thuật của nguồn nhõn lực
Như phần trờn đó trỡnh bày, giỏo dục đào tạo cú tỏc động quyết định đến trỡnh độ văn húa và chuyờn mụn kỹ thuật của nguồn nhõn lực. Do vậy
những yếu tố tỏc động đến hệ thống giỏo dục đào tạo hiện nay cũng là nguyờn nhõn quan trọng ảnh hưởng đến thực trạng chất lượng nguồn nhõn lực đó trỡnh bày ở trờn. Xuất phỏt từ quan điểm như vậy, luận văn sẽ phõn tớch cụ thể những nội dung sau:
Thứ nhất, năng lực của hệ thống giỏo dục đào tạo. Năng lực của hệ
thống giỏo dục thể hiện ở trường lớp, giỏo viờn và qui mụ học sinh hàng năm được đào tạo.
Trong nhiều năm qua tuy điều kiện kinh tế hết sức khú khăn, Việt Nam vẫn xõy dựng và phỏt triển được một hệ thống giỏo dục quốc dõn tương đối hoàn chỉnh và thống nhất trong cả nước. Hệ thống này bao gồm đầy đủ cỏc bậc học từ mầm non đến sau đại học, được phỏt triển theo phương chõm xó hội húa, phõn bổ rộng khắp trờn toàn quốc với nhiều phương thức giỏo dục đa dạng. Đến nay cú 25.220 trường phổ thụng, 246 trường trung học chuyờn nghiệp và 148 trường đại học, cao đẳng, với đội ngũ giỏo viờn 44,39 nghỡn người. Trỡnh độ giỏo viờn cũng ngày càng được nõng cao. Tỷ lệ giỏo viờn từ bậc trung học chuyờn nghiệp trở lờn cú trỡnh độ cao đẳng và đại học là 65,27%, trờn đại học 30,1%.
Qui mụ giỏo dục được mở rộng và tăng nhanh. So với năm 1990, qui mụ học sinh tiểu học tăng bỡnh quõn hàng năm 2%; trung học cơ sở là 11%; trung học phổ thụng là 16%; trung học chuyờn nghiệp và cụng nhõn kỹ thuật là 2,3%; cao đẳng và đại học là 20%. Đến năm học 2001 cú 17.897,6 nghỡn học sinh phổ thụng; 370,8 nghỡn học sinh hệ cụng nhõn kỹ thuật; 250,9 nghỡn học sinh trung học chuyờn nghiệp; 795,6 nghỡn sinh viờn đại học và cao đẳng. Học sinh hệ cụng nhõn kỹ thuật tăng lờn nhiều nhất trong vài năm học gần đõy do Nhà nước cú nhiều biện phỏp xõy dựng và phỏt triển bậc học này nhằm đỏp ứng nhu cầu của xó hội. Hiệu quả của hệ thống giỏo dục cũng ngày
càng tiến bộ thể hiện ở tỷ lệ nhập học thụ giảm, tỷ lệ nhập học rũng và số học sinh tốt nghiệp tăng.
Tuy nhiờn đi sõu phõn tớch cho thấy hệ thống giỏo dục đào tạo núi chung và ở từng bậc học cũn nhiều nhược điểm làm ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhõn lực. Đú là:
Mạng lưới đào tạo phõn bổ khụng hợp lý, chủ yếu tập trung ở vựng kinh tế phỏt triển, chưa chỳ ý đến những vựng cú tiềm năng nhưng điều kiện kinh tế xó hội cũn thấp và thiếu cỏc cơ sở đào tạo.
Đồng bằng sụng Hồng tập trung tới 41% số trường CĐ ĐH với 40,4% số học sinh và 40% giỏo viờn. Đứng thứ hai là Đụng Nam bộ với 15% số trường, 28% số học sinh và 22% số giỏo viờn. Mật độ cao cỏc trường tại hai khu vực kinh tế phỏt triển là hợp lý, tuy nhiờn do thiếu cơ chế thu hỳt sinh viờn tốt nghiệp đến vựng sõu, vựng xa làm việc nờn tỷ lệ cỏn bộ chuyờn mụn kỹ thuật trỡnh độ CĐ ĐH ở những nơi này thấp, trong khi tỷ lệ thấp nghiệp, làm trỏi ngành nghề đào tạo ở thành thị cao.
