4.2.1. Tình hình quản lý đất đai
Căn cứ Điều 6 của Luật Đất đai 2003 quy định nội dung quản lý Nhà n−ớc về đất đai và thực trạng sử dụng đất đai của huyện, tình hình quản lý đất đai đ−ợc tổng hợp đánh giá theo các nội dung sau đây:
* Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản
Trên cơ sở Luật đất đai năm 2003 và các văn bản h−ớng dẫn của Trung −ơng và của UBND Thành phố Hà Nội, Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh đ4 tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến các chủ tr−ơng, chính sách mới về đất đai. Đồng thời trên cơ sở các văn bản h−ớng dẫn của Thành phố, huyện đ4 có những văn bản h−ớng dẫn và xử lý các sai phạm về quản lý và sử dụng đất trên địa bàn. Ban hành Quyết định số 630/2007/QĐ-UBND ngày 22/5/2007 quy định về đối t−ợng, hạn mức và trình tự, thủ tục giao đất ở gi4n dân khu vực nông thôn trên địa bàn huyện, Quyết định 600/2006/QĐ-UBND ngày 29/5/2006 quy định về trách nhiệm và hình thức xử lý hành chính đối với cán bộ có liên quan đến các vi phạm về đất đai tài chính, trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện...
* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ tr−ởng (nay là Chính phủ), huyện Đông Anh đ4 hoàn thành việc hoạch định ranh giới hành chính ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, x4 trên cơ sở tài liệu đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg và các tài liệu đo đạc chỉnh lý bổ sung. Các tuyến
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...55
ranh giới ở cả 3 cấp đều đ−ợc xác định, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và đ−ợc chuyển vẽ lên bản đồ địa hình.
* Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Công tác đo đạc, đánh giá, phân hạng đất đ4 đ−ợc đánh giá, phân hạng từ những năm tr−ớc đây, nh−ng do quá trình sử dụng cũng nh− công tác l−u trữ hồ sơ nên các hồ sơ, tài liệu không còn nhiều.
- Tính đến nay, diện tích đo đạc bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1/1.000 là 872 mảnh với 195.247 thửa đất và tỷ lệ 1/500 có 68.300 thửa đất. Nhìn chung bản đồ đ4 có sự biến động lớn so với hiện trạng mặc dù đ4 có chỉnh lý biến động nh−ng chất l−ợng không cao.
- Công tác lập bản đồ hiện trạng và thống kê, kiểm kê đất đai đ−ợc thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai 2003. Hàng năm các x4 và huyện đều chỉnh lý biến động bản đồ trên cơ sở bản đồ kiểm kê đất để lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
* Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác điều tra, lập kế hoạch sử dụng đất của huyện đang đ−ợc triển khai đạt kết quả tốt, làm cơ sở cho việc sử dụng đất đai hàng năm. Tất cả các x4, thị trấn đ4 hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đ4 đ−ợc Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 106/2000/QĐ-UB ngày 12/12/2000 nhằm phục vụ công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật.
Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện các dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp x4 đ4 đ−ợc duyệt còn chậm, th−ờng bị kéo dài so với tiến độ đặt ra. Ph−ơng án quy hoạch sử dụng đất chất l−ợng ch−a cao, còn chồng chéo, ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầu phát triển kinh tế - x4 hội của địa ph−ơng, nhiều chỉ tiêu đ−a ra không sát với thực tế, mang tính áp đặt chủ quan, nên trong quá trình thực hiện tính khả thi không cao.
Việc lập kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2007 -2010 (kỳ cuối) của huyện Đông Anh đang đ−ợc triển khai thực hiện nhằm phục vụ cho công tác quản lý nhà n−ớc về đất đai.
* Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất trong thời gian qua đ4 có nhiều chuyển biến tích cực so với những năm tr−ớc đây, trình tự thủ tục đ4 đi vào nền nếp, hạn chế đ−ợc việc giao đất tuỳ tiện, trái
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...56
thẩm quyền. Công tác quy hoạch, xây dựng cơ sở hạ tầng các khu dân c− (cả khu vực đô thị và nông thôn) tr−ớc khi giao đất đ4 đ−ợc chú trọng. Việc giao đất xây dựng cơ bản, giao đất sản xuất nông nghiệp đảm bảo chặt chẽ, đúng thủ tục. Nhìn chung các dự án đ−ợc Nhà n−ớc giao đất, cho thuê đất đều đ4 đ−ợc triển khai và đ−a vào sử dụng hiệu quả, tuy nhiên cũng còn có các dự án tiến độ triển khai còn chậm do v−ớng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng. Tính đến năm 2006, UBND huyện Đông Anh rà soát việc sử dụng đất của các cơ quan đơn vị đóng trên địa bàn đ−ợc Nhà n−ớc giao đất không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích đ4 đề nghị UBND Thành phố thu hồi gần 7,0 ha đất của các cơ quan, đơn vị.
