II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢNLÝ VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG NĂM 1997 1999.
2. Về quảnlý chi NSNN
Quán triệt chủ trương của Nhà nước là giảm bao cấp đối với các DNNN, tăng tính tự chủ sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; tăng đầu tư cho chiến lược con người như giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, tăng chi cho
phúc lợi xã hội, xoá đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm, bảo vệ môi trường,
công bằng xã hội... Như vậy cơ cấu chi có sự thay đổi theo hướng tích cực.
Đối với Hà Giang do tình hình và đặc điểm đã nêu trên, cho nên nhu cầu chi để đảm bảo hoạt động cho bộ máy quản lý Nhà nước và cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh và trật tự an toàn xã hội rất lớn. Song nguồn thu ngân sách lại rất hạn hẹp. Vì vậy trong năm
qua tỉnh đã chủ trương tiết kiệm chi thường xuyên hàng năm, dành từ
29% - 33% NS để chi cho đầu tư phát triển, trong đó xây dựng cơ bản từ
27% - 30%, chi hỗ trợ cho các DNNN từ 1% - 2%.
Nhờ quản lý tốt chi ngân sách hàng năm cho nên đã đáp ứng đầy đủ các nhu cầu chi thiết yếu, theo đúng kế hoạch đã được duyệt và đúng
chế độ Nhà nước quy định.
Mấy năm qua chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ lớn. Đến nay cơ
bản các công trình đã phát huy tác dụng, tạo tiền đề vật chất - kỹ thuật
cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Năm 1997 tổng số vốn cấp phát cho đầu tư phát triển 106.123
triệu, đạt 92,2% kế hoạch. Năm 1998 là 132.116 triệu, đạt 100,2% kế
hoạch. Năm 1999 là 153.459 triệu; tương ứng trợ cấp cân đối ngân sách
là 62.000 triệu; Nguyên nhân chi đầu tư phát triển tăng nhanh và chiếm
tỷ trọng lớn là vì xây dựng cơ cấu hạ tầng, đặc biệt là xây dựng cơ sở vật
chất cho nông nghiệp và nông thôn, trọng tâm là đường giao thông, thuỷ
lợi, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm xá... nhu cầu đòi hỏi rất lớn.
+ Về chi thường xuyên:
Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng quá lớn trong tổng chi ngân sách của tỉnh, hiện chiếm 50 - 53%. Khoản chi này có xu hướng ngày càng
tăng nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan hành chính sự
nghiệp, cho các sự nghiệp kinh tế văn hoá, xã hội... Cơ cấu chi thường
xuyên:
- Chi cho sự nghiệp phát triển kinh tế: chủ yếu chi cho phát triển
nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, giao thông, kiến thiết thị chính và 7
chương trình kinh tế của tỉnh.
Năm 1997 thực hiện 32.318 triệu, đạt 117,4% kế hoạch; năm 1998
thực hiện 35.491 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực hiện 43.883
triệu, đạt 102,8% kế hoạch. Mặc dù ngân sách địa phương còn hạn hẹp, nhưng tỉnh đã ưu tiên đầu tư cho phát triển kinh tế, nhằm chuyển dịch cơ
cấu kinh tế theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện từng bước xoá đói, giảm nghèo.
- Chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo: Do đặc thù của tỉnh miền núi như đã phân tích ở trên, cho nên khoản chi này cũng là cần thiết cấp
bách và cũng chiếm khối lượng và tỷ lệ khá lớn trong ngân sách tỉnh.
Khoản chi này bao gồm: tiền lương, các khoản phụ cấp cho giáo viên, học sinh người dân tộc, sách giáo khoa vùng cao và đồ dùng thiết bị, tài liệu của từng chuyên ngành. Năm 1997 thực hiện 76.385 triệu, đạt
107,4% kế hoạch; năm 1998 thực hiện 92.557 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực hiện 99.321 triệu, đạt 100,1% kế hoạch. Năm 1999 NS địa phương luôn đảm bảo cấp phát và chi trả kịp thời các khoản chi lương cho sự nghiệp giáo dục. Đặc biệt Hà Giang đang thực hiện nhiệm
vụ xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, cho nên khoản chi này khá lớn. Năm 1999 Hà Giang được công nhận là tỉnh đạt chuẩn quốc gia về phổ cập
giáo dục tiểu học.
