8. Đóng góp của luận văn
3.1.1. Nguyên tắc mục tiêu
Nguyên tắc này đòi hỏi các giải pháp được đề xuất phải hướng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS, gắn chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS với đổi mới giáo dục và quản lý giáo dục.
3.1.2. Nguyên tắc toàn diện
Nguyên tắc này đòi hỏi các giải pháp được đề xuất phải tác động lên toàn bộ quá trình đào tạo, bồi dưỡng, quản lý đội ngũ CBQL, đồng thời phải tác động lên cả hệ thống chính sách cũng như những điều kiện đảm bảo cho hoạt động quản lý của người CBQL giáo dục.
3.1.3. Nguyên tắc hiệu quả
Nguyên tắc này đòi hỏi các giải pháp được đề xuất phải đem lại hiệu quả thiết thực trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS.
3.1.4. Nguyên tắc khả thi
Nguyên tắc này đòi hỏi các giải pháp được đề xuất phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Lang Chánh, yêu cầu đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS
3.2.1. Xây dựng quy hoạch cán bộ quản lý
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCH TW Đảng (khoá VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước đã khẳng định “Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Quy hoạch cán bộ là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ nhằm bảo đảm hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ chính trị."[34]
Quy hoạch cán bộ là thể hiện chức năng lãnh đạo, chủ động, định hướng của Đảng và Nhà nước ta về đường lối tổ chức và chiến lược cán bộ; quy hoạch đội ngũ CBQL trường học nói riêng bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Quy hoạch đội ngũ CBQL trường THCS là nội dung trọng yếu và là quá trình thực hiện các chủ trương, biện pháp giúp cấp uỷ và cơ quan quản lý cấp trên có thẩm quyền xây dựng đội ngũ CBQL trường THCS thuộc phạm vi phân cấp quản lý. Mặt khác, quy hoạch đội ngũ CBQL trường THCS giúp cho các trường THCS có đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, tiêu chuẩn hoá về trình độ; đồng thời tạo được thế chủ động nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển sự nghiệp GD & ĐT của ngành nói chung và của huyện nhà nói riêng.
* Căn cứ xây dựng quy hoạch:
Căn cứ vào hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh về công tác cán bộ, từ thực tế quá trình công tác, chúng tôi thấy để xây dựng quy hoạch CBQL trường THCS cần phải dựa trên các căn cứ sau:
+ Nhiệm vụ chính trị của ngành giáo dục, của địa phương, của trường. + Tiêu chuẩn cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước. Đúng với quy định của ngành và của địa phương.
+ Thực trạng đội ngũ cán bộ hiện có (thông qua khảo sát, đánh giá cán bộ của từng trường và các trường trong huyện).
+ Quy hoạch cán bộ phải đảm bảo tính liên tục, kế thừa, được bổ sung hàng năm, có hiệu lực pháp lý và khả thi.
+ Dự báo được sự phát triển về quy mô, chất lượng, loại hình giáo dục.
* Về phương pháp xây dựng quy hoạch:
Phòng GD & ĐT phối hợp với Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện xây dựng quy hoạch CBQL trường THCS gồm các bước như sau:
+ Bước 1: Thông qua khảo sát, đánh giá CBQL của trường THCS tiến hành phân tích số lượng, cơ cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ hiện có (phụ lục 4) phân loại cán bộ theo yêu cầu quy hoạch.
+ Bước 2: Dự báo nhu cầu CBQL từng thời kỳ 2010, 2015. Căn cứ dự báo về dân số, quy mô phát triển số học sinh, số trường, lớp của THCS trong huyện để dự báo về các chức danh hiệu trưởng, phó hiệu trưởng; yêu cầu về năng lực tổ chức thực hiện, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học, trình độ quản lý...
+ Bước 3: Xác định nguồn bổ sung cán bộ quản lý: Tại chỗ, ở các trường khác trong huyện, trong tỉnh...
+ Bước 4: Lập danh sách cán bộ dự nguồn: BGH, cấp uỷ của trường giới thiệu cán bộ dự nguồn các chức danh hiệu trưởng, phó hiệu trưởng (lấy phiếu tín nhiệm trong cán bộ, giáo viên). Phòng GD & ĐT , phòng Nội vụ lập danh sách quy hoạch đề nghị UBND huyện phê duyệt. (phụ lục 3).
