II- THỰC TRẠNG GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993
NAM GIAI ĐOẠN 2001-
1-Mục tiờu của Chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội 10 năm 2001- 2010 và của Kế hoạch 5 năm 2001-2005
Mục tiờu tổng quỏt của Chiến lược phỏt triển kinh tế-xó hội 10 năm
2001-2010 là khụng ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn trờn cơ sở tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ trong điều kiện hội nhập. Chiến lược trong 10 năm tới là chiến lược hướng tới
sự phỏt triển nhanh và bền vững để đảm bảo khụng ngừng nõng cao mức sống
vật chất và tinh thần của nhõn dõn theo hướng:
-Về lĩnh vực kinh tế: Đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, trang bị
và trang bị lại kỹ thuật, cụng nghệ tiến cho cỏc ngành nụng nghiệp, cụng
nghiệp, dịch vụ, nõng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, từng bước đưa đất nước ra khỏi tỡnh trạng nước nghốo và chậm phỏt triển. Từng bước xõy dựng nền tảng để trở thành nước cụng nghiệp.
-Về lĩnh vực ngoài kinh tế: Khụng ngừng nõng cao chất lượng đời sống
vật chất, văn hoỏ và tinh thần của nhõn dõn, xõy dựng thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa. Tăng cường nguồn lực con người, năng lực khoa học và cụng nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế.
Kế hoạch 5 năm tới (2001-2005) là bước quan trọng thực hiện chiến lược
phỏt triển kinh tế -xó hội 10 năm, đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, tăng cường hiệu quả và sức cạnh tranh trong điều kiện hội nhập. Thỳc đẩy
hỡnh thành cơ cấu kinh tế hợp lý, cú hiệu quả. Khai thỏc tối đa tiềm lực trong nước, đồng thời tranh thủ nhiều hơn cỏc nguồn lực bờn nngoài, sử dụng cú
hiệu quả mọi nguồn vốn cho phỏt triển. Kết hợp thực hiện đồng thời ba nhiệm
vụ chiến lược: Phỏt triển ổn định hiệu quả cao; Xõy dựng về cơ bản cơ chế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam; Tạo thế và lực để chuẩn bị
hội nhập thắng lợi. Nhằm đỏp ứng yờu cầu trờn, mục tiờu tổng quỏt của kế
hoạch 5 năm tới (2001-2005) là:
Tăng trưởng kinh tế với nhịp độ cao và bền vững. Chuyển dịch nhanh cơ
cao rừ rệt chất lượng, sức cạnh tranh và hiệu quả phỏt triển kinh tế. Xõy dựng
một bước quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
Tạo chuyển biến mạnh về phỏt huy nhõn tố con người, giỏo dục- đào tạo,
khoa học và cụng nghệ. Giải quyết vấn đề bức xỳc về việc làm, cơ bản xoỏ đúi và giảm mạnh số hộ nghốo, ổn định và cải thiện vững chắc đời sống của
nhõn dõn. Tiếp tục tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế- xó hội, tạo cỏc tiền đề
cho giai đoạn phỏt triển tiếp theo. Giữ vững ổn định chớnh trị và an toàn xó hội, bảo vệ vững chắc chủ quyền , toàn vẹn lónh thổ và an ninh quốc gia.
Những mục tiờu tổng quỏt này được cụ thể hoỏ trong kế hoạch 5 năm như sau:
-Phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng bỡnh quõn hàng năm tối thiểu 7%, tớch
cực tạo điều kiện thực hiện mức tăng trưởng cao hơn và cú bước chuẩn bị cho 5 năm tiếp theo.
-Phỏt triển mạnh kinh tế nhiều thành phần, trong đú kinh tế Nhà nước
giữ vai trũ chủ đạo, xõy dựng một bước quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ, tăng nhanh hàm lượng cụng
nghệ trong sản phẩm.
-Tăng nhanh vốn đầu tư phỏt triển kinh tế -xó hội, xõy dựng cơ cấu kinh tế cú hiệu quả và nõng cao sức cạnh tranh. Hoàn thiện một bước cơ bản hệ
thống kết cấu hạ tầng. Đầu tư thớch đỏng cho cỏc vựng kinh tế trọng điểm, hỗ
trợ nhiều hơn cho cỏc vựng cũn nhiều khú khăn.
-Mở rộng và nõng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại. Củng cố thị trường đó cú và mở rộng thờm thị trường mới. Tạo mọi điều kiện thuận lợi để tăng
nhanh xuất khẩu, thu hỳt vốn, cụng nghệ từ bờn ngoài. Chủ động hội nhập
kinh tế cú hiệu quả, thực hiện cỏc cam kết song phương và đa phương.
