3 đất ch−a sử dụng CSD 70.77 2
4.3.TìNH HìNH THựC HIệN bồi th−ờng, giải phóng mặt bằng khi Nhà n−ớc thu hồi đất trên địa bàn huyện Đông Anh
Nhà n−ớc thu hồi đất trên địa bàn huyện Đông Anh
Để phân tích, đánh giá tình hình thực hiện việc bồi th−ờng, GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh, chúng tôi đ4 nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà n−ớc ở Trung −ơng, UBND thành phố Hà Nội ban hành và việc tổ chức thực hiện của huyện Đông Anh từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 đến nay nh− sau:
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...64
4.3.1. Các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà n−ớc ở Trung −ơng ban hành
- Luật Đất đai năm 2003.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi th−ờng, hỗ trợ và tái định c− khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về ph−ơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định h−ớng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà n−ớc thành công ty cổ phần.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi th−ờng, hỗ trợ, TĐC khi Nhà n−ớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về ph−ơng pháp định giá đất và khung giá các loại đất.
- Thông t− số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính h−ớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi th−ờng, hỗ trợ khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
- Thông t− số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 7 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng h−ớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...65
- Thông t− số 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 của Bộ Tài chính h−ớng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP.
- Thông t− liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 của liên Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng h−ớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP.
4.3.2. Các văn bản quy phạm pháp luật do Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành
Để cụ thể hóa quy định về bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà n−ớc thu hồi đất, từ Luật, Nghị định của Chính phủ, Thông t− của các Bộ, ngành, UBND thành phố Hà Nội đ4 ban hành các văn bản pháp quy bao gồm:
- Quyết định số 26/2005/QĐ-UB ngày 18 tháng 02 năm 2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành "Quy định về bồi th−ờng, hỗ trợ, TĐC, thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ra ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính về bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà n−ớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội”.
- Quyết định số 242/2006/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2006 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2007.
- Quyết định số 81/2005/QĐ-UBND ngày 03 tháng 6 năm 2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá chuẩn xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên trên địa bàn thành phố Hà Nội để xác định giá trị đền bù.
- Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành "Quy định về bồi th−ờng, hỗ trợ, TĐC trên địa bàn thành phố Hà Nội”.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...66
- Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 22 tháng 10 năm 2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở.
4.3.3. Việc tổ chức thực hiện bồi th−ờng, giải phóng mặt bằng
4.3.3.1. Công tác tổ chức, trình tự thực hiện
- Sau khi có Quyết định thu hồi đất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu đất để tiến hành kiểm kê, lập ph−ơng án bồi th−ờng, GPMB của thành phố, UBND huyện chỉ đạo hội đồng bồi th−ờng chủ trì cùng chính quyền địa ph−ơng và chủ đầu t− tiến hành kiểm kê, lập ph−ơng án bồi th−ờng, GPMB trình Hội đồng thẩm định của thành phố thẩm định và trình UBND thành phố quyết định.
- Hội đồng bồi th−ờng triển khai công tác bồi th−ờng, GPMB với các cấp chính quyền địa ph−ơng và chủ đầu t−; thành lập tổ chức công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập ph−ơng án bồi th−ờng, GPMB của dự án, đồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
- Thành phần của Tổ công tác bồi th−ờng huyện gồm: đại diện Hội đồng bồi th−ờng huyện; đại diện chính quyền địa ph−ơng (xóm, thôn); chuyên viên các phòng ban, chủ dự án đầu t−.
- Hội đồng bồi th−ờng huyện phối hợp cùng chính quyền địa ph−ơng tổ chức họp, thông báo chủ tr−ơng thu hồi đất của Đảng và Nhà n−ớc tới các đối t−ợng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án.