Diện tích đất nông nghiệp hiện nay đ4 đ−ợc giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích nông nghiệp.
Trong năm 2007 đ4 thực hiện GPMB của 23 dự án, trong đó có 16 dự án chuyển tiếp và 7 dự án mới với tổng diện tích bị thu hồi 155,72 ha của các dự án trọng điểm nh−: Đ−ờng 5 kéo dài, mở rộng KCN Bắc Thăng Long giai đoạn III
* Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Công tác đăng ký quyền sử dụng đất cho các đối t−ợng đ−ợc thực hiện th−ờng xuyên.
- Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân đ−ợc tổ chức thực hiện theo bản đồ địa chính chính quy.
- Tính đến ngày 30/6/2007năm 2005, số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện đ4 đ−ợc cấp 58.374 GCN đạt 92% (trong đó đất ở nông thôn là 55.819 GCN và đô thị là 2.555 GCN). Riêng cấp GCN theo Nghị định 61/CP đ4 cấp đ−ợc 328 GCN. Uỷ ban nhân dân huyện tiếp tục chỉ đạo rà soát, h−ớng dẫn nhân dân kê khai, hoàn thiện hồ sơ xét duyệt cấp giấy chứng nhận cho số diện tích còn lại đảm bảo đúng tiến độ
* Thống kê, kiểm kê đất đai
Để nắm rõ quỹ đất của các x4 cũng nh− toàn huyện, hàng năm tất cả các x4, thị trấn đều tổ chức thống kê lại quỹ đất của đơn vị mình, trên cơ sở đó huyện thực hiện tổng hợp lại và thống kê toàn bộ quỹ đất đai của huyện.
Công tác kiểm kê đất đai đ−ợc thực hiện định kỳ 5 năm một lần, trên cơ sở đó để nắm lại toàn bộ quỹ đất cũng nh− hiện trạng sử dụng đất của các ngành, các cấp nhằm đề ra các giải pháp về quản lý và sử dụng đất có hiệu quả hơn.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...57
Việc kiểm kê đất đai thực hiện ở cấp x4 và huyện đạt kết quả tốt và hoàn thành đúng thời gian quy định.
* Quản lý tài chính về đất đai
Nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách nhà n−ớc, công tác quản lý tài chính về đất đai đ−ợc thực hiện th−ờng xuyên ở tất cả các cấp, đây là một nguồn thu khá lớn so với các ngành khác trong huyện. Tuy nhiên, trong thời gian vẫn còn tình trạng thu tiền giao đất trái thẩm quyền, một số hộ gia đình, cá nhân không thực hiện nghĩa tài chính với nhà n−ớc khi đ−ợc giao, cấp đất, chuyển mục đích sử dụng đất và chuyển nh−ợng quyền sử dụng đất. Tập trung đẩy mạnh nguồn thu tài chính từ công tác đấu giá quyền sử dụng đất
* Quản lý và phát triển thị tr−ờng quyền sử dụng đất trong thị tr−ờng bất động sản
Với đặc điểm một huyện ven đô, tốc độ đô thị hoá nhanh, nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích khá cao, vì vậy trong những năm qua thị tr−ờng quyền sử dụng đất rất phát triển, các vụ mua bán, chuyển quyền sử dụng đất diễn ra nhiều. Trong những năm qua đ4 đ−a đất đai vào đấu giá quyền sử dụng đất đạt kết quả tốt với trên 160 tỷ đồng, trong đó đấu giá quyền sử dụng đất xen kẹt trong khu dân c− đ4 thu đ−ợc 80 tỷ đồng và đang tiếp tục triển khai đấu giá đất xen kẹt trong các khu dân c− tại các x4 khác trong huyện theo chỉ đạo của Thành phố.
* Quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của ng−ời sử dụng đất
Việc quản lý thực hiện quyền và nghĩa vụ của ng−ời sử dụng đất đ−ợc tổ chức th−ờng xuyên nhằm quản lý quỹ đất của các đối t−ợng tránh tình trạng sử dụng sai mục đích và không hoàn thành nghĩa vụ của ng−ời sử dụng đất khi thực hiện các quyền của mình. Tuy nhiên, trong giai đoạn vừa qua vẫn còn một số tr−ờng hợp ch−a thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của ng−ời sử dụng đất khi thực hiện các quyền nh− tự chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nh−ợng không theo quy định của pháp luật.
* Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai
Nhằm thực hiện công tác quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, khắc phục những tồn tại, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những vi phạm có thể phát sinh, ngoài việc tích cực tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai sâu rộng
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...58
trong nhân dân bằng nhiều hình thức, Uỷ ban nhân dân huyện đ4 chỉ đạo ngành thanh tra th−ờng xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của các đơn vị, các x4, thị trấn và hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất.
Tuy nhiên, qua việc thanh tra, kiểm tra cho thấy tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông xảy ra ở tất cả các các tuyến đ−ờng quốc lộ, tỉnh lộ, đ−ờng liên x4… Tình trạng tranh chấp đất đai giữa các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình, khiếu kiện kéo dài, v−ợt cấp vẫn còn xảy ra.
* Giải quyết các tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Để công tác quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, khắc phục những tồn tại, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những vi phạm có thể phát sinh, ngoài việc tích cực tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai sâu rộng trong nhân dân bằng nhiều hình thức, Uỷ ban nhân dân huyện đ4 chỉ đạo các ngành xử lý, giải quyết các tranh chấp, giải quyết các khiếu nại, tố cáo về đất đai. Năm 2006 đ4 tiếp nhận và giải quyết đ−ợc 300 đơn th− liên quan đến tranh chấp đất đai và từ đầu năm 2007 đến nay đ4 giải quyết đ−ợc 148 đơn th− về đất đai. Tình trạng khiếu nại kéo dài đ4 không còn xảy ra.
* Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Do các hoạt động dịch vụ công về đất đai của huyện mới đ−ợc hình thành từ năm 2005, chính vì vậy công tác quản lý các hoạt động về dịch vụ công mới đ−ợc thực hiện trong thời gian ngắn nên ch−a có những tổng kết, đánh giá.
Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai của huyện
Từ thực tế quản lý đất đai của huyện Đông Anh nhận thấy:
- Công tác quản lý đất đai đ−ợc thực hiện đúng chính sách và tuân theo pháp luật hiện hành.
- Do thực hiện tốt công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên đ4 giảm thiểu mức tối đa hiện t−ợng tranh chấp, khiếu kiện về sử dụng đất đai.
- Công tác cấp đất và thu hồi đất đối với các cá nhân và tổ chức có nhu cầu sử dụng đất đ−ợc tiến hành kịp thời, đúng quy định của Luật và các văn bản d−ới Luật.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...59
- Thực hiện tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho các x4, thị trấn trong huyện nh−ng hiệu quả của công tác lập quy hoạch sử dụng đất ch−a cao, tiến độ thực hiện các hạng mục theo quy hoạch, kế hoạch th−ờng chậm hơn so với kế hoạch đặt ra.
- Hiện nay một số cán bộ địa chính ở cấp cơ sở ch−a đ−ợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về địa chính, còn kiêm nhiệm các công tác khác của địa ph−ơng nên khó khăn cho công tác quản lý đất đai ở cấp cơ sở.
- Do phòng Tài nguyên và Môi tr−ờng phải đảm nhận khối l−ợng công việc phát sinh nhiều hơn nh−ng định biên còn thiếu, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ về lĩnh vực tài nguyên, môi tr−ờng còn hạn chế. Tuy vậy, đến nay công tác quản lý đất đai của huyện đ4 đi vào nền nếp và ổn định.
- Công tác phổ biến pháp luật đất đai và các văn bản d−ới luật trong nhân dân ch−a đ−ợc sâu rộng, việc chấp hành pháp luật, quy chế quản lý đất đai ch−a nghiêm túc, tình trạng vi phạm trong cấp đất, lấn chiếm, tranh chấp đất đai, nhất là khu vực hành lang giao thông đ−ờng bộ… còn tiếp diễn, việc mua bán, chuyển nh−ợng trái phép còn xảy ra và tồn đọng trong một bộ phận dân c−.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2009
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2009, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 18.213,90ha, bao gồm 9.611,34ha đất nông nghiệp; 8.231,79ha đất phi nông nghiệp và 370,77ha đất ch−a sử dụng. Cụ thể:
