II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢNLÝ VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG NĂM 1997 1999.
1. Về công tác quảnlý thu NSNN của tỉnh
Năm 1997: Tổng thu NSNN đạt 356.545,4 triệu đồng, trong đó: đầu tư về NS TW là 9.023 triệu.
Cơ cấu nguồn thu: thu trên địa bàn 47.264,5 triệu; thu viện trợ
1.000 triệu; thu từ NSTW 295.861,2 triệu; thu hút dư năm trước
12.419,7 triệu; thu từ đi vay 2.000 triệu.
Năm 1998: Tổng thu NSNN là 431.621 triệu, trong đó:
- Điều tiết về NSTW là 12.254 triệu.
- NS để lại địa phương là 419.367 triệu.
Như vậy nếu so với kế hoạch thì 1998 thu đạt 113% và tăng so với năm 1997 là 120,3%, bao gồm: thu trên địa bàn 55.749 triệu, đạt 1264%
kế hoạch hoá giao tăng so với năm 1997 là 138,7%; thu bổ sung từ
NSTW 337.569 triệu đạt 112,8% kế hoạch; thu kết dư năm trước 1.148
trệi, đi vay 27.350 triệu; thu trái phiếu kho bạc 9.760 triệu.
Năm 1999: thực hiện là 521.416 triệu đạt 102,1% so với kế hoạch và tăng so với năm 1998 là 120,8%, trong đó:
- Điều tiết về NSTW theo quy định là 18.977 triệu
- NS để lại địa phương là 502.439 triệu.
Các nguồn thu bao gồm: thu trên địa bàn là 64.521 triệu, đạt
124,1% kế hoạch, so với năm 1998 tăng 115,6%; thu viện trợ 16.609
triệu; thu bổ sung từ NSTW là 325.617 triệu; thu kết dư năm trước 5.535
triệu; thu từ đi vay là 13.067 triệu.
Qua khảo sát kết quả thu NSNN qua các năm 1997- 1999 cho thấy
tổng số thu NSNN đều tăng qua các năm và đều hoàn thành kế hoạch được giao. Tuy nhiên nếu xem xét từng chỉ tiêu cụ thể thì thấy có sự tăng, giảm không đều nhau, chẳng hạn:
+ Thu từ DNNN trung ương:
Năm 1997 thực hiện 3.558 triệu, đạt 95,7% so với kế hoạch. Năm
1998 dự toán kế hoạch thu 3.200 triệu, thực hiện cả năm là 3.725 triệu, đạt 116,1% so với kế hoạch và bằng 104,7 so với năm 1997. Năm 1999
107,3% so với năm 1998. Số vượt thu chủ yếu tập trung vào các đơn vị
kinh doanh có hiệu quả như: bưu điện tỉnh, điện lực tỉnh.
+ Thu từ DNNN địa phương:
Năm 1997 kế hoạch giao thu 6.333 triệu, thực hiện là 5.268 triệu, đạt 83,2% so với kế hoạch cả năm. Nguyên nhân do tình hình sản xuất
và tiêu thụ sản phẩm trên địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn, cho nên 16/27 doanh nghiệp không hoàn thành kế hoạch nộp ngân sách. Năm 1998: kế
hoạch giao 7.754 triệu, thực hiện 7.029 triệu đạt 90,6% so với kế hoạch
và bằng 33,4% so với năm 1997. Tuy nhiên còn một số doanh nghiệp
trong hoạt động sản xuất kinh doanh còn nhiều mặt hạn chế, cho nên
chưa làm tốt nộp thuế cho NSNN. Chẳng hạn như Công ty thương mại
tổng hợp Hà Giang, Công ty xuất nhập khẩu, Công ty du lịch, Công ty
chế biến nông sản thực phẩm... Năm 1999 thực hiện 7000 triệu đồng đạt
91,9% so với kế hoạch cả năm và bằng 99,5% so với năm 1998.