- Chi cho sự nghiệp y tế: Với phương châm phòng bệnh hơn chữa
bệnh, công tác phòng bệnh, phòng dịch được coi trọng thường xuyên, thực hiện đầy đủ các chương trình y tế quốc gia, mua sắm trang thiết bị
phục vụ cho các bệnh viện, trung tâm mạng lưới y tế xã được xây dựng
và củng cố đi vào hoạt động có hiệu quả. Năm 1997 chi 13.278 triệu, đạt
125% kế hoạch; năm 1998 thực hiện 16.980 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực hiện 16.477 triệu, đạt 100,8% kế hoạch. Các khoản chi
cho y tế bao gồm chi lương, phụ cấp cơ bản, phụ cấp ngành và chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ, sự nghiệp y tế. Năm 1999 thực hiện cơ
chế cấp phát kinh phí theo ngành dọc đã giảm được đầu mối quản lý cho ngành tài chính địa phương.
- Chi cho sự nghiệp văn hoá, thông tin, phát thanh - truyền hình, thể dục thể thao: Đây là khoản chi có ý nghĩa rất quan trọng góp phần đưa đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước đi vào đời sống của
nhân dân các dân tộc.
Trong những năm qua phong trào văn hoá, văn nghệ quần chúng
của tỉnh được củng cố và phát triển, các cuộc hội diễn, hội thảo được tổ
chức dưới nhiều hình thức, nhiều thể loại, được đông đảo các ngành, các cấp, các tầng lớp nhân dân tham gia. Hoạt động văn hoá, thông tin hướng về cơ sở để hoạt động. Năm 1997 đã chi 4.697 triệu, đạt 98,5% kế
hoạch; năm 1998 thực hiện 4.062 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999
- Chi cho công tác phát thanh truyền hình: Năm 1997 chi 3.632
triệu, đạt 142,9% kế hoạch; năm 1998 là 2.991 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 là 3085 triệu, đạt 102,6% kế hoạch.
- Các khoản chi đảm bảo xã hội: Ngoài các khoản chi về trợ cấp xã hội; trợ cấp cho các gia đình thương binh, liệt sĩ, trả lương cho cán bộ hưu trí, NS tỉnh còn giành thêm một khoản kinh phí thăm hỏi, quà tặng nhân ngày thương binh liệt sỹ, xây dựng nhà tình nghĩa, trợ cấp xã hội cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, tàn tật... Năm 1997 NS tỉnh chi
2.973 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 4.730 triệu, đạt 100% kế
hoạch; năm 1999 chi 6.066 triệu, đạt 128,2% kế hoạch. Điều này thể
hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước với đạo lý uống nước nhớ
nguồn của dân tộc ta.
- Chi cho công tác quản lý hành chính: Đây là khoản chi đảm bảo
hoạt động cho các cơ quan quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể. Do ngân
sách hạn hẹp, nên việc chi mua sắm trang thiết bị để nâng cao hiệu quả
công tác còn rất hạn chế. Điều kiện làm việc của cán bộ còn nhiều thiếu
thốn. Nhà nước thực hiện chi theo dự toán được duyệt, thắt chặt chi thường xuyên, thực hiện hết sức tiết kiệm khoản chi này để dành vốn chi cho đầu tư phát triển. Chi cho lĩnh vưc này: năm 1997 là 60.018 triệu, đạt 125,7% kế hoạch; năm 1998 là 55.869 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm
1999 là 62.526 triệu, đạt 109,2% kế hoạch.
Về công tác quản lý chi hành chính sự nghiệp đã thực hiện cấp phát
theo dự toán được duyệt. Tuy nhiên trong thực tế vẫn chưa thực hiện tốt
kinh phí trong dự toán được giao và chưa thực hiện tốt chủ trương tiết
kiệm.
- Chi cho NS xã: Nhà nước đã xác định xã là một cấp NS do đó đã tạo điều kiện cho chính quyền cơ sở chủ động thực hiện chức năng của
mình, góp phần giữ gìn an ninh trật tự và an toàn xã hội.
Tổng chi NS xã năm 1997 là 18.651 triệu, đạt 105% kế hoạch; năm 1998 là 24.157 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 là 26.696 triệu, đạt 116% kế hoạch.