- Tổ công tác hội đồng bồi th−ờng quận triển khai các công tác nghiệp vụ nh−: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản tờ khai, kiểm kê; phối hợp cùng chính quyền địa ph−ơng tổ chức tuyên truyền sâu rộng các chủ tr−ơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà n−ớc trong việc bồi th−ờng, GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu tờ khai đến cho từng đối t−ợng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...67
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê, đo đếm đất và các tài sản, cây cối hoa màu trên đất ngoài thực địa với sự giám sát của Hội đồng bồi th−ờng huyện, chính quyền địa ph−ơng, chủ đầu t− và chủ sử dụng đất, tài sản trên đất.
+ Tổ công tác tiến hành xác định, phân loại đối t−ợng đ−ợc bồi th−ờng hoặc không đ−ợc bồi th−ờng, sau đó lập ph−ơng án, áp giá bồi th−ờng theo quy định.
Ph−ơng án bồi th−ờng đựơc thông qua các cấp chính quyền địa ph−ơng, Hội đồng bồi th−ờng huyện và công khai cho các đối t−ợng bị thu hồi đất để tiếp nhận các ý kiến bổ sung, chỉnh sửa. Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành ph−ơng án bồi th−ờng, GPMB sẽ đ−ợc Hội đồng bồi th−ờng huyện trình Hội đồng thẩm định và trình UBND thành phố quyết định.
Sau khi có quyết định phê duyệt ph−ơng án bồi th−ờng, GPMB của UBND thành phố, Hội đồng bồi th−ờng phối hợp với các cấp chính quyền địa ph−ơng và chủ đầu t− tiến hành chi trả kinh phí bồi th−ờng và tổ chức GPMB theo quy định của pháp luật; giải quyết các v−ớng mắc phát sinh trong quá trình bồi th−ờng, GPMB.
4.3.3.2. Trách nhiệm của các cấp, các ngành
Vai trò của tổ chức Đảng và đoàn thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án:
- Các cấp uỷ Đảng đ4 tổ chức triển khai quán triệt luật và các văn bản d−ới luật của Trung −ơng và địa ph−ơng về đất đai.
- Huyện uỷ đ4 có nhiều văn bản chỉ đạo cùng với các tổ chức Đảng cơ sở xử lý kiên quyết nhiều vấn đề quan trọng trong việc thực hiện bồi th−ờng, th−ờng vụ Huyện uỷ th−ờng xuyên trực tiếp nghe báo cáo và chỉ đạo UBND và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi th−ờng.
- Các tổ chức đoàn thể nh−: Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên phải phát huy vai trò trong việc
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...68
tuyên truyền giáo dục các hội viên, đoàn viên, tổ chức vận động thực hiện chính sách pháp lụât đất đai.
Trách nhiệm của Hội đồng bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC:
- Hội đồng bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC giúp UBND lập và tổ chức thực hiện ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC; Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; tr−ờng hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo ý kiến của Chủ tịch hội đồng.
- Trách nhiệm của các thành viên hội đồng:
+ Chủ tịch hội đồng chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập trình duyệt và tổ chức thực hiện ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC.
+ Chủ đầu t− có trách nhiệm giúp Chủ tịch hội đồng lập ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC; đảm bảo đủ kinh phí để chi trả kịp thời bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC.
+ Đại diện của những ng−ời bị thu hồi đất có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của ng−ời bị thu hồi đất, ng−ời phải di chuyển chỗ ở; vận động những ng−ời bị thu hồi đất thực hiện di chuyển GPMB đúng tiến độ.
+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ đạo của Chủ tịch hội đồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.
- Hội đồng bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản đ−ợc bồi th−ờng hỗ trợ hoặc không đ−ợc bồi th−ờng hỗ trợ trong ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC.
Trách nhiệm của UBND các cấp: - UBND thành phố có trách nhiệm:
+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi th−ờng, hỗ trợ, TĐC và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi của cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...69
+ Chỉ đạo các Sở, ban ngành và UBND cấp quận lập dự án TĐC, khu tái định c− để phục vụ cho việc thu hồi đất; lập ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC theo thẩm quyền.
+ Phê duyệt hoặc phân cấp cho UBND cấp quận phê duyệt ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC.
+ Phê duyệt giá đất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi th−ờng, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; ph−ơng án bố trí TĐC, ph−ơng án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền đ−ợc giao.
+ Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC theo thẩm quyền pháp luật quy định.
+ Bảo đảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết định việc bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà n−ớc thu hồi đất theo thẩm quyền quy định.
+ Quyết định hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện c−ỡng chế đối với các tr−ờng hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà n−ớc theo thẩm quyền.
+ Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC.
UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm:
+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi th−ờng, hỗ trợ, TĐC và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền.
+ Chỉ đạo Hội đồng bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC cùng cấp lập và tổ chức thực hiện ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC; thực hiện phê duyệt ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC theo phân cấp của UBND thành phố.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...70
+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu t− thực hiện dự án đầu t− xây dựng, ph−ơng án tạo lập các khu TĐC tại địa ph−ơng theo phân cấp của UBND thành phố.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC theo thẩm quyền đ−ợc giao; ra quyết định c−ỡng chế và tổ chức c−ỡng chế đối với các tr−ờng hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc c−ỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
UBND cấp x4 có trách nhiệm:
+ Tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC của dự án.
+ Phối hợp với Hội đồng bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC thực hiện việc xác nhận đất đai, tài sản của ng−ời bị thu hồi.
+ Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi th−ờng, hỗ trợ và bố trí TĐC cho ng−ời bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc GPMB.
Ngay sau khi đ−ợc thành lập, Huyện uỷ và HĐND, UBND huyện Đông Anh đ4 xác định công tác GPMB là nhiệm vụ trọng tâm, do đó th−ờng xuyên chỉ đạo Hội đồng bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC, các chủ đầu t−, Trung tâm phát triển quỹ đất, UBND các x4 triển khai công tác GPMB theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật.
Tính đến tháng 3 năm 2010, trên địa bàn huyện Đông Anh đ4 và đang triển khai GPMB 45 dự án, trong đó 26 dự án đ4 hoàn thành công tác GPMB với TDT đất 45,07 ha. Trong số 35 dự án đang triển khai, 24 dự án đ4 có ph−ơng án bồi th−ờng GPMB, chiếm 80%; việc bồi th−ờng, GPMB trên địa bàn huyện đ4 trải qua nhiều lần thay đổi chính sách, cụ thể: Nghị định số 22/1998/NĐ-CP; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ- CP và 04 Quyết định của Thành phố gồm: Quyết định số 20/QĐ-UB ngày 30 tháng 6 năm 1998; Quyết định số 26/2005/QĐ-UB ngày 18 tháng 02 năm
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...71
2005; Quyết định số 137/2007/QĐ-UB ngày 18 tháng 02 năm 2005; Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 [44].
Kèm theo sự thay đổi về chính sách là sự thay đổi về mô hình hoạt động của Hội đồng bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC. Từ việc thành lập Ban bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC để thực hiện công tác GPMB theo Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Quyết định 26/2005/QĐ-UB và Quyết định 137/2007/QĐ-UB, đến sự thay đổi theo hình thức thí điểm thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất với nhiệm vụ GPMB tạo quỹ "đất sạch" cho nhà đầu t−, đồng thời nhiệm vụ th−ờng trực Hội đồng bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC đ−ợc giao cho phòng Tài chính - Kế hoạch theo Nghị định 84/2007/NĐ-CP và quyết định 18/2008/QĐ-UB. Việc kiện toàn tổ chức, bộ máy thực hiện công tác bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC đ−ợc UBND Thành phố, UBND quận quan tâm. Ph−ơng thức GPMB cũng đ−ợc thay đổi từ mô hình Thành phố trực tiếp thực hiện công tác GPMB đến nay đ4 giao cho địa ph−ơng trực tiếp thực hiện các dự án trên địa bàn. Điều này góp phần đẩy mạnh tiến độ trong công tác GPMB trên bàn huyện trong thời gian qua [44].
D−ới đây chúng tôi xin giới thiệu 3 Dự án trên địa bàn huyện Đông Anh để xem xét và phân tích đánh giá.
4.3.4. Công tác bồi th−ờng, giải phóng mặt bằng khi Nhà n−ớc thu hồi đất tại 3 dự án trên địa bàn huyện Đông Anh