Số trường đào tạo cụng nhõn kỹ thuật cú ở cả 8 vựng, tuy nhiờn cũng tập trung phần lớn ở Đồng bằng sụng Hồng và Đụng Nam bộ tới 53%, Đồng bằng sụng Cửu long 7,7% và thấp nhất là Tõy Bắc, Tõy Nguyờn chỉ cú 3%. Đào tạo nghề cũng chưa chỳ trọng đến nụng- lõm - ngư nghiệp và phục vụ cho chuyển đổi cơ cấu lao động nụng thụn.
Số lượng cỏc trường THCN cú xu hướng giảm, trong đú cú lý do nhu cầu cỏn bộ THCN những năm gần đõy chưa được xỏc định rừ, nhất là cỏc ngành về kỹ thuật, nhiều trường được chuyển lờn cao đẳng.
Hầu hết cỏc bậc học đều cú tỡnh trạng qui mụ học sinh tăng nhanh, điều kiện về giỏo viờn, cơ sở vật chất khụng theo kịp làm suy giảm chất lượng đào tạo.
Bảng 2-10. Qui mụ học sinh, giỏo viờn, cơ sở GD ĐT Việt Nam Đơn vị tính Năm học 90-91 Năm học 2000-2001 Tỷ lệ tăng Tiểu học 1000 phòng học 260.1 320 123.03 1000 giáo viên 258 358.8 139.07 Triệu học sinh 8.8 9.3 105.68 THCS 1000 phòng học 74.4 144.4 194.09 1000 giáo viên 140.4 243.1 173.15 Triệu học sinh 2.6 6.3 242.31 THPT 1000 phòng học 14.4 45 312.50 1000 giáo viên 36.4 81.1 222.80 Triệu học sinh 0.52 2.3 442.31 Dạy nghề Trường 1000 giáo viên 6.1 6.5 106.56 1000 học sinh 95.4 370.8 388.68 THCN Trường 268 246 91.79 1000 giáo viên 10.4 9.9 95.19 1000 học sinh 105.9 200.1 188.95 CĐ&ĐH Trường 106 148 139.62 1000 giáo viên 21.9 27.9 127.40 1000 học sinh 93 795.6 855.48
Nguồn: Số liệu thống kờ dõn số và kinh tế – xó hội 1975-2001
Số liệu bảng trờn cho thấy, trừ ở bậc tiểu học cỏc bậc học khỏc đều trong tỡnh trạng số lượng giỏo viờn tăng rất ớt trong khi qui mụ học sinh tăng nhiều lần. Đỏng lưu ý nhất là ở bậc CĐ ĐH, trong vũng 10 năm số lượng giỏo viờn tăng 27,4% trong khi qui mụ học sinh tăng hơn 8 lần. Theo kết quả nghiờn cứu của Dự ỏn giỏo dục Đại học do Ngõn hàng thế giới tiến hành, năm 1998 tỷ lệ sinh viờn qui chuẩn trờn giỏo viờn qui chuẩn là 24,6 và đặc biệt cú một số trường lờn đến 50 trong khi tỷ lệ này trờn thế giới là 10 đến 12, hiếm cú trường nào lờn đến 20. Tỡnh trạng cũng gần tương tự ở bậc THCN và dạy
nghề, số lượng học sinh tăng 2 đến 3 lần trong khi giỏo viờn và trường lớp khụng những khụng tăng mà cũn cú dấu hiệu sụt giảm.