+ Thu ngoài quốc doanh:
Cùng với sự phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần,
kinh tế ngoài quốc doanh cũng đã có những chuyển biến nhất định. Do đó hàng năm đóng góp vào NSNN ngày càng tăng:
Năm 1997: Nộp vào NSNN 12.334 triệu, đạt 103% kế hoạch; năm
1998 nộp vào ngân sách 15.400 triệu, đạt 104,45 so với kế hoạch và bằng 120% so với năm 1997. Năm 1999 nộp vào ngân sách 16.290 triệu, đạt 130,3% so với kế hoạch và bằng 105,7% so với năm 1998. Năm 1999 là năm đầu tiên thực hiện 2 luật thuế mới (VAT và thuế thu nhập
doanh nghiệp ), cơ sở thu nộp vì có nhiều nguyên nhân cho nên thu từ
hai loại thuế đó vào ngân sách thấp hơn so với thuế doan thu và thuế lợi
tức trước đây. Song tổng số thu nhập vẫn tăng hơn năm 1998. Sở dĩ như
vậy là do năm nay tỉnh được NSTW bổ sung vốn xây dựng cơ bản thanh
toán khối lượng vượt năm 1996, 1997 và việc quản lý thu thuế từ lĩnh
vực xây dựng cơ bản đã huy động kịp thời vào ngân sách địa phương.
Đây là loại lệ phí nhằm vào việc hướng dẫn tiêu dùng của xã hội và điều tiết các đối tượng có thu nhập cao theo chính sách hiện hành.
Năm 1997 thực hiện 1.085 triệu, đạt 120% kế hoạch, năm 1998 thực
hiện 2.153 triệu, đạt 111,4% so với kế hoạch và tăng 119,2% so với năm 1997. Năm 1999 thực hiện 2.350 triệu, đạt 124,5% so với kế hoạch và
tăng 132,2% so với năm 1998. Sở dĩ nguồn thu này tăng lên là do nhu
cầu mua sắm phương tiện đi lại, và xây dựng nhà ở trong nhân dân tăng
lên.
+ Thuế sử dụng đất lâm nghiệp:
Trong những năm gần đây sản xuất nông nghiệp đã có bước phát
triển rõ rệt, dần dần đã giải quyết được một phần quan trọng nhu cầu lương thực và bắt đầu chú ý đến sản xuất nông sản hàng hoá với tỷ suất ngày càng tăng lên. Trong sản xuất nhờ áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ
thuật, chú trọng đầu tư hệ thống thuỷ lợi, nâng cấp hệ thống kênh mương
phục vụ cho tưới tiêu...
Năm 1997 thực hiện 4.524 triệu, đạt 110,3% kế hoạch; năm 1998
thực hiện 4.596 triệu, đạt 100,8% kế hoạch và bằng 102% so với năm 1997; năm 1999 thực hiện 4.700 triệu, đạt 102,2% so với kế hoạch và
tăng 102,2% so với năm 1998.
+ Thu thuế nhà đất:
Đây là khoản thuế thu từ các đối tượng dân cư có sử dụng đất làm nhà ở
.
Năm 1997 thực hiện 1.260 triệu, đạt 109,6% kế hoạch; năm 1998
thực hiện 1.621 triệu đạt 124,7% kế hoạch và bằng 129% so với năm 1997; năm 1999 thực hiện 1.850 triệu đạt 112,1% so với kế hoạch và bằng 114,1% so với năm 1998.
+ Thuế thu nhập cá nhân:
Đây là khoản thu đánh vào những người có thu nhập cao. Khoản
thu này phát sinh chủ yếu từ những người làm việc trong các doanh
Tổng thu năm 1997 là 80 triệu, đạt 160% kế hoạch; năm 1998
25% kế hoạch, bằng 31% của năm 1997; năm 1999 đạt 120 triệu đồng,
bằng 430% so với năm 1998. Nguyên nhân tăng là do số dự án và số người làm trong các dự án nước ngoài trong tỉnh tăng lên.