-Tiếp tục đổi mới và lành mạnh hoỏ hệ thống tài chớnh- tiền tệ, tăng tiềm
lực và khả năng tài chớnh quốc gia, thực hiện triệt để tiết kiệm. Tăng tỷ lệ chi ngõn sỏch dành cho đầu tư phỏt triển, duy trỡ ổn định cỏc cõn đối vĩ mụ. Phỏt
-Tiếp tục đổi mới, tạo chuyển biến cơ bản, toàn diện về phỏt triển giỏo
dục- đào tạo, khoa học và cụng nghệ. Tập trung vào: nõng cao chất lượng
nguồn nhõn lực với cơ cấu hợp lý, triển khai thực hiện chương trỡnh phổ cập
trung học cơ sở, ứng dụng nhanh cỏc cụng nghệ tiờn tiến, hiện đại, chuẩn bị cỏc bước đi cần thiết để tiếp cận dần nền kinh tế tri thức.
-Giải quyết cú hiệu quả những vấn đề xó hội bức xỳc: tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở cả thành thị và nụng thụn; cải cỏch cơ bản chế độ tiền lương; xoỏ đúi, giảm nghốo; chống tệ nạn xó hội. Ổn định vững chắc và nõng
cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn.
-Đẩy nhanh cụng cuộc cải cỏch hành chớnh, đổi mới và nõng cao nhiệu
lực của bộ mỏy quản lý Nhà nước. Đẩy lựi tỡnh trạng quan liờu, tham nhũng.
Thực hiện tốt dõn chủ, nhất là dõn chủ ở phường, xó và cỏc đơn vị cơ sở.
-Thực hiện nhiệm vụ củng cố quốc phũng, an ninh, bảo đảm trật tự kỷ cương trong cỏc hoạt động kinh tế- xó hội.
2-Chủ trương của Nhà nước Việt Nam đối với việc thu hỳt và giải
ngõn nguồn vốn ODA.
Trong khuụn khổ đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn cụng
nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, nguồn vốn ODA vận động và đi vào thực
hiện cú vai trũ quan trọng. Chủ trương của Việt Nam tiếp tục tranh thủ thu hỳt nguồn tài trợ phỏt triển chớnh thức song phương và đa phương. Đặc biệt
phải nõng cao tốc độ giải ngõn nguồn vốn này. Nguồn vốn ODA tập trung chủ
yếu cho việc xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xó hội, nõng cao trỡnh độ
khoa học, cụng nghệ và quản lý, đồng thời dành một phần tớn dụng đầu tư cho cỏc ngành nụng, lõm, ngư nghiệp, sản xuất hàng tiờu dựng. Ưu tiờn dành viện
trợ khụng hoàn lại cho những vựng chậm phỏt triển. Cỏc dự ỏn sử dụng vốn
vay phải cú phương ỏn trả nợ vững chắc, xỏc định rừ trỏch nhiệm trả nợ, khụng được gõy thờm gỏnh nặng nợ nần khụng trả được. Phải sử dụng nguồn
vốn ODA cú hiệu quả bằng cỏch tăng cường khả năng giải ngõn và kiểm tra,
quản lý chặt chẽ, chống lóng phớ tiờu cực.
Thực hiện chủ trương thu hỳt và giải ngõn nguồn vốn ODA núi trờn, những phương hướng ưu tiờn sử dụng nguồn lực này là:
-Phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, trong đú lấy chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xoỏ đúi giảm nghốo bao gồm cả cụng tỏc định canh định cư và hỗ
trợ đồng bào dõn tộc gặp khú khăn làm trọng tõm với cỏc mục tiờu là giảm tỷ
lệ hộ đúi nghốo xuống 7% năm 2005, bỡnh quõn mỗi năm giảm 3 vạn hộ
nghốo.
-Cỏc dự ỏn ODA hướng vào nội dung hỗ trợ phỏt triển toàn diện nụng
thụn, giao thụng, thủy lợi, cung cấp nước sinh hoạt, trồng và bảo vệ rừng, điện khớ hoỏ, phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng lõm thủy sản, xõy dựng
cỏc cảng cỏ với hệ thống thụng tin liờn lạc và phương tiện đỏnh bắt đủ đảm
bảo an toàn cho ngư dõn, cải tạo và xõy dựng mới trường học, bệnh viện.
Phỏt triển tớn dụng nụng thụn dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau sẽ được
coi trọng nhằm tạo vốn cho người nụng dõn phỏt triển sản xuất, tăng thờm thu nhập.
-OAD hỗ trợ cỏc chương trỡnh quốc gia dõn sinh xó hội, trong đú:
+Chương trỡnh dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh làm giảm tỷ lệ sinh hàng
năm 0,6%, nhịp độ tăng dõn số năm 2005 dưới 1,6%.
+Chương trỡnh thanh toỏn bệnh xó hội với mục tiờu năm 2005 thanh toỏn
triệt để bệnh phong trong cả nước, thanh toỏn cỏc bệnh bại liệt, uốn vỏn sơ
sinh, sởi, bạch hầu, ho gà, khống chế viờm gan B, viờm nóo Nhật Bản, tả, thương hàn.
+Chương trỡnh nước sạch và vệ sinh nụng thụn với mục tiờu năm 2005 đảm bảo 95% dõn số được dựng nước sạch, 85% dõn số cú hố xớ hợp vệ sinh,
giỳp nụng dõn tỏi tạo phõn bún hữu cơ và xử lý chất thải.
việc làm cho 1,3 đến 1,35 triệu lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành phố
xuống 3%, nõng quỹ sử dụng lao động ở nụng thụn lờn 80% vào năm 2005.
-Cải tạo, nõng cấp và tăng cường trang thiết bị cho cỏc bệnh viện tỉnh,
thành phố. Tăng cường năng lực cho hệ thống y tế xó, huyện, xõy dựng một
số xớ nghiệp dược, tăng cường năng lực kiểm soỏt sử dụng thuốc.
-Phỏt triển giỏo dục và đào tạo, vừa tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật
cho cụng tỏc dạy và học, vừa nõng cao trỡnh độ giỏo viờn cỏc cấp. Chỳ trọng
và hoàn thiện, phỏt triển mạng lưới cỏc trường dạy nghề.
Trong khi cơ sở vật chất phục vụ cụng tỏc dạy và học trong nước đang
trong quỏ trỡnh chuẩn bị, phải dành một phần ODA để gửi sinh viờn ra nước
ngoài học tập.
-Tiếp tục phỏt triển hệ thống cấp nước ở một số thành phố, thi xó hiện chưa cú dự ỏn. Phỏt triển hệ thống thoỏt nước, xử lý rỏc thải ở một số thành phố, thị xó đụng dõn, mụi trường đang bị ụ nhiễm nặng.
-sử dụng hiệu quả, đẩy nhanh tốc độ giải ngõn ODA, kết hợp với cỏc
nguồn vốn khỏc như đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn đầu tư trong nước để
tiếp tục phỏt triển cỏc nguồn điện, hệ thống đường dõy tải điện và cỏc trạm
biến thế phục vụ nhu cầu sản xuất, sinh hoạt trong tương lai.
Hỗ trợ phỏt triển giao thụng vận tải, giành nguồn ODA thớch đỏng phỏt
triển cỏc đường nhỏnh, đường xương cỏ nối với cỏc đường quốc lộ, đảm bảo
giao thụng thụng suốt đến cỏc vựng dõn cư, nhất là vựng sõu, vựng xa.
-Sử dụng ODA hợp lý kết hợp với cỏc nguồn vốn khỏc (đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn đầu tư trong nước) để cải tạo, nõng cấp và xõy mới một số
cảng biển, sõn bay phục vụ mục tiờu phỏt triển kinh tế.
-Đối với thụng tin liờn lạc, ưu tiờn sử dụng ODA để phỏt triển viễn thụng
nụng thụn.
-Dành một phần ODA vào việc hỗ trợ phỏt triển cơ sở hạ tầng (đường,
khu cụng nghiệp, nhất là cỏc tỉnh cú nhiều khú khăn, thu nhập thấp.
Sử dụng ODA để thực hiện nghiờn cứu cơ bản (tổng quan, quy hoạch,
nghiờn cứu tiền khả thi, nghiờn cứu khả thi), chuyển giao cụng nghệ, phỏt
triển thể chế, tăng cường năng lực của cỏc cơ quan nghiờn cứu và quản lý.
-Thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn ODA cho cỏc cụng trỡnh cụng nghiệp nhằm tạo nguồn vốn thực hiện cỏc biện phỏp cải cỏch doanh
nghiệp, đầu tư theo chiều sõu, tăng cường và đổi mới trang thiết bị, cụng nghệ để nõng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm.
Việt Nam chủ trương trong quỏ trỡnh phỏt triển, nguồn lực trong nước cú
ý nghĩa quyết định, nguồn lực bờn ngoài cú ý nghĩa quan trọng và nguồn vốn ODA đến được tay người dõn và cộng đồng mới thực sự trở thành chất xỳc
tỏc cho quỏ trỡnh phỏt triển nhanh và bền vững.