Khụng chỉ chưa đỏp ứng được về số lượng, giỏo viờn cú học hàm , học vị khụng nhiều, đặc biệt là ở bậc trung học chuyờn nghiệp và dạy nghề. Trỡnh độ trờn đại học cú 11.404 người chiếm 30,1% tập trung chủ yếu ở bậc đại học với 10.843 người, tương đương 95,1%. Trỡnh độ đại học và cao đẳng chiếm tỷ lệ 65,27%, trong số đú chỉ cú 3,2% giảng dạy ở bậc THCN. Những số liệu trờn cho thấy giỏo viờn giảng dạy ở bậc CĐ ĐH cú trỡnh độ tương đương vẫn chiếm đa số. Theo Dự ỏn nghiờn cứu phỏt triển dạy nghề của Bộ GD ĐT, chất lượng giỏo viờn trong cỏc trường dạy nghề khụng cao, “ khoảng 1/ 2 số giỏo viờn khụng được qua đào tạo sư phạm, thiếu đào tạo lý thuyết và thực hành. Rất ớt người cú kinh nghiệm trong cỏc ngành cụng nghiệp. Cỏc chương trỡnh đào tạo tại chức gần đõy cho giỏo viờn dạy nghề chỉ bồi dưỡng về sư phạm, hạn chế cập nhật kiến thức mới và kỹ năng kỹ thuật”.
Chương trỡnh, nội dung, phương phỏp giảng dạy chậm đổi mới, khụng gắn với nhu cầu sử dụng dẫn đến lao động thiếu khả năng thớch ứng, chưa đỏp ứng được yờu cầu cụng việc.
Phương tiện giảng dạy, thớ nghiệm, thực tập, nghiờn cứu của cỏc cơ sở đào tạo hiện nay cũn rất thiếu, lạc hậu so với yờu cầu đảm bảo chất lượng. Trừ một số cơ sở đào tạo được Nhà nước đầu tư gần đõy, phần lớn được xõy dựng từ những năm 1970, khụng đủ điều kiện giảng dạy và thực hành thớ nghiệm. Vớ dụ trong đào tạo nụng- lõm - ngư nghiệp, “ mỏy múc của tất cả 36 trường THCN và dạy nghề của Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn quản lý đều quỏ cũ nỏt lạc hậu, hơn 50% thiết bị được trang bị từ những năm 1970, chỉ cú 40% mới được trang bị từ 1995 trở lại đõy. Nhiều phũng học chưa đủ độ sỏng, độ thoỏng, cú tới 50% giảng đường, lớp học là nhà cấp 4”. Theo đỏnh giỏ của
Bộ GD-ĐT trong Dự thảo chiến lược phỏt triển GD ĐT 2010: “ chương trỡnh giỏo dục phổ thụng cũn nặng và tỏch rời cuộc sống. Nhiều phần nội dung đào tạo ĐH và THCN cũn lạc hậu. Phương phỏp giảng dạy lạc hậu, ớt được cải tiến, phổ biến vẫn là thày truyền đạt, trũ tiếp thu thụ động”.
Qua phõn tớch năng lực của hệ thống giỏo dục đào tạo thấy nổi lờn một số vấn đề sau:
- Do sớm cú nhận thức nõng cao dõn trớ để phỏt triển toàn diện con người, Việt Nam đó xõy dựng được hệ thống giỏo dục quốc dõn tương đối hoàn chỉnh và thống nhất, hỡnh thành mạng lưới trường từ cụng nhõn kỹ thuật, trung học chuyờn nghiệp đến cao đẳng, đại học trong cả nước. Hệ thống này bao gồm trường cụng, bỏn cụng dõn lập, tư thục với nhiều phương thức giỏo dục chớnh qui, khụng chớnh qui, tập trung, khụng tập trung... đó bước đầu đỏp ứng nhu cầu giỏo dục đa dạng gúp phần ổn định xó hội, phỏt triển kinh tế trong điều kiện kinh tế cũn nhiều khú khăn, ngõn sỏch Nhà nước hạn hẹp.
- Qui mụ giỏo dục ngày càng mở rộng, số lượng học sinh sinh viờn tăng nhanh hàng năm , cung cấp nguồn lao động cú chuyờn mụn kỹ thuật cao. Nhưng một phần do thiếu chớnh sỏch phõn luồng học sinh tốt nghiệp ở cỏc cấp học phổ thụng nờn sức ộp học lờn đại học rất lớn. Qui mụ học sinh cao đẳng, đại học hiện nay cao hơn học sinh trung học chuyờn nghiệp 4,52 và dạy nghề là 2,2 lần.
