- Nền sản xuất chủ yếu là nông nghiệp lạc hậu, sản xuất phụ thuộc nhiều vào ựiều kiện thời tiết từng năm Là huyện có mật ựộ dân số cao, ựời sống dân cư còn nhiều khó
4.3.3đánh giá chung về tình hình thực hiện quyhoạch
c. đất chưa sử dụng
4.3.3đánh giá chung về tình hình thực hiện quyhoạch
4.3.3.1 Những thuận lợi trong việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất
Nhìn chung việc thực hiện QHSDđ và phương án điều chỉnh QHSDđ trong 10 năm (2001 - 2010) trên ựịa bàn huyện Vĩnh Tường ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh. Quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể, hợp lý và hiệu quả quỹ ựất ựai, ựáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ựô thị, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của huyện và của tỉnh.
Bản quy hoạch có tắnh pháp lý cao do ựã ựược Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, là cơ sở cho việc ựầu tư kinh phắ cho các công trình dự án
được sự ủng hộ ựồng tình của nhân dân trong quá trình thực hiện ựền bù, giải phóng mặt bằng ựể thực hiện các công trình dự án
Có vị trắ ựịa lý và giao thông thuận tiện ựể kêu gọi các nhà ựầu tư, cách trung tâm tỉnh lỵ 10 km, cách Hà Nội khoảng 60 km
Có tiềm năng ựể phát triển các lĩnh vực công nghiệp và sản xuất kinh doanh
4.3.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân trong việc lập quy hoạch sử dụng ựất a. Tồn tại
Khi nghiên cứu bản quy hoạch của huyện Vĩnh Tường cho thấy, chất lượng lập quy hoạch có tồn tại như sau:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương án QHSDđ, luận cứ ựể quyết ựịnh phương án bố trắ quỹ ựất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng. Trong bản quy hoạch ựược lập năm 2001 và bản ựiều chỉnh QHSDđ năm 2006, chỉ duy nhất có một phương án, không có phương án so sánh; trong phương án phần lý giải cho phương án còn sơ sài, chưa sâu, không có những
phân tắch mang tắnh ựịnh lượng.
+ Tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa ựủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có ựiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực và các xã, thị trấn nhưng thường nhiều ngành chưa xây dựng ựược ựịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn (5 năm hoặc hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phân bổ ngân sách của huyện nên rất khó xác ựịnh ựược nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ dài (10 năm), trong khi công tác dự báo lại chưa ựánh giá hết ựược những tác ựộng do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa. ựô thị hóa. vì vậy chưa lường hết ựược những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
+ Tắnh logic trong quy hoạch còn thấp, chưa thể hiện ựược tầm nhìn: Số liệu ựưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều thậm chắ còn rất chi li nhưng lại chưa ăn nhập với bản ựồ - phần quan trọng bậc nhất trong ựồ án quy hoạch. Trong bản quy hoạch lập năm 2010, ựưa ra khá nhiều danh mục các công trình nhưng hầu như không thể xác ựịnh ựược vị trắ cụ thể trên bản ựồ ngoại trừ một số ựiểm dân cư bám ven trục ựường và những khu vực chuyển ựất lúa sang nuôi trồng thủy sản. Mặt khác, phương án quy hoạch còn nặng về phân bổ ựất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trò ựiều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự biến ựộng nên còn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự ựiều chỉnh;
+ Các giải pháp trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù. Vắ như khi quy hoạch vùng trồng rau sạch ở Yên Bình, vùng chuyển ựổi nuôi trồng thủy sản ở Tân Cương, Nghĩa Hưng thì phải có giải pháp về ựầu tư hạ tầng như thế nào, ựầu tư ở những công ựoạn gì, ai là người ựầu tư, giải pháp về thị trường, giải pháp về tổ chức sản xuất, ....
b. Nguyên nhân
Quy hoạch huyện Vĩnh Tường lập từ năm 2001 và phương án ựiều chỉnh năm 2006 chưa dự báo, lập nhu cầu của các ngành ựầy ựủ nên kết quả thực hiện vẫn còn những tồn tại, yếu kém, bất cập như ựã nêu. Trên cơ sở xem xét, phân tắch, ựánh giá, có thể rút ra những nguyên nhân chắnh dẫn ựến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của Huyện còn mắc phải những tồn tại, yếu kém nêu trên là:
- Chưa căn cứ sát vào quy hoạch xây dựng ựô thị, căn cứ vào quy hoạch ngành và ựịa phương...; Là huyện ựồng bằng thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, vấn ựề gắn kết QHSDđ với quy hoạch xây dựng các ựô thị của Huyện là rất quan trọng. QHSDđ xác ựịnh tổng nhu cầu ựất cho mục ựắch phi nông nghiệp, bao gồm ựất ở nông thôn, ựất ở ựô thị, ựất chuyên dùng nhưng chưa xác ựịnh ựược cụ thể cơ cấu sử dụng ựất của hệ thống ựô thị theo ựịnh hướng phát triển ựô thị, trong khi quy hoạch xây dựng ựô thị quy ựịnh rõ chức năng của từng khu vực, tạo lập cơ sở không gian về kiến trúc, cảnh quan,...
