các văn bản Quy phạm pháp luật của UBND tỉnh Vĩnh Phúc là biện pháp tiên quyết, quyết ựịnh sự thành công của việc hạ ngầm cáp treo tại Thành phố Vĩnh Yên
3.2.1.1. Xây dựng và ban hành các văn bản của UBND tỉnh
Trên cơ sở các văn bản quan trọng của Trung ương như Luật Viễn thông ựược Uỷ ban thường vụ Quốc hội khoá XII thông qua ngày 23/11/2009; Nghị ựịnh số 39/2010/Nđ-CP ngày 07/04/2010 của Chắnh phủ về quản lý không gian xây dựng ngầm ựô thị; Chỉ thị số 442/CT-TTg của Thủ tướng chắnh phủ ban hành ngày 02/4/2010 chỉ ựạo về tăng cường quản lý và phát triển bền vững cơ sở hạ tầng viễn thông; Chỉ thị số 04/2008/CT-BTTTT ngày 22/05/2008 của Bộ Thông tin và Truyền thông về quản lý và phát triển hạ tầng viễn thông...
Tóm lại, cùng với công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo, việc ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ựến công tác hạ ngầm cáp treo tại Thành phố Vĩnh Yên của UBND tỉnh, Sở Thông tin và Truyền thông, UBND Thành phố Vĩnh Yên, các cơ quan quản lý nhà nước trên ựịa bàn... thì ựây ựược xem là giải pháp
ựầu tiên làm tiền ựề trong việc triển khai ngầm hóa cáp viễn thông, cáp truyền hình trên ựịa bàn. Giải pháp này là hành lang pháp lý bắt buộc các doanh nghiệp viễn thông và truyền hình cáp phải nghiêm túc thực hiện nhiệm vụ hạ ngầm cáp viễn thông, cáp truyền hình trên ựịa bàn Thành phố Vĩnh Yên.
3.2.1.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trên ựịa bàn và UBND các phường xã tại Thành phố Vĩnh Yên, tạo ra sức mạnh tổng hợp, triển khai ựồng bộ các biện pháp hành chắnh, thực hiện nghiêm kỷ cương trong công tác quản lý ựô thị, từng bước xây dựng thành phố không dây
Việc thực hiện chủ trương ngầm hoá và ựể triển khai ngầm hóa của các doanh nghiệp viễn thông hiện nay ựang vướng mắc lớn nhất là vấn ựề cấp phép xây dựng; nhưng nguyên do là bởi tình trạng Ộnay doanh nghiệp này xin cấp phép ựào ựường, mai lại có doanh nghiệp khác muốn ựào ựườngỢ. Không những thế, trong quá trình thi công, chủ ựầu tư còn phải giải quyết rất nhiều thứ như: an dân dọc tuyến cáp; tháo gỡ những vướng mắc khi ựi gần hoặc giao cắt với công trình ngầm khác; ựảm bảo an toàn và lưu thoát giao thông... Với nhiều khó khăn từ phắa doanh nghiệp như thế nên ựòi hỏi phải có sự ựồng thuận từ nhiều phắa, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước trên ựịa bàn. Do vậy, việc hỗ trợ và ựồng thuận cao của các cơ quan quản lý nhà nước và nhân dân ựịa phương trong việc triển khai ngầm hóa của các doanh nghiệp viễn thông là một ựiều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thực hiện nhiệm vụ của mình, giải pháp này giải quyết cho doanh nghiệp những khó khăn, vướng mắc trong quá trình xin cấp phép xây dựng hệ thống cống, bể ngầm.
Song song với việc chấp thuận ựầu tư xây dựng hệ thống cống bể của doanh nghiệp thì vấn ựề kiểm soát việc treo cáp tùy tiện của các doanh nghiệp là một bài toán thực sự khó khăn, do vậy cần phải có sự tăng cường sự phối hợp ựồng bộ giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc khống chế và thực hiện các chế tài xử phạt ựối với các doanh nghiệp vi phạm chủ trương ngầm hóa của UBND tỉnh. Giải pháp này ựòi hỏi cơ quan ựịa phương như UBND các xã, phường trên ựịa bàn Thành phố Vĩnh Yên cần tăng cường việc kiểm tra, phát hiện các doanh nghiệp treo cáp, báo
cáo với Sở Thông tin và Truyền thông cùng các cơ quan liên quan ựể tiến hành lập biên bản hiện trường và ra quyết ựịnh tháo gỡ các tuyến cáp treo mới.
Trong ựề tài này, chúng tôi xin ựề xuất một số cơ quan chức năng trực thuộc UBND tỉnh và UBND các xã, phường tại Thành phố Vĩnh Yên cùng phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông ựể tạo ra sự phối hợp liên ngành trong việc ngầm hóa như sau :
Bảng 6. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trên ựịa bàn và UBND các phường xã tại Thành phố Vĩnh Yên
UBND các Phường đội QLđT Các Doanh nghiệp viễn thông UBND TP.Vĩnh Yên Sở Xây Dựng Sở TT&TT Sở GTVT UBND Tỉnh
3.2.2.1 Phối hợp các cơ quan quản lý nhà nước ở ựịa phương tham gia quản lý ngầm hóa
- Sở Xây dựng - Sở Giao thông
- UBND Thành phố Vĩnh Yên
- Công ty TNHH nhà nước Môi trường và Công trình đô thị Vĩnh Yên - Phòng QL đT
- đội Quản lý ựô thị Thành phố Vĩnh Yên
- UBND các xã, phường trên ựịa bàn Thành phố Vĩnh Yên 3.2.2.2 Nội dung phối hợp
Nội dung phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước ở ựịa phương bao gồm:
- Phối hợp cấp phép xây dựng hệ thống cống bể, cáp cho các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt ựộng trong lĩnh vực viễn thông và truyền hình cáp, ựảm bảo ựúng theo quy ựịnh của pháp luật.