Cho đến nay việc quản lý điều hành NS xã còn gặp nhiều khó khăn. Nguyên nhân chủ yếu là do trình độ đội ngũ cán bộ kế toán xã
không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Mặt khác số thu NS ở các xã còn rất thấp do chưa khai thác thêm được nguồn thu. Vì vậy chi cho NS
xã chủ yếu từ nguồn trợ cấp của NS huyện, thị.
- Chi cho dự án và chương trình mục tiêu: Những năm qua trung ương đã ưu tiên đầu tư cho tỉnh thông qua các chương trình mục tiêu
như: giáo dục, y tế, chương trình 06/CP, chương trình phát triển kinh tế
các xã nghèo, chương trình vay vốn 120... Nhằm góp phần cải thiện bộ
mặt vung cao biên giới của tỉnh. Năm 1997 chi 12.500 triệu, đạt 100%
kế hoạch; năm 1998 chi 9.392 triệu, đạt 94% kế hoạch; năm 1999 chi
15.048 triệu, đạt 100% kế hoạch. Nhờ có quan tâm chi NS, cho nên đã
đem lại những kết quả bước đầu đáng kể và rất quan trọng như: nhân dân đã cơ bản bỏ trồng cây thuốc phiện, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, giảm
dần các hộ đói nghèo, trình độ văn hoá của nhân dân được nâng lên một bước, giảm dần số người mù chữ, duy trì những phong tục tập quán tốt...
- Các khoản chi NS khác: đây là khoản chi đột xuất nhằm phục vụ
công việc đột xuất bất thường về kinh tế - xã hội như thiên tại, địch
hoạ... Khoản chi này thường tính bằng tỷ lệ nhất định trong định mức chi tiêu thường xuyên của NSNN. Thực hiện các khoản chi này qua các năm như sau: năm 1997 là 13.217 triệu, đạt 97% kế hoạch; năm 1998 là 16.310 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 là 9.300 triệu, đạt 101,5% kế
hoạch.
Tóm lại, chi NS của tỉnh trong mấy năm qua đã có nhiều cố gắng theo hướng tích cực. Nhu cầu chi ở mọi lĩnh vực ngày càng tăng. Ngân
sách tỉnh đã cố gắng đảm bảo chi cân đối giữa các lĩnh vực, các khoản
chi. Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện chặt
chẽ đảm bảo đúng nguyên tắc. Việc chi mua sắm sửa chữa có trong dự toán được duyệt. Thông qua khâu thẩm định giá, thực hiện việc chọn
Công tác quản lý NS xã đã từng bước được củng cố và kiện toàn một bước, cho nên nó đã phát huy tác dụng tích cực. Tuy nhiên, trong công tác quản lý chi NS của tỉnh Hà Giang còn có các mặt hạn chế như: việc quản lý
vốn đầu tư một công trình có nhiều phức tạp, vì nguồn vốn đầu tư vào đây
có thể khác nhau, cơ quan chủ quản các nguồn vốn đó khác nhau...
Việc cấp phát vốn XDCB còn bị phân tán, dàn trải, thiếu tập trung
cho nên không dứt điểm, chậm đưa công trình vào sử dụng, do đó khả năng thu hồi vốn chậm, ảnh hưởng đến trả nợ vốn vay.
Đối với các khoản chi thường xuyên, ngoài các khoản chi tiền lương, phụ cấp lương, thì các khoản chi hội nghị, tiếp khách, văn phòng phẩm, vật rẻ tiền mau hỏng... chưa được quản lý chặt chẽ, có nhiều sơ
hở, dễ gây ra tham ô, lãng phí, kém hiệu quả. Vì vậy cần sẵn có những quy định, định mức chi thật cụ thể để hạn chế đến mức thấp nhất những
tiêu cực có thể xảy ra.
Công tác lập báo cáo quý, năm ở một số đơn vị còn chậm so với quy định của luật NSNN; việc ghi chép mở sổ sách kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp cũng như kế toán ngân sách vẫn còn xảy ra. Nguyên nhân tình trạng trên có thể do trình độ năng lực hoặc là do thiếu sự trung
thực. Chính vì vậy cần sớm đưa ra các biện pháp để khắc phục tình trạng đó.
Tóm lại, sau 3 năm thực hiện luật NSNN trên địa bàn tỉnh Hà
Giang đã đem lại những thành tựu nhất định. Song bên cạnh đó còn có những mặt hạn chế nhất định. Để phát huy những mặt tích cực, khắc
phục những mặt hạn chế, cần phải có phương hướng và giải pháp thích