II. Giai đoạn từ 1/10/1995 đến nay 1 Các căn cứ pháp lý
T T Chỉ tiêu
3. Tình hình thu nộp BHXH
T T Chỉ tiêu
T Chỉ tiêu Đơn vị tính Quý IV/95 1996 1997 1998 1999 2000 1 Số đơn vị SDLĐ Đơn vị 18.566 30.789 34.815 49.628 59.176 61.577 2 Số LĐ tham gia BHXH - % so với năm trớc Nghìn ng- ời % 2.276 - 2.821 - 3.162 112,1 3.355 106,1 3.579 106,7 3.843 107,4 3 Số thu BHXH - % so với năm trớc Tỷ đồng % 395,0 - 2.569,7 - 3.445,6 134,1 3.876,0 112,5 4.186,0 108,0 5.215,2 124,6 4 Tỷ lệ thu so với chi % 34,2 54,4 59,9 65,9 70,2 70,5 5 Chênh lệch thu -
chi BHXH
Tỷ đồng 353,0 2.186,5 2.852,1 3.124,4 3.245,6 3.974,7
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)
Qua bảng 6 cho ta thấy, kết quả nổi bật trong công tác thu nộp BHXH từ 1/10/1995 đến năm 2000 là số lao động tham gia và số thu BHXH mỗi năm một tăng lên, năm sau cao hơn năm tr ớc. Phân tích các chỉ tiêu cho ta thấy nh sau:
- Chỉ tiêu số 1 và 2 là: nếu cuối năm 1995 cả n ớc có 2,2 triệu lao động tham gia BHXH thì đến năm 2000 con số này đã lên tới 3,8 triệu lao động, tăng 1,6 triệu lao động (cha kể mỗi năm có khoảng 15 vạn ng- ời nghỉ việc) và bằng khoảng 10% lực l ợng lao động xã hội. Điều đó cho thấy, việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH đến các thành phần
kinh tế, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có từ 10 lao động trở lên cùng với chính sách thu BHXH phù hợp nên số các đơn vị sử dụng lao động lẫn ngời lao động tham gia BHXH đã ngày một tăng. Tuy nhiên, con số 10% lực lợng lao động tham gia BHXH so với các nớc còn ở mức rất thấp, ví dụ: Malaysia : 90%, Mỹ : 95%... cùng với đó là tốc độ gia tăng số lao động tham gia BHXH hàng năm còn chậm và ở mức thấp nh- ng có xu hớng tăng lên từ 6,1% năm 1998 lên 7,4% năm 2000. Qua tham khảo số liệu cho thấy, số lao động làm việc trong các doanh nghiệp t nhân ngoài quốc doanh có tốc độ tăng cao nhất, cụ thể là: năm 1995 có 30.063 ngời, năm 1996 có 56.280 ngời, năm 1997 có 84.058 ngời, năm 1998 có 122.685 ngời, năm 1999 có 125.279 ngời và năm 2000 có 206.890 ngời, bình quân tăng 47,1%/năm. Tiếp đến là tốc độ tăng của lao động làm việc trong các doanh nghiệp liên doanh và doanh nghiệp 100% vốn vốn đầu t nớc ngoài: năm 1995 có 78.791 ngời, năm 1996 có 125.889 ngời, năm 1997 có 214.596 ngời, năm 1998 có 242.108 ngời, năm 1999 có 361.522 ngời và năm 2000 có 369.857 ngời, bình quân tăng 36,2%/năm.