- Phối hợp thanh tra, kiểm tra các nội dung liên quan ựến ngầm hóa cáp viễn thông, cáp truyền hình tại Thành phố Vĩnh Yên.
- Phối hợp xử lý các hành vi, vi phạm việc treo cáp trên các tuyến ựường của Thành phố Vĩnh Yên.
3.2.2.3 Phạm vi phối hợp
Phạm vi phối hợp giữa các cơ quan chức năng ựể thực hiện nhiệm vụ ngầm hóa là trên ựịa bàn Thành phố Vĩnh Yên.
3.2.2.4 Trách nhiệm phối hợp
- Sở Thông tin và Truyền thông
+ Tăng cường công tác tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về ựầu tư, phát triển các cơ sở hạ tầng viễn thông trên ựịa bàn tỉnh ựúng theo Quy hoạch tổng thể phát triển bưu chắnh, viễn thông của tỉnh; ựồng thời, tạo ựiều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp xây dựng các công trình hạ tầng viễn thông.
+ Chủ trì thực hiện quản lý việc ngầm hóa cáp viễn thông, cáp truyền hình, có các giải pháp cụ thể, kiểm tra, xử phạt ựối với việc treo cáp.
+ Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân Thành phố Vĩnh Yên và các huyện giải quyết hoặc tham mưu, ựề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết, tháo gỡ các ựề xuất hoặc các khó khăn, vướng mắc (nếu có) của doanh nghiệp trong quá trình triển khai xây dựng các công trình hạ tầng viễn thông và truyền hình cáp, trong ựó, phối hợp với các ngành có liên quan, các doanh nghiệp thực hiện ngầm hóa mạng cáp và sử dụng chung cơ sở hạ tầng giữa các doanh nghiệp viễn thông trên ựịa bàn tỉnh.
+ Căn cứ Quy hoạch tổng thể phát triển bưu chắnh, viễn thông của tỉnh; căn cứ hiện trạng mạng lưới hiện có và nhu cầu cho thời gian tới ựể thống nhất với chắnh quyền cấp thành phố về các khu vực yêu cầu phát triển cáp ngầm, khu vực hạ cáp treo và các công trình hạ tầng viễn thông khácẦ trên ựịa bàn thành phố, ựể kêu gọi các doanh nghiệp thực hiện ựầu tư. Từ ựó, Ủy ban nhân dân Thành phố Vĩnh Yên tiếp nhận hồ sơ, xem xét cấp phép xây dựng các công trình hạ tầng viễn thông khác theo thẩm quyền.
+ Chủ ựộng phối hợp với các ngành chức năng tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của Nhà nước về quản lý, xây dựng, lắp ựặt các công trình viễn thông, truyền hình cáp của các doanh nghiệp, xử lý các vi phạm ựúng theo quy ựịnh pháp luật về treo cáp viễn thông, cáp truyền hình của các doanh nghiệp viễn thông và truyền hình cáp.
- Sở Giao thông Vận tải
+ Chủ trì cấp phép ựào ựường; Khi triển khai các dự án xây dựng mới hoặc cải tạo tuyến ựường tạo ựiều kiện thông báo cho các doanh nghiệp trong việc khảo sát khi xây dựng hệ thống cống bể cáp.
+ Báo cáo ựề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét ựối với các trường hợp công trình trụ treo cáp viễn thông, cáp truyền hình có ảnh hưởng ựến hành lang an toàn giao thông trên các tuyến ựường do ựịa phương quản lý.
+ Chủ trì cấp phép xây dựng ựối với công trình xây dựng hệ thống cống bể cáp của các doanh nghiệp.
+ Chủ trì, phối hợp với các ngành, các ựịa phương tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của nhà nước trong lĩnh vực xây dựng ựối với công tác xây dựng, lắp ựặt các công trình hạ tầng viễn thông, truyền hình cáp trên ựịa bàn tỉnh. Tham mưu, ựề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ ựạo các công việc có liên quan.
- UBND Thành phố Vĩnh Yên
+ Phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông và các sở, ban, ngành tỉnh có liên quan trong công tác quản lý nhà nước về ựầu tư, phát triển các cơ sở hạ tầng viễn thông, truyền hình cáp trên ựịa bàn quản lý.
+ Kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của nhà nước trong xây dựng và xử lý các vi phạm treo cáp theo thẩm quyền.
- Công ty TNHH nhà nước Môi trường và Công trình đô thị Vĩnh Yên
Phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông cung cấp các tuyến ựường cải tạo nâng cấp hệ thống thoát nước; cùng tham gia với phòng QLđT tham mưu cấp phép xây dựng hệ thống cống, bể ngầm trên các vỉa hè và thông báo cho các doanh nghiệp viễn thông và truyền hình cáp.
- Phòng QLđT
Phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông quản lý hệ thống cống bể, hệ thống cáp treo; tham mưu cấp phép xây dựng hệ thống cống, bể ngầm trên các vỉa hè và thông báo cho các doanh nghiệp viễn thông và truyền hình cáp.
- đội QLđT
Phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông tăng cường kiểm tra, phát hiện và ựình chỉ việc treo cáp của các doanh nghiệp viễn thông và truyền hình cáp;
- UBND các phường xã trên ựịa bàn Thành phố Vĩnh Yên
Tăng cường việc kiểm tra, phát hiện các doanh nghiệp treo cáp và báo cáo về Sở Thông tin và Truyền thông, UBND Thành phố Vĩnh Yên ựể tiến hành lập biên bản xứ lý tại hiện trường.