- QHSDđ chưa lường hết ựược tất cả những khả năng, diễn thế biến ựộng sử dụng ựất của từng ngành, từng lĩnh vực; QHSDđ ựến năm 2010 của huyện Vĩnh Tườngựược xây dựng trong bối cảnh tốc ựộ phát triển kinh tế thấp, các quy hoạch về xây dựng ựô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch kinh tế - xã hội,... ựang trong quá trình lập hoặc ựiều chỉnh bổ sung, việc gắn kết giữa QHSDđ với quy hoạch xây dựng ựô thị hầu như còn lỏng lẻo. Chỉ sau vài năm
QHSDđ ựược duyệt, quy hoạch xây dựng ựô thị của thị trấn Vĩnh Tường của Huyện cũng ựược ựiều chỉnh (tháng 11 năm 2004). Nội dung của hai bản quy hoạch này có rất ắt ựiểm ăn nhập với nhau cả về chỉ tiêu loại ựất và vị trắ khoanh ựịnh. Trong khi việc quy hoạch, quản lý quy hoạch của Huyện chủ yếu tuân theo quy hoạch xây dựng ựô thị. Chắnh vì vậy, phần lớn những công trình phát sinh ngoài QHSDđ như ựã nêu thì lại nằm trong danh mục quy hoạch xây dựng ựô thị của Huyện.
4.3.3.3 Những tồn tại và nguyên nhân trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
a. Tồn tại
Qua ựiều tra. ựánh giá kết quả thực hiện QHSDđ của Huyện cho thấy, bên cạnh những thành tựu ựạt ựược, việc thực hiện QHSDđ của Huyện còn bộc lộ những tồn tại, chủ yếu sau ựây:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt: Xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương, nhằm ựáp ứng những
yêu cầu phát triển kinh tế của Huyện và của Tỉnh, trong quá trình thực hiện QHSDđ của Huyện ựã có những phát sinh, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Thời kỳ 2001- 2010, nhiều chỉ tiêu ựất PNN ựã thực hiện cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt như: đất ở tại nông thôn 109,66%; ựất ở ựô thị 173,08%; ựất quốc phòng 108,17%; ựất thủy lợi 100,40%; ựất y tế 113,17%, ựất di tắch, danh lam thắng cảnh 101,86%;... Trong khi một số chỉ tiêu khác lại ựạt ựược kết quả thấp như: đất công nghiệp 11,75%, ựất cơ sở sản xuát kinh doanh 24,43%, ựất thể dục thể thao 56,64%,...
- Nhiều công trình, dự án thực hiện không nằm trong quy hoạch: Thực tế là nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch ựược duyệt nhưng vẫn chưa hoặc không thực hiện, trong khi có những công trình ựã triển
khai lại không nằm trong quy hoạch ựược duyệt (phát sinh ngoài quy hoạch). Tình hình này xảy ra chủ yếu ở giai ựoạn 2006 -2010, ựiển hình ựối với ựất ở. Kết quả ựến năm 2010, diện tắch ựất ở thực hiện 1.500,95 ha, ựạt 113,67%, vượt so với chi tiêu ựược duyệt 180,53 ha. Trong ựó: đất ở tại nông thôn thực hiện 1.356,34 ha, ựạt 109,66%, vượt 119,47 ha; ựất ở tại ựô thị thực hiện 144,61 ha, ựạt 173,08%, cao hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 61,06 ha.
- Việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả
không cao: Trong phương án QHSDđ thời kỳ 2001- 2010 và phương án ựiều
chỉnh QHSDđ chỉ có dự kiến sẽ chuyển ựổi cơ cấu trong nội bộ ựất nông nghiệp, từ ựất trồng lúa sang ựất nông nghiệp khác không có chuyển ựổi ựất trồng lúa. ựất trồng cây lâu năm sang NTTS. Tuy nhiên, kết quả trong cả thời kỳ trên, ựất trồng lúa chuyển ựổi sang ựất NTTS ựược 260,71 ha, ựất trồng cây lâu năm sang NTTS 99,48 ha. Như vậy, diện tắch ựất trồng lúa vẫn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu ựất nông nghiệp nói chung và ựất sản xuất nông nghiệp của Huyện nói riêng.
- Việc chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy
hoạch vẫn còn diễn ra: Do có nhiều công trình, dự án phát sinh ngoài quy hoạch, nên có một phần không nhỏ diện tắch phải chuyển mục ựắch không theo vị trắ, không ựúng quy mô. Tình trạng trên xảy ra trong thời kỳ 2001- 2010, chiếm 7,28% diện tắch ựất nông nghiệp ựã chuyển mục ựắch sang phi nông nghiệp là không nằm trong quy hoạch ựược duyệt (khoảng 125,36
ha/1.795,52 ha). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch
còn chưa ựạt hết chỉ tiêu ựã ựược phê duyệt:Theo phương án quy hoạch ựược duyệt, trong thời kỳ 2001 Ờ 2010 và phương án ựiều chỉnh QHSDđ, dự kiến sẽ khai thác 4,78 ha; giai ựoạn 2001 - 2005 dự kiến khai thác 2,73 ha; giai ựoạn 2006 - 2010 dự kiến khai thác 2,05 ha ựất bằng chưa sử dụng, ựất ựồi
núi chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch nông nghiệp. Tuy nhiên, thực tế trong 10 năm qua. từ năm 2001 - 2010, toàn Huyện chỉ khai thác ựược 3,38 ha ựất bằng chưa sử dụng ựưa. ựất ựồi núi chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục ựắch, ựạt 70,71% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong ựó, giai ựoạn 2001 - 2005, khai thác ựược 1,93 ha. giai ựoạn 2006 - 2010, khai thác ựược 1,45 ha.
- Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu, cụm, ựiểm công nghiệp:Các khu, cụm công nghiệp hiện nay ựã ựóng góp phần lớn vào tỷ trọng và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm. Tuy nhiên, vấn ựề quy hoạch các khu, cụm, ựiểm công nghiệp hiện nay của Huyện còn tràn lan, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng về ngành nghề, công nghệ và tầm nhìn ựang gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường.
đất ựai của Huyện thuộc vào loại tốt nhưng khi sử dụng ựất xây dựng các khu, cụm công nghiệp chưa ựược tắnh toán sao cho hiệu quả. Trong các KCN, tỷ lệ lấp ựầy còn thấp, việc xây dựng nhiều ựường giao thông và vỉa hè quá rộng cũng làm tốn nhiều diện tắch dẫn ựến tỷ lệ sử dụng ựất trong KCN Chấn Hưng mới chỉ ựạt khoảng 70%, CCN Việt Xuân và CCN Vĩnh Ninh có tỷ lệ lấp ựầy khá hơn nhưng cũng chỉ ựạt ựược 80%.. Trong khi diện tắch ựất tại các KCN vẫn chưa ựược lấp ựầy thì giai ựoạn 2006- 2010 tiếp tục dự kiến bố trắ thêm 45,00 ha KCN Vĩnh Thịnh. điều này cho thấy việc quy hoạch các khu cụm công nghiệp là chưa thật hợp lý, gây lãng phắ ựất.
Trong mỗi KCN chưa ựược quy hoạch ngành nghề cho phù hợp, chưa có hệ thống xử lý nước thải nên ảnh hưởng ựến môi trường cũng như hoạt ựộng giao thông ựô thị như: KCN Chấn Hưng chủ yếu là ngành nghề dệt may, thu hút nhiều lao ựộng nữ ở nông thôn, nên những giờ cao ựiểm, mật ựộ giao thông tăng ựột biến.
- Việc thu hồi ựất chưa gắn kết với các vấn ựề an sinh xã hội: Khi thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng ựể thực hiện quy hoạch các KCN, cơ sở hạ tầng, Huyện mới chỉ quan tâm ựến giá ựền bù mà chưa quan tâm gắn kết việc ựền bù giải phóng mặt bằng với việc ựào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho người dân bị thu hồi ựất nên người lao ựộng thuộc các hộ bị thu hồi ựất gặp không ắt khó khăn khi phải chuyển ựổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm mới. Mặc dù ựã nhận ựược tiền ựền bù, song không phải ai cũng ựủ ựiều kiện thoát ly ngay với nghề làm ruộng và biết ựầu tư ựúng ựể có việc làm ổn ựịnh. Thực tế ựời sống của nhân dân hiện vẫn còn nhiều khó khăn và cảnh quan của làng xóm không còn giữ ựược sự tự nhiên, yên bình vốn có của nó như trước do sự ô nhiễm khắ thải của các nhà máy ựúc ựồng, tôn mạ mầu, sản xuất ắc quy và thực trạng "giàu giả, nghèo thật" ựang hiển hiện ngày một rõ nét.
b. Nguyên nhân
- Tổ chức thực hiện quy hoạch còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư:Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
- Thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch: Tuy quy hoạch ựã dành một quỹ
ựất ựáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ựặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như văn hóa. thể thao, giáo dục,... ựã không thực hiện ựược hoặc thực hiện với tiến ựộ chậm. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ: Công tác
tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt;
- Thiếu sự tham vấn cộng ựồng: Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan
lập quy hoạch chưa chú trọng ựến vấn ựề phản biện xã hội, ựặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học ựóng góp cho phương án quy hoạch.
- Hạn chế của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch: Trình ựộ, năng lực
của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch còn lạc hậu; tình trạng quy hoạch bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn còn tồn tại.
- Buông lỏng trong khâu kiểm tra. giám sát: Việc kiểm tra. giám sát còn buông lỏng, chưa ựược quan tâm; tư tưởng xem nhẹ của không ắt cán bộ lãnh ựạo, ựại biểu HđND về công tác QHSDđ ựã buông lỏng sự chỉ ựạo,