+ Thu từ xổ số:
Đây cũng là một nguồn thu ngân sách đáng kể của tỉnh. Năm 1997
thực hiện 274 triệu đồng, đạt 274% kế hoạch; năm 1998 là 237 triệu, đạt
114,8% kế hoạch bằng 105% của năm 1997; năm 1999 thực hiện 350
triệu, đạt 125% kế hoạch và bằng 121,9% của năm 1998.
+ Thu từ phí và lệ phí:
Năm 1997 thực hiện 1033 triệu; năm 1998 thực hiện2.055 triệu, đạt 171,3% kế hoạch và bằng 198,9% năm 1997; năm 1999 thực hiện
2.300 triệu, đạt 119% kế hoạch bằng 111,9% năm 1998. Đây là khoản
thu tuy không ổn định, nhưng nếu quản lý tốt tận thu triệt để sẽ góp phần đáng kể vào cho NS địa phương.
+ Thu từ thuế chuyển quyền sử dụng đất:
Năm 1997 thực hiện 568 triệu, đạt 167% kế hoạch; năm 1998 thực
hiện 713 triệu, đạt 157,7% kế hoạch và bằng 125,5 so với năm 1997; năm 1999 thực hiện 800 triệu đồng, đạt 160,6% kế hoạch và bằng 112,2% năm 1998.
+ Thu từ cấp giấy quyền sử dụng đất:
Năm 1997 thựchiện 677 triệu, đạt 123,1% kế hoạc; năm 1998 thực
hiện 1913 triệu, đạt 202,6% kế hoạch và bằng 282,5% năm 1997; năm
1999 thực hiện 2.700 triệu, đạt 148% kế hoạch và bằng 141,1% năm 1998. Nguyên nhân tăng thực hiện chủ trương mở rộng phố phường thị
xã, thị trấn cùng với việc đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất thị xã, thị trấn.
+ Thu từ đánh thuế xuất nhập khẩu:
Khoản thu này phải điều tiết 100% về NSTW. Năm 1997 thu
11,1% kế hoạch và tăng 15% năm 1997; năm 1999 thu được 6000 triệu, đạt 200% kế hoạch và bằng 567,6% năm 1998. Sở dĩ năm 1998 Hải quan thu đạt thấp so với kế hoạch là vì:
- Các doanh nghiệp địa phương tìm đối tác xuất nhập khẩu còn hạn chế. Ví dụ mặt hàng quặng sắt được xuất khẩu từ cuối tháng 4/1998 nhưng số lượng cũng như giá trị tính thuế thấp; các doanh nghiệp tỉnh
bạn xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá qua các cửa khẩu Hà Giang giảm đi.
- Sản lượng các mặt xuất khẩu chủ lực của tỉnh (như chè, quặng)
giảm đi, hơn nữa tổng trị giá tính thuế lại thấp đi. Còn mặt hàng nhập
khẩu chủ yếu là nông sản, hàng tiêu dùng và tư liệu lao động phục vụ
cho sản xuất và tiêu dùng lại chủ yếu qua con đường tiểu ngạch hoặc qua trao đổi của dân cư ở vùng biên giới, nên khó thu thuế.
- Hàng xuất - nhập qua hình thức mậu dịch (chính ngạch) chủ yếu là nguyên liệu phục vụ sản xuất, máy móc thiết bị thì lại có thuế suất thấp.
Ngoài các khoản thu đã nêu trên, còn có các khoản thu từ bán nhà sở hữu Nhà nước; thu cho thuê đất; thu từ các khoản đóng góp của dân cư... Tuy các nguồn thu này chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng thu của ngân
sách tỉnh, nhưng do biết cách tận thu, nên nó cũng góp phần quan trọng
vào sự cân đối ngân sách chung của tỉnh.
