2.5.1 Công cụ luật pháp
Các công cụ pháp lý là công cụ quản lý trực tiếp. đây là loại công cụ ựược sử dụng phổ biến từ lâu ở nhiều quốc gia trên thế giới và là công cụ ựược nhiều nhà quản lý hành chắnh ủng hộ.
Giám sát và cưỡng chế là hai yếu tố quan trọng của công cụ này. Có thể thấy những ưu ựiểm nổi bật của loại công cụ này; thứ nhất, công cụ này ựược coi là bình ựẳng ựối với mọi người gây ô nhiễm vì tất cả mọi người ựều phải tuân thủ quy ựịnh chung; thứ hai, công cụ này có khả năng quản lý chặt chẽ các loại chất thải ựộc hại thong qua các quy ựịnh mang tắnh cưỡng chế cao trong thực hiện
Bên cạnh những ưu ựiểm ựó, công cụ này còn tồn tại một số hạn chế nhưựòi hỏi nguồn nhân lực và tài chắnh lớn ựể có thể giám sát ựược mọi khu vực, mọi hoạt ựộng nhằm xác ựịnh khu vực bị ô nhiễm và các ựối tượng gây ô nhiễm. đồng thời, ựể bảo ựảm hiệu quả quản lý, hệ thống pháp luật về môi trường ựòi hỏi pháp luật phải ựầy ựủ và có hiệu lưc thực tế.
2.5.2 Công cụ kinh tế
Công cụ kinh tế sử dụng theo nguyên tắc Ộngười gây ô nhiễm phải trảỢ và Ộngười hưởng lợi phải trảỢ. Theo nguyên tắc này người gây ô nhiễm phải trả thì mức ựộ ô nhiễm công nghiệp sẽ chịu phạt về tài chắnh cao hơn, còn mức ô nhiễm thấp hơn thì chịu phạt thấp hơn, hoặc thậm chắ còn ựược hưởng nữa.
Theo nguyên tắc người hưởng lợi phải trả thì người sử dụng phải trả toàn bộ chi phắ xã hội cho sự cung cấp nguồn lực ựó.
Phương pháp kinh tế có ưu ựiểm:
- Khuyến khắch sử dụng các biện pháp kinh tế - hiệu quả ựể ựạt mức ô nhiễm có thể chấp nhận ựược.
- Khuyến khắch sự phát triển công nghệ và tri thức chuyên sâu về kiểm soát ô nhiễm trong khu vực tư nhân.
- Cung cấp cho chắnh phủ một nguồn thu nhập ựể hỗ trợ các chương trình kiểm soát ô nhiễm.
- Cung cấp tắnh linh ựộng trong các công nghệ kiểm soát ô nhiễm.
- Loại bỏựược các yêu cầu của chắnh phủ về một lượng lớn thông tin chi tiết cần thiết ựể xây dựng mức ựộ kiểm soát khả thi và thắch hợp ựối với nhà máy và sản phẩm.
Dù có những thế mạnh ựó, các công cụ kinh tế cũng có một số những bất lợi. Một số vấn ựề ựáng lưu ý là tác ựộng của công cụ kinh tế ựối với chất lượng môi trường là không thể dự ựoán ựược như các phương cách quản lý truyền thống. Vì vậy người gây ô nhiễm có thể lựa chọn giải pháp riêng cho
họ. Hơn nữa trong các trường hợp các phắ, nếu mức thu phắ không thoả ựáng, một số người gây ô nhiễm có thể chịu nộp phắ và tiếp tục gây ô nhiễm. đối với các nước ựang phát triển, một ựiểm yếu của công cụ kinh tế là chúng ựòi hỏi phải có những thể chế phức tạp ựể thực hiện và buộc thi hành.
2.5.2.1 Các lệ phắ ô nhiễm
Các lệ phắ ô nhiễm ựặt ra các chi phắ phải trả ựể kiểm soát lượng ô nhiễm tăng lên nhưng lại ựể cho tổng chất lượng môi trường là bất ựịnh.