- Bên cạnh sự tăng lên về số lao động tham gia BHXH thì cũng chính nhờ chính sách thu BHXH phù hợp với điều kiện thu nhập và tiền
lơng của ngời lao động còn thấp mà số thu BHXH ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trớc đợc thể hiện rõ nét ở chỉ tiêu số 3. Thông qua chỉ tiêu này ta thấy, nếu năm 1996 số thu đạt 2569,7 tỷ đồng thì sau 5 năm, năm 2000 số thu đã lên tới 5215,2 tỷ đồng, tăng 103% so với năm 1996. Nếu so với năm 1994 là năm trớc khi bớc vào thời kỳ cải cách chính thức hệ thống BHXH ở nớc ta thì các năm 1999 và năm 2000 đều có số thu tăng gấp hơn 10 lần. Tuy vậy, tỷ lệ tăng thu BHXH năm sau so với năm trớc giảm dần từ 34,1% năm 1997 xuống còn 8% năm 1999 nhng nhanh chóng đợc khắc phục bằng tỷ lệ tăng thu 24,6% năm 2000 so với năm 1999. Sự sụt giảm tốc độ tăng thu BHXH giai đoạn 1997 - 1999 phải chăng là do tình hình kinh tế trong nớc và thế giới có nhiều biến động đặc biệt là ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực. Mặc dù vậy, thu BHXH hàng năm vẫn đạt vợt mức kế hoạch, điển hình là năm 1997 thu đạt vợt mức 24,4 % kế hoạch đặt ra. Điều đó thể hiện sự nỗ lực vợt bậc của các cán bộ, công chức ngành BHXH, sự quan tâm chỉ đạo sâu sát và kịp thời của BHXH Việt Nam và các cấp uỷ Đảng, Chính quyền từ Trung ơng đến địa phơng. Cũng nhờ vậy mà tình hình công nợ tuy có phát sinh nhng ngày càng giảm, đã rút ngắn số ngày chiếm dụng tiền BHXH phải nộp của các đơn vị sử dụng lao động
từ 73 ngày năm 1995 (ứng với 20,1% số nợ so với tổng số phải thu) xuống còn 38 ngày năm 2000 (ứng với 10,4% số nợ so với tổng số phải thu theo số liệu báo cáo nhanh của BHXH Việt Nam). Mục tiêu trong những năm tới là phải phấn đấu tiếp tục làm giảm số chiếm dụng này xuống mức thấp hơn nữa.
- Chỉ tiêu số 4 đã khẳng định rõ hơn những kết quả đạt đợc trong công tác thu nộp BHXH thời gian qua, đó là tỷ lệ thu BHXH từ sự đóng góp của ngời lao động và ngời sử dụng lao động so với tổng chi ngày càng tăng từ 34,2% của quý IV/1995 lên 70,5% năm 2000. Điều đó nói lên rằng, công tác thu nộp BHXH đã góp phần quan trọng vào việc hình thành đợc quỹ BHXH tập trung, hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà n - ớc, làm giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nớc trong việc chi trả các chế độ BHXH đồng thời tạo điều kiền cho cơ quan BHXH Việt Nam chủ động trong việc số tiền tạm thời nhàn rỗi ch a đợc sử dụng trong quỹ BHXH vào đầu t tăng trởng quỹ. Số tiền này đợc hình thành từ khoản chênh lệch thu - chi quỹ BHXH hàng năm thể hiện ở chỉ tiêu số 5 và đ - ợc phản ảnh rõ nét trong đồ thị dới đây:
Đồ thị chênh lệch thu chi quỹ BHXH–
Qua đồ thị chênh lệch thu - chi quỹ BHXH ở trên ta thấy, khoản chênh lệch này tăng lên qua các năm từ 2.186,5 tỷ đồng năm 1996 lên 3.974,7 tỷ đồng năm 2000, tăng bình quân hàng năm là 447,1 tỷ đồng. Đây là kết quả rất đáng mừng trong thời kỳ đổi mới cơ chế quản lý BHXH Việt Nam, nó đã tạo cho quỹ BHXH một khoản tiền tạm thời nhàn rỗi ngày càng lớn, một phần trong đó sẽ đợc đem vào đầu t sinh lời và lại tạo ra một nguồn thu mới cho quỹ BHXH.
Đạt đợc những kết quả trên trớc hết là nhờ sự cố gắng nỗ lực của công nhân viên chức toàn ngành, mà trớc hết là những ngời trực tiếp làm công tác thu nộp, ngoài ra còn do các nguyên nhân chính sau đây:
- Chỉ thị 15/CP ngày 26/5/1997 của Bộ Chính trị về tăng cờng lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH đã có tác dụng tích cực trong việc thúc đẩy sự quan tâm của cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp đối với công tác BHXH, đặc biệt là công tác thu. ở hầu hết các địa phơng, việc thực hiện nghiêm túc trách nhiệm đóng BHXH cho ng ời lao động đợc quy định là một trong các tiêu chuẩn cơ bản để xét danh hiệu Chi bộ, Đảng bộ trong sạch vững mạnh và các hình thức khen thởng khác.
Số tiền (Tỷ đồng)
- BHXH các tỉnh, thành phố đã kết hợp công tác giải quyết chế độ, chính sách BHXH với công tác thu nộp theo nguyên tắc có đóng BHXH mới đợc hởng quyền lợi BHXH, vì vậy đã làm tăng thêm ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng lao động trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH.