Tóm lại, qua sự phân tích trên đây về nguồn thu ngân sách, nhìn
chung thu NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang có chiều hướng tăng lên,
năm sau thường lớn hơn năm trước. Điều này được thể hiện trong việc
thực hiện kế hoạch thu (không kể phần trợ cấp của Trung ương: năm
1997 là 47.264,5 triệu, năm 1998 là 55.794 triệu, năm 1999 là 64.500 triệu) qua các năm đều vượt kế hoạch.
Song trên thực tế các chỉ tiêu thu chưa ổn định và chưa lớn.
Nguyên nhân của những thành công và tồn tại như sau:
- Nhờ có sự quan tâm đúng mức của lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo sát sao của chính quyền địa phương từ tỉnh đến cơ sở về hoạch định
lực của các thành phần kinh tế, do đó bước đầu đã có tác dụng thúc đẩy
phát triển kinh tế tăng lên với tốc độ khá nhanh và ổn định.
- Nhà nước phát huy và tăng cường vai trò quản lý ở tầm vĩ mô,
từng bước tạo ra và không ngừng hoàn thiện các môi trường thuận lợi để
khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển như luật đầu tư, các luật
về thuế, luật NSNN... và kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn thi
hành luật và văn bản dưới luật, nhờ đó mà động viên có hiệu quả sức người, sức của vào phát triển sản xuất kinh doanh, thực hiện quyền và nghĩa vụ của người công dân, phát huy dân chủ hóa và bình đẳng trước
pháp luật của các chủ thể trong nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường.
- Được sự quan tâm trực tiếp của các cấp Đảng và chính quyền từ
tỉnh đến cơ sở trong công tác tổ chức thu NSNN. Coi trọng công tác
tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho các đối tượng nộp thuế tự giác thấy được nghĩa vụ và quyền lợi của công dân, của mọi ngành, mọi cấp. Các
ngành chức năng có sự phối hợp chặt chẽ, giúp cho chính quyền các cấp
quản lý, khai thác, bồi dưỡng các khoản thu cho NSNN.
Ngoài các nguyên nhân làm tăng thu cho NSNN, còn có những
nguyên nhân làm hạn chế đến thu ngân sách là:
- Nhận thức của một bộ phận những người kinh doanh dịch vụ và các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân chưa cao, chưa tự
giác, cho nên nộp thuế chưa đầy đủ, tìm mọi cách để chốn thuế, gian lận
thuế, chây ỳ nộp thuế v.v...
- Phẩm chất, năng lực của một bộ phận cán bộ thuế còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu. Một số cán bộ thuế do ảnh hưởng của lối
sống thực dụng, đã lợi dụng chức quyền thông đồng với người kinh
doanh dẫn đến vi phạm quy định luật thuế như tính sai doanh thu bán
hàng, bao cho miễn thuế bừa bãi...
- Cơ quan chức năng chưa hướng dẫn các đối tượng đăng ký kê khai nộp thuế và hướng dẫn thực hiện chế độ ghi chép sổ sách kế toán, còn bỏ sót nguồn thu, phản ánh không trung thực, gây thất thoát cho NSNN.
- Sự phối kết hợp giữa các cơ quan chuyên môn với chính quyền, đặc biệt là chính quyền xã trong quản lý thu thuế chưa tốt.
- Do ảnh hưởng của thiên tai, ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng
kinh tế khu vực... cũng tác động không tốt đến hoạt động thu NSNN.
Tóm lại, trên đây là một số nguyên nhân ảnh hưởng tích cực làm
tăng thu ngân sách cũng như những nguyên nhân làm hạn chế thu ngân
sách của tỉnh. Trong đó có những nguyên nhân chủ quan của cán bộ; có nguyên nhân do cơ chế lạc hậu, thiếu linh hoạt; có nguyên nhân khách
quan như thiên tai... Vì vậy, cần có những biện pháp tích cực, khắc phục
có hiệu quả những mặt tích cực, có như vậy mới thực hiện tốt hơn thu
ngân sách cho tỉnh.