+ Bước 5: Tạo điều kiện cho cán bộ trong quy hoạch được đào tạo, bồi dưỡng hoặc thực hiện điều chỉnh, luân chuyển để cán bộ được rèn luyện thực tiễn, tích luỹ kinh nghiệm ở các vị trí công tác khác nhau.
+ Bước 6: Đưa cán bộ dự nguồn vào các vị trí theo yêu cầu của quy hoạch, sau khi xây dựng quy hoạch cán bộ hàng năm cần định kỳ kiểm tra, đánh giá quy hoạch cán bộ và có biện pháp bổ sung quy hoạch
3.2.2. Tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng, luân chuyển cán bộ
3.2.2.1. Về tuyển chọn cán bộ quản lý:
Tuyển chọn CBQL trường THCS là khâu quan trọng để thu hút, phát hiện người có tài, đức, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của công việc đặt ra. Tuyển chọn CBQL trường THCS phải được dựa trên cơ sở quy hoạch CBQL, nhu cầu thực tế của cơ sở giáo dục cần tuyển chọn
Cách thức thực hiện:
- Tuyển chọn CBQL trường THCS phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ và công khai, quán triệt quan điểm trọng dụng người có tài, có đức, không câu nệ vào bằng cấp, cơ cấu, quá trình cống hiến hay thành phần xuất thân.... Công khai hoá các tiêu chuẩn tuyển chọn nhằm làm cho mọi người đều được bình đẳng trong việc lựa chọn vào cương vị lãnh đạo.
- Tuyển chọn CBQL cần chú ý đến quá trình đào tạo, học tập và những thành tích đạt được. Tuỳ theo tình hình cụ thể ở các trường mà ưu tiên cho các tiêu chuẩn thích hợp. Chú ý đến khả năng thể hiện kỹ năng quản lý, cũng như các tiêu chuẩn của CBQL trường THCS.
- Khi xem xét tuyển chọn cán bộ cần chú ý: Cán bộ phải có trình độ kiến thức tương đối đủ (Kiến thức chuyên môn, khoa học quản lý...) được huấn luyện, rèn luyện các kỹ năng quản lý, có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức tốt. Chúng ta nên áp dụng phương pháp thử việc khi bố trí cán bộ.
3.2.2.2. Về bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, luân chuyển, sử dụng cán bộ quản lý a/ Bổ nhiệm:
Việc bổ nhiệm CBQL của cấp trên căn cứ vào đề nghị của cấp dưới hoặc bỏ phiếu tín nhiệm nhưng phải tuân thủ theo qui hoạch và dựa vào tiêu chuẩn tuyển chọn cán bộ để bổ nhiệm CBQL đảm bảo đúng nguyên tắc công tác tổ chức cán bộ.
b/ Miễn nhiệm cán bộ quản lý:
Việc miễn nhiệm CBQL trường THCS là một giải pháp không thể thiếu của công tác tổ chức cán bộ nhằm làm trong sạch bộ máy, tạo môi trường lành mạnh cho nhân tố mới phát triển, kịp thời củng cố, đảm bảo sự ổn định tích cực cho toàn bộ máy.
- Cách thức thực hiện:
CBQL trường THCS được lựa chọn, bổ nhiệm theo những yêu cầu và tiêu chuẩn được Đảng, Nhà nước và ngành quy định, khi họ không đảm đương nổi công việc, không làm tròn trách nhiệm hoặc có sai phạm, uy tín giảm sút, sức khoẻ không đảm bảo... Nếu CBQL không tự nguyện từ chức thì các cấp quản lý có thẩm quyền phải có biện pháp kịp thời miễn nhiệm.
Việc miễn nhiệm đúng đối tượng, đúng thời điểm là giải pháp cần thiết làm cho đội ngũ CBQL trường THCS luôn được sàng lọc, được bổ sung, làm trong sạch, kiện toàn bộ máy; đem lại niềm tin cho cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị; tạo ra môi trường trong sạch, ổn định. Đồng thời còn có tác dụng giáo dục cán bộ.
c) Về luân chuyển cán bộ quản lý:
Việc luân chuyển CBQL trường THCS phải có kế hoạch cụ thể rõ ràng theo quy định hiện hành nhằm nâng cao chất lượng quản lý giáo dục.