* Các lệ phắ thải nước và thải khắ
Là một loại phắ do các cơ quan Chắnh phủ thu, dựa trên số lượng hoặc chất lượng chất ô nhiễm do một sơ sở công nghiệp thải vào môi trường. Trong hệ thống phắ thải nước hoặc thải khắ, người xả phải chịu một khoản tiền nhất ựịnh cho một ựơn vị chất ô nhiễm xã thải vào nguồn nước mặt hay vào bầu khắ quyển. Nói chung, các lệ phắ thải ựược sử dụng cùng với các tiêu chuẩn và các giấy phép, và cho phép các tiêu chuẩn chất lượng nước và khắ ựược thực hiện với một chi phắ tối thiểu khả dĩ.
* Phắ không tuân thủ
Phắ không tuân thủựược ựánh vào những người gây ô nhiễm khi họ xả thải ô nhiễm vượt quá mức quy ựịnh.
Các khoản phạt không tuân thủ cần phải ựược gắn với phạm vi của sự vi phạm và thời hạn của sự vi phạm.
* Các phắ ựối với người tiêu dùng
Các phắ ựối với người tiêu dùng là khoản thu trực tiếp cho các chi phắ xử lý ô nhiễm cho tập thể hay cho công cộng. Như hiện nay ựang ựược áp dụng ựối với thu gom và xử lý rác thải thành thị và sử dụng nước máy trong sinh hoạt tại các khu vực thành thị.
* Lệ phắ sản phẩm
sản phẩm, gây ra ô nhiễm hoặc là ở giai ựoạn sản xuất, hoặc giai ựoạn tiêu dùng. Hiện nay ựang ựược áp dụng ựối với một số sản phẩm bán trên thị trường.
* Các lệ phắ hành chắnh khác
Các lệ phắ hành chắnh là các phắ phải trả cho các cơ quan nhà nước vì các dịch vụ như ựăng ký hoá chất, hoặc việc thực hiện và cưỡng chế thi hành các quy ựịnh vê môi trường. Chúng thường là một bộ phận của ựiều luật trực tiếp và chủ yếu nhằm tài trợ các hoạt ựộng cấp giấy phép và kiểm soát của các cơ quan kiểm soát ô nhiễm.
2.5.2.2 Tăng giảm thuế
đây là giải pháp nhằm khuyến khắch các doanh nghiệp sử dụng các phương pháp quản lý và các công nghệ sản xuất có thể ựảm bảo thải ra môi trường một lượng chất ô nhiễm tối thiểu.
2.5.2.3 Các khoản trợ cấp
Bao gồm các khoản tiền trợ cấp, các khoản tiền vay với lãi suất thấp, khuyến khắch về thuế ựể khuyến khắch nguời gây ô nhiễm thay ựổi hành vi hoặt giảm bớt chi phắ cho việc giảm ô nhiễm mà những người gây ô nhiễm phải chịu.
Trợ cấp có thể tạo ra một sự khuyến khắch ựối với công nghiệp trong việc giảm bớt các chất thải của mình, song không kiềm chế sự tiếp xúc hoạt ựộng của các khu công nghiệp ô nhiễm cao, cũng không khuyến khắch sự thay ựổi trong quá trình sản xuất hoặc trong nguyên liệu ựầu vào gây ô nhiễm.
2.5.2.4 đền bù thiệt hại
Tại ựiều 7 của luật BVMT ựã quy ựịnh Ộ... tổ chức, cá nhân gây tổn thất môi trường do hoạt ựộng của mình phải bồi thường thiệt hại theo quy ựịnh của pháp luậtỢ. Theo quy ựịnh này, bên gây ô nhiễm môi trường và bên bị ô nhiễm thoả thuận với nhau về mức bồi thường. Trong trường hợp không thể tự thoả thuận thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chắnh về BVMT
sẽ quyết ựịnh và buộc bên gây ô nhiễm phải bồi thường hoặc phải giải quyết theo tố tụng hình sự.