3-Yờu cầu đặt ra đối với việc thu hỳt và giải ngõn ODA của Việt
Nam thời gian tới.
Trong những năm qua, về cơ bản chỳng ta đó tạo được những điều kiện
thuận lợi cho cụng cuộc cải cỏch kinh tế. 5 năm tới sẽ bắt đầu thời kỳ cải
cỏch kinh tế chiến lược 10 năm (2000-2010) với những yờu cầu thực hiện
toàn diện hơn, sõu và mạnh hơn, Đi vào những vấn đề mới khú khăn và phức
tạp hơn so với giai đoạn trước. Thờm vào đú là những đũi hỏi về vốn và cụng nghệ cho sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, chỳng ta cần
khoảng 9 tỷ USD vốn ODA để cõn đối cho đầu tư phỏt triển. Do đú, nhiệm vụ đặt ra là trong 5 năm 2001-2005 phải thu hỳt được 13 tỷ USD và đưa vào giải
ngõn 10 tỷ USD.
Trong 5 năm tới, nhu cầu về vốn ODA là rất lớn. Tuy nhiờn, lượng vốn
ODA thu hỳt cú thể sẽ tăng khụng đỏng kể. Vỡ vậy, cần thực hiện triệt để cỏc
biện phỏp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngõn ODA để trỏnh tỡnh trạng lóng phớ vốn trong khi nền kinh tế trong nước đang thiếu vốn cho phỏt triển.
Khi nền kinh tế tăng trưởng, một số vấn đề xó hội như đúi nghốo, bệnh
tật, mự chữ... được đẩy lựi thỡ nguồn vốn ODA khụng hoàn lại chắc chắn sẽ
giảm đi, lượng ODA vốn vay sẽ tăng lờn. ODA vốn vay là mún nợ của chớnh
phủ. Do đú, việc nõng cao hiệu quả sử dụng là yờu cầu cấp bỏch nhất, kết quả
mới là thước đo đỏnh giỏ việc sử dụng ODA cú hiệu quả hay khụng. Vỡ lý do
đú, hơn bao giờ hết, việc sử dụng ODA cần cú quy hoạch tổng thể, hợp lý,
khảo sỏt nhu cầu vốn của từng ngành thật chớnh xỏc, dự ỏn phải mang tớnh
thiết thực, trỏnh để tỡnh trạng cụng trỡnh đó hoàn thành nhưng khụng được đưa
vào sử dụng hoặc sử dụng với cụng suất thấp. ODA khụng hoàn lại cần tập
trung cho việc giải quyết cỏc vấn đề xó hội.
Cơ hội và thỏch thức của nước ta trong việc thu hỳt và giải ngõn nguồn
vốn ODA thời gian tới là rừ ràng. Cơ hội rất thuận lợi nhưng thỏch thức cũng
rất lớn. Chỳng ta phải tăng cường cỏc biện phỏp thỳc đẩy giải ngõn và sử
dụng ODA để mang lại hiệu quả kinh tế chứ khụng phải để thế hệ con chỏu
cũng lưng trả nợ.
4-Dự bỏo khả năng thu hỳt và giải ngõn nguồn vốn ODA giai đoạn
2001-2005
Tuy đó đạt được những thành tựu lớn về kinh tế xó hội trong những năm
qua, Việt Nam hiện vẫn là một trong những nước nghốo của khu vực và thế
giới. Đõy là lợi thế của Việt Nam đối với việc thu hỳt nguồn vốn này, vỡ đối tượng cung cấp ODA của cỏc nhà tài trợ là cỏc nước nghốo, cú mức thu nhập
thấp.
Thời gian qua, Việt Nam đó cú những thành cụng lớn trong chớnh sỏch đối ngoại, vai trũ của nước ta trờn trường quốc tế ngày càng được nõng cao.
Một trong những thành cụng đú là chỳng ta đó thu hỳt được sự quan tõm của
cỏc nhà tài trợ quốc tế, thể hiện ở sự gia tăng về quy mụ tài trợ và số lượng
năng thu hỳt và giải ngõn nguồn vốn ODA. Trong giai đoạn tới, chắc chắn
quan hệ của Việt Nam với cỏc nhà tài trợ song phương và đa phương sẽ tiếp
tục được cải thiện.
Dự bỏo trong 5 năm tới, Việt Nam cú thể vận động cỏc nhà tài trợ cung
cấp khoảng 16 tỷ USD, khối lượng ODA cam kết sẽ tăng đều và ổn định hơn.
Với bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện ODA trong những năm qua,
chắc chắn chung ta sẽ cải thiện được tỷ lệ giải ngõn. Nếu tỷ lệ giải ngõn đạt