- Việc phõn bổ số lượng trường, bậc và ngành đào tạo, học sinh và giỏo viờn chưa đồng đều và khụng phự hợp với nhu cầu phỏt triển kinh tế – xó hội. Điều này dẫn đến số lượng lao động chuyờn mụn kỹ thuật ở vựng nụng thụn, vựng kinh tế giàu tiềm năng thấp, thiếu và cơ cấu bất hợp lý trong nhiều ngành kinh tế, kỹ thuật quan trọng. Nếu khụng cú biện phỏp khắc phục sự mất
cõn đối trong cơ cấu bậc và ngành đào tạo thỡ đõy sẽ là một trở ngại lớn, khú nhanh chúng vượt qua cho sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.
- Cơ sở vật chất, điều kiện giảng dạy học tập cũn nhiều hạn chế. Nội dung và phương phỏp đào tạo cũng chậm đổi mới, chưa gắn với nhu cầu sử dụng dẫn đến khả năng làm việc, thớch ứng của lực lượng lao động cú chuyờn mụn kỹ thuật khụng theo kịp với yờu cầu.
- Mặc dự đó chỳ trọng đầu tư, phỏt triển nhưng số lượng và trỡnh độ giỏo viờn vẫn khụng theo kịp tốc độ phỏt triển của qui mụ đào tạo nờn cũng làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo.
Túm lại, năng lực của hệ thống giỏo dục đào tạo hiện nay chưa đủ để tạo ra nguồn lao động cú chất lượng đỏp ứng yờu cầu cho phỏt triển kinh tế trong giai đoạn hiện nay.
Thứ hai, kế hoạch giỏo dục đào tạo. Đõy là nguyờn nhõn cơ bản dẫn
đến thực trạng mất cõn đối cơ cấu bậc và ngành đào tạo, phõn bổ khụng hợp lý lao động chuyờn mụn kỹ thuật đó phõn tớch ở trờn. Vấn đề khả năng điều tiết ngành nghề, cấp bậc đào tạo của kế hoạch rất hạn chế đó nờu ra nhưng chưa cú giải phỏp khắc phục triệt để. Người học hướng theo những ngành nghề dễ tỡm việc làm trước mắt tạo ra sự mất cõn đối trong lực lượng lao động chuyờn mụn kỹ thuật. Hiện nay đang thiếu lực lượng cú tri thức chuyờn mụn sõu để nghiờn cứu, tiếp thu và làm chủ cỏc lĩnh vực khoa học kỹ thuật và cụng nghệ mới; thiếu đội ngũ cụng nhõn lành nghề khi bước vào thời kỳ cụng nghiệp húa nhưng Nhà nước chưa điều tiết nổi. Hơn nữa phần đụng lực lượng này khụng đỏp ứng được nhu cầu do hệ thống thụng tin thị trường lao động ở Việt Nam chưa hỡnh thành nờn việc xỏc định nhu cầu đào tạo trờn cơ sở thị trường khụng thực hiện được. Dự thảo chiến lược phỏt triển chiến lược giỏo dục đào tạo năm 2010 nờu rừ: “ Trở ngại lớn nhất cú tớnh phổ biến đối với quỏ
trỡnh cải tổ nền kinh tế là sự thiếu cỏn bộ được đào tạo cú chất lượng đỏp ứng được nhu cầu cụng việc. Mà một trong những nguyờn nhõn của tỡnh trạng này là chức năng của hệ thống giỏo dục với đặc tớnh của nền kinh tế kế hoạch chưa thớch ứng kịp với nền kinh tế đang trong quỏ trỡnh chuyển đổi. Cỏc chương trỡnh đào tạo chuyờn mụn nghề nghiệp thường là chắp vỏ, vụn vặt, nguồn tài chớnh ớt ỏi bị sử dụng lóng phớ do cú sự trựng lắp vỡ cỏc doanh nghiệp, cơ quan chỉ xõy dựng kế hoạch phỏt triển riờng cho mỡnh”.
