỏc dự ỏn.
Thực tế đũi hỏi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh cựng cỏc ban ngành chức năng cần cú những cuộc tiếp xỳc, trao đổi với cỏc nhà tài trợ và thụng qua Hội nghị những nhà tài trợ cho Việt Nam hàng năm để xỳc tiến qỳa
trỡnh làm hài hoà thủ tục liờn quan đến ODA ở cả hai phớa. Sự hài hoà trong cỏc thủ tục của cả hai phớa cú thể khắc phục sự chậm chễ trong tốc độ giải
ngõn nguồn vốn ODA một cỏch tớch cực. Cỏc nhà tài trợ chỉ nờn thống nhất
với Chớnh phủ về cỏc quy định cú tớnh chung nhất, cỏc chi tiết cụ thể nờn giao quyền cho cỏc địa phương thống nhất để phự hợp với cỏc đặc thự của họ, hạn
chế được những vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn sau này. Việc bổ
sung, sửa đổi khung phỏp lý cần sự phối hợp giữa Ban quản lý dự ỏn tại cỏc địa phương, cỏc tỉnh cú dự ỏn khi đưa ra những vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn để cỏc cơ quan chức năng như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh, Ngõn hàng Nhà nước, cỏc ngõn hàng thương mại phục vụ cụng tỏc
giải ngõn... cú thể tiến hành sửa đổi, bổ sung cỏc văn bản phỏp quy một cỏch đồng bộ, toàn diện.
2-Về chớnh sỏch thuế
Theo đỏnh giỏ của cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA, vướng mắc lớn nhất
trong khõu giải ngõn ODA là thủ tục của phớa Việt Nam, trong đú thủ tục hải quan, đặc biệt là chớnh sỏch thuế đang được xem là khõu cần phải chấn chỉnh ngay để thỳc đẩy được tốc độ giải ngõn ODA trong thời gian tới. trờn thực tế,
chỉ trừ những dự ỏn ODA ở dạng viện trợ khụng hoàn lại mới được miễn thuế
hàng húa ( bao gồm cả thuế nhập khẩu và thuế giỏ trị gia tăng), cũn cỏc dự ỏn
giải ngõn từ nguồn vốn đối ứng, lấy từ ngõn sỏch Nhà nước. Do đú, việc đỏnh
thuế hàng hoỏ cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA thực chất là "lấy từ tỳi này bỏ
sang tỳi kia" của Nhà nước. Trong khi đú, Bộ Tài chớnh cho rằng việc đỏnh
thuế là nguyờn tắc của một nền kinh tế hoàn hảo, vỡ thế chưa thể xếp cỏc dự
ỏn ODA là một ngoại lệ. Do đú một giải phỏp cần làm trước mắt là ỏp dụng
hỡnh thức ghi thu- ghi chi trong việc đỏnh thuế hàng hoỏ nhập khẩu phục vụ
cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn ODA, tiến tới đề nghị Bộ Tài chớnh miễn thuế
nhập khẩu, VAT đối với cỏc hàng hoỏ nhập khẩu của dự ỏn.
3-Rỳt ngắn thời gian phờ duyệt và thẩm định dự ỏn
-Hiện nay, quy định về trỡnh tự và thủ tục xột duyệt dự ỏn của phớa Việt
Nam và phớa nước ngoài cũn rườm rà, phải qua nhiều bước, nhiều cấp xột
duyệt nờn giai đoạn chuẩn bị dự ỏn thường kộo dài. Đõy chớnh là một trong
những nguyờn nhõn làm cho tiến độ giải ngõn nguồn vốn ODA trong thời
gian qua chậm. Hơn nữa, thủ tục hành chớnh của cỏc cơ quan Nhà nước cũn chậm đổi mới, thiếu triệt để nờn cũn tỡnh trạng chậm trễ ở mỗi khõu, đặc biệt
là cỏc khõu: thẩm định và phờ duyệt nghiờn cứu khả thi, phờ duyệt để triển
khai cỏc hạng mục sử dụng vốn dư sau đấu thầu. Do vậy, đũi hỏi phải đổi mới
cụng tỏc thẩm định và phờ duyệt dự ỏn sao cho rỳt ngắn được thời gian mà vẫn đảm bảo được chất lượng của việc thẩm định, gúp phần thỳc đẩy giải
ngõn. Cần tinh giảm thủ tục hành chớnh, cú sự phõn cấp thẩm định rừ ràng để
nõng cao hiệu quả hoạt động của bộ phận này. Cú những quy định cụ thể về
thời gian thẩm định, phờ duyệt đối với từng loại dự ỏn. Đồng thời, trong quỏ
trỡnh thẩm định nếu phỏt hiện những nội dung cũn thiếu hay chưa phự hợp thỡ
cơ quan thẩm định phải cú trỏch nhiệm thụng bỏo ngay cho người lập dự ỏn
để họ cú biện phỏp điều chỉnh kịp thời.
4-Cải tiến cụng tỏc đấu thầu, xột thầu
như cỏc ban quản lý dự ỏn (QLDA) đều cho rằng cần phải chỉnh sửa cỏc văn
bản đú vỡ giữa chỳng cú sự thiếu đồng bộ, chưa sỏt thực tế và chưa hài hoà
với quy trỡnh thủ tục của bờn tài trợ. Riờng với Quy chế Đấu thầu 88/CP và Quy chế quản lý Đầu tư 52/CP, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cỏc ban quản lý dự
ỏn và cỏc nhà tài trợ đều thừa nhận rằng cú sự thiếu nhất quỏn trong hai quy
định này, chẳng hạn như quy định mang tớnh nguyờn tắc về lựa chọn nhà thầu chưa phự hợp với đặc thự của từng dự ỏn, cỏc nội dung về quản lý đấu thầu và chỉ định thầu cũn nhiều điểm chưa đồng nhất khiến việc thực hiện dự ỏn gặp
phải những vướng mắc khụng đỏng cú, những quy định về năng lực cửa cỏc
nhà thầu chưa sỏt thực tế gõy khú khăn cho cỏc nhà thầu trong nước khi muốn đấu thầu. Do đú, sửa đổi, bổ sung một số quy định trong Nghị định 52/CP và Nghị định 88/CP sẽ tạo điều kiện cho cả nhà đầu tư trong và ngoài. Theo dự
kiến, Chớnh phủ sẽ sửa đổi quy định đối với những dự ỏn cú giỏ trị dưới 1 tỷ đồng và cỏc gúi thầu tư vấn dưới 500 triệu đồng được ỏp dụng hỡnh thức chỉ định thầu, sự thay đổi này cũng tạo ra sự thụng thoỏng hơn trong cỏc văn bản phỏp quy về quy chế đấu thầu của Việt Nam.
5-Chớnh sỏch và cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng
Dưới đõy là một số nội dung chủ yếu cần sớm được sửa đổi, bổ sung:
(1) Cần làm rừ hơn những điều kiện để được đền bự thiệt hại về đất, nhất là cỏc trường hợp đất sử dụng ổn định trước ngày 8/1/1998. Cần cú quy định
rừ thời điểm sử dụng đất để đảm bảo khụng vi phạm quy hoạch của cấp cú
thẩm quyền phờ duyệt và đó cụng bố hoặc khụng vi phạm hành lang bảo vệ
cụng trỡnh. Khụng lấn chiếm đất trỏi phỏp luật. Đồng thời cú quy định rừ ràng về thời điểm xỏc nhận của UBND xó, phường, thị trấn cho người sử dụng đất
cú giấy tờ mua bỏn, chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Những quy định này sẽ theo hướng thừa nhận thực tế sử dụng đất qua cỏc giai đoạn khỏc nhau: cải
cỏch ruộng đất, cải tạo cụng thương nghiệp, cải tạo nụng nghiệp...
hệ trọng và cú nhiều ý kiến khỏc nhau, cũn nhiều khiếu kiện từ nhõn dõn, cũn nhiều ý kiến từ chớnh quyền cỏc cấp.
(3) Đối với việc tớnh giỏ đất đền bự, nờn bỏ hệ số k và thực hiện việc tớnh giỏ đất đền bự phự hợp với khả năng sinh lời hoặc chuyển nhượng quyền sử
dụng đất tại địa phương. Giỏ tớnh đất đền bự do UBND tỉnh quyết định để đảm bảo vai trũ đại diện quyền sở hữu toàn dõn về đất đai. Tuy nhiờn, cần cho
phộp UBND tỉnh dựa trờn quy định của Chớnh phủ về giỏ đất khi quy định đú đó phự hợp với khả năng sinh lợi hoặc giỏ chuyển nhượng thực tế của đất đai để làm giỏ đất tớnh đền bự thiệt hại ở địa phương để giảm cụng việc cho địa
phương.
(4) Đối với việc đền bự thiệt hại về tài sản, cần cú quy định thống nhất
với Nghị định 22/1998/NĐ-CP. Đú là đền bự 100% giỏ xõy dựng đối với nhà cấp bốn vỡ loại nhà này chủ yếu là của cỏc đối tượng nghốo nờn cần được ưu tiờn để họ cú thể tỏi tạo lại ngụi nhà mới với tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương. Đồng thời, phải cú quy định rừ về việc đền bự theo mức thiệt hại thực tế cho
nhà từ cấp ba trở lờn để đảm bảo cho mức đền bự phự hợp với những thiệt hại mà người cú đất bị thu hồi.
(5) Cần đưa một số nội dung cơ bản của chớnh sỏch tỏi định cư vào Nghị định bao gồm cỏc quy định đó cú của Nghị định 22/1998/NĐ-CP và bổ sung
thờm những quy định về: Quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di
chuyển đến nơi ở mới; Điều kiện bắt buộc về cơ sơ hạ tầng, nhất là trường
học và cơ sở khỏm chữa bệnh tại khu tỏi định cư và cỏc cụng trỡnh phỳc lợi
khỏc phục vụ đời sống nhõn dõn; Cụng khai phương ỏn bố trớ đất ở, nhà ở tại nơi tỏi định cư nhằm phỏt huy tinh thần dõn chủ tại cơ sở và trỏnh sự ỏp đặt từ phớa Nhà nước; Đề ra nguyờn tắc bố trớ nhà ở tại nơi tỏi định cư đối với nhà nhiều tầng, nhiều căn hộ để làm căn cứ thực hiện.
(6)Cần bổ sung một số nội dung cụ thể về hội đồng đền bự và hội đồng
thể như sau:
-Nõng cao vai trũ của chủ dự ỏn trong việc lập, trỡnh duyệt và thực hiện phương ỏn đền bự, giải phúng mặt bằng. Đối với dự ỏn phải thành lập hội đồng đền bự thiệt hại, giải phúng mặt bằng cấp tỉnh thỡ lónh đạo sở chủ quản
của dự ỏn phải là phú chủ tịch thường trực để trực tiếp chỉ đạo chủ dự ỏn
trong việc lập và thực hiện phương ỏn đền bự, giải phúng mặt bằng.
-Bổ sung những quy định cụ thể về nguyờn tắc làm việc của hội đồng
cũng như trỏch nhiệm của một số thành viờn trong hội đồng đền bự, giải
phúng mặt bằng như chủ tịch hội đồng, chủ dự ỏn, đại diện của những người
bị thu hồi đất.
-Cú quy định cụ thể về nội dung thẩm định cũng như trỏch nhiệm của hội đồng thẩm định cấp tỉnh trong việc đảm bảo thời gian thẩm định nhằm đẩy
nhanh tiến độ trỡnh duyệt và thực hiện phương ỏn đền bự cũng như trỏch
nhiệm cụ thể của từng thành viờn hội đồng.
-Cú quy định cụ thể về nội dung thẩm định cũng như trỏch nhiệm của hội đồng thẩm định cấp tỉnh trong việc đảm bảo thời gian thẩm định nhằm đẩy
nhanh tiến độ trỡnh duyệt và thực hiện phương ỏn đền bự cũng như trỏch
nhiệm cụ thể của từng thành viờn hội đồng.
6-Chuẩn bị tốt vốn đối ứng
Vốn đối ứng là một phần tài chớnh quan trọng và nhiều khi là điều kiện
cung cấp vốn ODA của cỏc nhà tài trợ. Vốn đối ứng cú thể hiểu là phần đúng
gúp tài chớnh của phớa Việt Nam trong cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn ODA.
Nhỡn chung, cỏc nhà tài trợ khụng bao giờ cung cấp toàn bộ số vốn cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn. Tuy nhiờn, việc quy định lượng vốn đối ứng và tiến trỡnh giải ngõn khụng cố định một cỏch cứng nhắc mà tuỳ thuộc vào cụng tỏc đàm
phỏn giữa hai bờn.
Chuẩn bị tốt vốn đối ứng là một khõu quan trọng trong tiến trỡnh thỳc
ứng của phớa Việt Nam nhằm bảo đảm tớnh hiệu quả của việc sử dụng nguồn
vốn ODA mà họ cung cấp. Điều này gõy khú khăn cho việc giải ngõn, nhưng
lợi ớch mà nú mang lại là rất lớn và về lõu dài, thể hiện thiờn chớ của cỏc nhà tài trợ dành cho Việt Nam.
Hiện nay, ngoài cỏc dự ỏn nhúm A được Chớnh phủ quan tõm giải quyết, địa phương phải tự cõn đối nguồn vốn đối ứng hàng năm. Điều này làm cho một số tỉnh, thành phố lỳng tỳng bởi phần vốn được giao phải cõn đối nằm
ngoài khả năng của họ. Vỡ vậy, Chớnh phủ cần cú sự chỉ đạo về hướng giải
quyết cho cỏc tỉnh, thành phố gặp khú khăn.
Về phớa địa phương, cần thành lập Quỹ phỏt triển và cú kế hoạch chi tiết