Luân chuyển CBQL nhằm khắc phục được tình trạng trì trệ, gia trưởng, chủ quan, tạo cho cán bộ một sức sống mới, chủ động rèn luyện, phấn đấu trong hoàn cảnh mới, môi trường mới.
Phòng Giáo dục & đào tạo tham mưu cho Ban Thường vụ huyện ủy, UBND huyện ban hành quy chế về việc luân chuyển CBQL và đảm bảo về chế độ chính sách cho cán bộ được luân chuyển.
Tuy nhiên, luân chuyển cán bộ nếu thiếu thận trọng sẽ gây nên xáo trộn, công việc bị ngắt đoạn không liên tục trong một thời gian nhất định. Do đó, trong luân chuyển cán bộ cần lưu ý một số vấn đề:
Chỉ nên luân chuyển cán bộ đến đơn vị mới khi họ am hiểu lĩnh vực đó, cần đề cao ý thức trách nhiệm và kỷ luật trong việc luân chuyển cán bộ, cần kết hợp hài hòa trong bố trí cán bộ quản lý ở một trường có cán bộ có trình độ lý luận, có cán bộ giàu kinh nghiệm thực tiễn, cơ cấu cán bộ hài hoà: nam - nữ, già - trẻ, chuyên ngành khoa học tự nhiên - khoa học xã hội...
d) Về sử dụng cán bộ:
Để khai thác hết tiềm năng của CBQL cần thực hiện việc giao khoán công việc, đề tài cho cán bộ, yêu cầu CBQL thường xuyên rút kinh nghiệm, báo cáo kinh nghiệm trước lãnh đạo, trước các Hội đồng chuyên môn, hội đồng khoa học. Thường xuyên thực hiện tốt chế độ tự phê bình và phê bình. Phải giám sát kiểm tra thường xuyên CBQL theo các nội dung: Về tư tưởng, công tác, quan hệ và sinh hoạt. Kịp thời phát hiện, ngăn chặn ngay từ đầu khi cán bộ có dấu hiệu sai phạm. Làm tốt việc bảo vệ cán bộ, thực hiện tốt các chế độ đãi ngộ đối với cán bộ.
Tóm lại:
- Sử dụng cán bộ phải đúng người, đúng việc, đảm bảo sự đoàn kết. - Sử dụng cán bộ phải gắn với quản lý cán bộ, kiểm tra giám sát để đánh giá đúng cán bộ.
- Sử dụng cán bộ gắn liền với bồi dưỡng toàn diện và bảo vệ cán bộ. - Kiên quyết khắc phục tư tưởng chủ quan, gia trưởng, hẹp hòi, định kiến, áp đặt.
3.2.3. Đổi mới công tác Đào tạo, Bồi dưỡng cán bộ quản lý
Chất lượng cán bộ được hình thành do nhiều nhân tố tác động, trong đó phần lớn là thông qua con đường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng. Chính vì vậy xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL phải chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng. Việc đào tạo, bồi dưỡng CBQL còn là một khâu quan trọng không thể thiếu được trong toàn bộ quy trình xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ.
Đào tạo và bồi dưỡng là trang bị kiến thức, truyền thụ kinh nghiệm, hình thành kỹ năng trong hoạt động, hình thành nên phẩm chất chính trị, tư tưởng,
đạo đức và tâm lý, tạo nên những mẫu hình cơ bản của con người từ đặc trưng và yêu cầu của một xã hội, tạo ra năng lực hành động tương ứng cho mỗi con người. Đào tạo, bồi dưỡng còn là hoạt động nhằm khắc phục mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực trong mỗi con người, bù đắp những thiếu hụt, khiếm khuyết của mỗi cá nhân trong quá trình hoạt động. Quá trình đào tạo, bồi dưỡng là quá trình tạo ra chất mới và sự phát triển toàn diện trong mỗi con người.
Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến công tác giáo dục, rèn luyện, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, Người nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, vì vậy huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [29] và Nghị quyết TW 3 (Khoá VIII) đã nêu:
“Mở rộng diện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong hệ thống chính trị và các tổ chức xã hội các thành phần kinh tế, đặc biệt chú trọng phát hiện, đào tạo bồi dưỡng nhân tài, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý các cấp từ Trung ương đến cơ sở...”[15]. Nhờ sự coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Đảng, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng nước ta, đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý ở nước ta không ngừng trưởng thành và được nâng cao về chất lượng, đáp ứng các nhiệm vụ được giao trong mỗi giai đoạn.
Công cuộc đổi mới của toàn Đảng, toàn dân và sự nghiệp CNH-HĐH đất nước đòi hỏi phải đổi mới cách tổ chức, quản lý, tư duy, trí tuệ của đội ngũ cán bộ. Yêu cầu này được đặt ra như một vấn đề then chốt. Đó cũng chính là đòi hỏi đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Trong điều kiện hội nhập, giao lưu mở cửa, chuyển đổi cơ cấu quản lý, vừa phải đảm bảo sự hợp tác quốc tế rộng rãi, có hiệu quả, vừa phải đảm bảo phát huy được nội lực, giữ gìn được môi trường văn hoá dân tộc và những giá trị truyền thống cao đẹp. Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói chung và CBQL giáo dục nói riêng không thể chỉ chú trọng đến kiến thức nghiệp vụ, kiến thức quản lý mà cả kiến thức chính trị, kiến thức kinh tế, ngoại ngữ, tin học. Phải đào tạo toàn diện, coi trọng tính hiệu quả. Các cơ quan quản lý giáo dục cần làm cho đội
ngũ CBQL giáo dục nói chung, CBQL trường THCS nói riêng ý thức đầy đủ rằng không đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, năng lực thì không thể hoàn thành được nhiệm vụ của người CBQL trường THCS trước những yêu cầu phát triển của sự nghiệp GD & ĐT.
Trong đào tạo, bồi dưỡng phải chú ý cả ba yếu tố: Đối tượng, nội dung và phương thức:
1. Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng: a) Đối với cán bộ quản lý đương chức:
- Có kế hoạch bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ theo hình thức tập trung, tại chức, tự bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm.
- Có kế hoạch đào tạo theo hình thức tập trung, tại chức, nhằm đáp ứng tiêu chuẩn hoá cán bộ gồm:
- Mỗi cán bộ quản lý phải có kế hoạch tự học, tự nghiên cứu, tự bồi dưỡng.
b) Đối với CBQL trong quy hoạch:
Nghị quyết TW 3 (Khoá VIII) đã nêu: “Đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm, đề bạt, khắc phục tình trạng bầu cử, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo”.
[15]
Tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đối với công tác quy hoạch cán bộ thể hiện ở hai giai đoạn: Trước quy hoạch và sau quy hoạch.
- Giai đoạn trước quy hoạch: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để tạo nguồn đưa vào quy hoạch. Trình độ cán bộ được đào tạo càng cao thì nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch càng phong phú và có chất lượng. Không có nguồn cán bộ đã được đào tạo sẽ phải quy hoạch gượng ép hoặc làm một cách hình thức.
- Giai đoạn sau quy hoạch: Đào tạo, bồi dưỡng có vai trò quyết định kết quả thực hiện quy hoạch. Xây dựng xong quy hoạch mới là bước khởi đầu, sau đó sẽ là một quá trình phải đào tạo, bồi dưỡng, thử thách, rèn luyện đối với cán bộ trong quy hoạch.
+ Chọn cử đúng cán bộ thuộc diện quy hoạch: Là giáo viên có trình độ chuyên môn vững vàng, nhiệt tình, tâm huyến với nghề nghiệp, thời gian công tác trong ngành ít nhất 5 năm trở lên, tích cực trong hoạt động Đảng, Đoàn thể, có uy tín trong cán bộ, giáo viên.
+ Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hàng năm.
+ Lựa chọn nội dung, chương trình, phương thức đào tạo, bồi dưỡng. + Bố trí, sử dụng cán bộ sau đào tạo bồi dưỡng.
2. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng:
1. Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, cập nhật đường lối, chủ