Việc xõy dựng và ban hành chiến lược phỏt triển giỏo dục 2001 – 2010 vào cuối năm 2001 thể hiện rừ nhận thức về việc cần phải cú một chiến lược tổng thể để khắc phục những tồn tại suốt trong nhiều năm qua. Tuy nhiờn để đạt được cỏc mục tiờu đó đề ra đũi hỏi phải cú sự đổi mới trong cụng tỏc lập kế hoạch giỏo dục đào tạo trung hạn và hàng năm trờn cơ sở xỏc định nhu cầu thực tế của thị trường.
Thứ ba, đầu tư ngõn sỏch nhà nước cho giỏo dục đào tạo. Nước ta xỏc
định đầu tư cho phỏt triển nhõn lực thụng qua giỏo dục đào tạo là “quốc sỏch hàng đầu”. Do vậy, Nhà nước đó đầu tư nhiều chương trỡnh trọng điểm nờn đó giải quyết được nhiều vấn đề quan trọng để nõng cao năng lực của hệ thống giỏo dục đào tạo trực tiếp gúp phần nõng cao trỡnh độ văn húa và chuyờn mụn kỹ thuật cho nguồn nhõn lực. Tuy nhiờn do nền kinh tế chậm phỏt triển, nguồn đầu tư cho giỏo dục đào tạo rất hạn chế, lại chưa được sử dụng cú hiệu quả nờn ảnh hưởng trực tiếp đến một số yếu kộm của hệ thống giỏo dục đào tạo đó đề cập ở trờn.
Tỷ trọng chi cho giỏo dục đào tạo so với GDP hiện nay là 3% chỉ tương đương với mức đầu tư của cỏc nước đang phỏt triển trờn thế giới những năm 1980. Tỷ trọng chi giỏo dục đào tạo so với tổng chi ngõn sỏch nhà nước hiện nay là 17%, tương đương với nhiều nước trong khu vực thời kỳ 1995. Trong
chiến lược phỏt triển giỏo dục 2001-2010, Nhà nước đặt chỉ tiờu lờn 20% vào năm 2010.
Đi sõu phõn tớch chi ngõn sỏch nhà nước cho giỏo dục ta thấy nổi lờn một số đặc điểm sau:
- Chi thường xuyờn cho giỏo dục đào tạo tăng nhanh về tỷ trọng so với chi thường xuyờn ngõn sỏch nhà nước. Trong đú chi cho giỏo dục chiếm 70%, đào tạo là 30%.
- Trong cơ cấu chi, phần chi cho lương và cỏc khoản khỏc cú tớnh chất như lương chiếm tỷ trọng lớn, chi cho phục vụ giảng dạy học tập, mua sắm thiết bị, giỏo trỡnh sỏch giỏo khoa, sửa chữa trường lớp chỉ chiếm phần nhỏ. Tuy nhiờn mức lương của đội ngũ giỏo viờn vẫn ở mức thấp. Đõy là những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng xuống cấp của cỏc cơ sở dạy học hiện nay.
- Chi bỡnh quõn trờn đầu học sinh khụng cao, đặc biệt là ở bậc đại học và cao đẳng mức chi thực tế chỉ cú 1,7 triệu đồng/năm trong khi định mức của Nhà nước là 6 triệu đồng/ năm do qui mụ tuyển sinh của cỏc trường lớn hơn chỉ tiờu Nhà nước giao. Mức chi này là quỏ thấp nờn khụng thể đảm bảo chất lượng.
- Vốn đầu tư xõy dựng cơ bản trớch từ ngõn sỏch Nhà nước để xõy dựng mới và nõng cấp, cải tạo cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành giỏo dục. Năm 2001, vốn này đạt 6000 tỷ chiếm tỷ trọng 3,67% tổng vốn đầu tư phỏt triển. Vốn này chủ yếu tập trung nõng cấp cơ sở trường học, giải quyết nhu cầu trước mắt chỗ học, ở cho học sinh. Tỡnh hỡnh trang thiết bị cú được cải thiện, tăng cường phũng học mỏy tớnh, học tiếng, thiết bị dạy học nhưng mới đạt khoảng 30% so với tiờu chuẩn. Ngoại trừ Đại học quốc gia qua viện trợ OPEC được đầu tư 77 tỷ thiết bị là lớn nhất, hiện nay chưa cú cơ sở nào cú