- Việc triển khai công tác cấp sổ BHXH nhằm ghi nhận quá trình làm việc và đóng BHXH của ngời lao động đã tạo đợc niềm tin cho ngời lao động, cũng thông qua công tác này BHXH các tỉnh, thành phố đã phát hiện kịp thời các trờng hợp khai giảm số lao động và quỹ tiền l ơng của đơn vị sử dụng lao động, tạo điều kiện truy thu một số l ợng lớn tiền đóng BHXH còn nợ đọng hoặc bỏ sót.
- Công tác tổ chức cán bộ, công tác kiểm tra và thông tin tuyên truyền đã đợc chú ý đẩy mạnh góp phần nâng cao hiệu quả thu nộp và ý thức thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH của ngời lao động và ngời sử dụng lao động.
Bên cạnh những kết quả đạt đợc của công tác thu nộp BHXH nh đã nêu ở trên, trong thời gian qua vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, cụ thể:
- Cha có biện pháp hữu hiệu để quản lý toàn bộ số lao động phải tham gia BHXH và nguồn thu theo quy định của pháp luật. Trong thời gian qua, tuy số ngời đóng BHXH có tăng hàng năm nhng so với tổng số lao động trong diện phải tham gia BHXH theo quy định mới đạt 86%, riêng số lao động làm việc trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tham gia BHXH mới đạt 40%, còn một lực lợng lớn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh kể cả ngời lao động đang làm việc trong khu vực sản xuất nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp cha đợc tham gia BHXH. Kết quả thu BHXH mới chỉ đạt khoảng 90% so với tổng số phải thu, nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh vẫn còn có hiện tợng khai giảm quỹ tiền lơng, số lao động tham gia BHXH và chốn nộp BHXH d ới nhiều hình thức nh: chỉ ký hợp đồng lao động dới 3 tháng hoặc không ký hợp đồng lao động... Điều đó cho thấy, mạng lới BHXH cha vơn tới đợc toàn bộ số lao động trong toàn xã hội. Vì vậy trong những năm tới, n ớc ta cần có nhng giải pháp để tăng nhanh số ngời tham gia đóng BHXH, nhằm đảm bảo quyền lợi cho mọi ngời lao động.
- Mức thu BHXH ở nớc ta còn thấp so với nhiều nớc, cộng với tình trạng nợ đọng tiền BHXH vẫn còn lớn, tính đến nay số nợ đọng lên tới gần 490 tỷ đồng chiếm khoảng 10 - 11% so với tổng số phải thu. Nếu
kéo dài tình trạng này sẽ làm nẩy sinh nhiều vấn đề phức tạp và khó khăn, trớc hết là thiếu nguồn chi trả cho ngời hởng BHXH, ảnh hởng trực tiếp tới quyền lợi của ngời lao động.
- Nhận thức về BHXH của mọi ngời dân nói chung và ngời lao động nói riêng còn bị hạn chế, cha thấy rõ bản chất u việt của BHXH, còn có nhiều ngời nhầm lẫn giữa BHXH với BHTM.
- Trình độ của cán bộ, công nhân viên chức trong hệ thống BHXH Việt Nam nói chung, cán bộ làm công tác thu nói riêng còn bất cập; còn hạn chế cả về chuyên môn nghiệp vụ lẫn năng lực công tác; ch a năng động, sáng tạo; còn làm việc theo lối hành chính, cha quen với cách làm việc nh hoạt động của một ngành dịch vụ; còn thiếu cán bộ nghiên cứu, đề xuất chính sách và hoạch định chiến l ợc phát triển lâu dài, nên cha đáp ứng kịp với tiến trình đổi mới sự nghiệp BHXH.
- Chính sách BHXH trong thời gian qua còn thiếu đồng bộ, thay đổi nhiều lần và vẫn còn một số nội dung cha hợp lý cho nên cần đợc tiếp tục nghiên cứu và xây dựng thành luật BHXH để tập trung thống nhất quản lý nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành còn nghèo nàn và thiếu thốn. Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý trong lĩnh vực này hiện
nay cha có, các công việc thuộc nghiệp vụ chủ yếu vẫn làm thủ công là chính, máy vi tính đợc trang bị còn ít, các công nghệ phần mềm đang còn trong giai đoạn nghiên cứu thử nghiệm cha đợc áp dụng rộng rãi.
- Hệ thống BHXH Việt Nam cha có mối quan hế chặt chẽ với các nớc khác. Điều này làm hạn chế khả năng phát triển, thiếu thông tin, khó khăn trong việc hiện đại hoá ngành.