2.5.2.5 Tạo ra thị trường mua bán Ộquyền xảỢ thải ô nhiễm
Theo phương cách này, có thể tạo ra một thị trường trong ựó những người tham gia có thể mua ỘquyềnỢ ựược gây ô nhiễm hoặc họ có thể bán lại quyền này cho những người tham gia khác. Sự tạo thành thị trường nói chung ựược thực hiện dưới một hay hai hình thức: các giấy phép có thể bán ựược hay ựược bảo hiểm trách nhiệm.
- Các giấy phép có thể bán ựược: Mỗi giấy phép cho phép các chủ cơ sở sản xuất ựược xả thải một lượng ô nhiễm quy ựịnh. Giấy phép xả thải có thểựược chuyển giao từ nguồn này sang nguồn khác. Nhu cầu ựược cấp giấy phép ựược bắt nguồn từ chi phắ xử lý ô nhiễm của người xả thải. Người xả thải sẽ còn xử lý chất thải chừng nào chi phắ xử lý ô nhiễm sẽ nhỏ hơn hoặc bằng chi phắ mua giấy phép.
- Bảo hiểm trách nhiệm: Là một cơ chế thị trường khác nhau trong ựó nguy cơ phải chịu phạt vì tổn thất môi trường ựược chuyển từ công ty riêng lẻ hoặc các cơ quan công cộng sang các công ty bảo hiểm. Phắ bảo hiểm phản ánh quy mô tổn thất có thể xảy ra, và xác suất xảy ra, có thể tạo một khuyến khắch bằng khả năng giảm bớt phắ bảo hiểm khi quá trình công nghiệp an toàn hơn hoặc trong trường hợp xảy ra sự cố thì tổn thất sẽ ắt hơn.
2.5.2.6 đảm bảo tài chắnh
đảm bảo tài chắnh ựược áp dụng khi Chắnh phủ yêu cầu một doanh nghiệp nào ựó phải ựảm bảo trước Chắnh phủ một tài sản, một giao kèo hoặc một khoản tiền mặt. Số thế chấp ựặt cọc này chỉựược trả lại khi ựầy ựủ chứng cớ chứng tỏ rằng, doanh nghiệp ựã chấp hành tốt chương trình bảo vệ mô trường. Nếu doanh nghiệp không thi hành ựúng cam kết chương trình bảo vệ môi trường thì số tiền hoặc tài sản ký cược sẽ bị Chắnh phủ tịch thu. Chắnh phủ,
sau ựó, có thể sử dụng tài sản ký cược này ựể chi trả cho những phắ tổn nhằm khôi phục lại môi trường, hoặc ựền bù thiệt hại cho nhân dân.
đảm bảo tài chắnh là một việc làm hợp lý, bởi vì có thể một doanh nghiệp nào ựó không chịu thực thi chương trình, kế hoạch bảo vệ môi trường mà họựã cam kết.
2.5.3 Công cụ giáo dục
Giáo dục môi trường là nhằm vận dụng những kiến thức và kỹ năng vào giữ gìn, bảo tồn và sử dụng môi trường theo cách bền vững cho cả thế hệ hiện tại và tương lai. Giáo dục môi trường bao gồm cả việc học tập cách sử dụng những công nghệ mới nhằm tăng sản lượng kinh tế và tránh những thảm hoạ môi trường.
Giáo dục môi trường bao gồm những nội dung chủ yếu: - đưa giáo dục vào môi trường vào doanh nghiệp;
- Cung cấp thông tin cho những người có quyền ra quyết ựịnh; - đào tạo chuyên gia môi trường.
2.5.4 Công cụ kỹ thuật quản lý môi trường
Công cụ này thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát Nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trường.
Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường có thể bao gồm các ựánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, các hệ thống quan trắc môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải.
Thông qua việc thực hiện các công cụ kỹ thuật, các cơ quan chức năng có thể có những thông tin ựầy ựủ, chắnh xác về hiện trạng và diễn biến chất lượng môi trường tại các cơ sở sản xuất ở cụm tiểu công nghiệp. Từ ựó có biện pháp phù hợp ựể xử lý, hạn chế những tác ựộng tiêu cực ựối với môi trường.