II. Một số biện pháp và kiến nghị nhằm thúc đẩy xuất khẩu ở Việt nam.
1. Các biện pháp nhằm khuyến khích đầu t.
1.1 Các biện pháp khuyến khích đầu t trong nớc.
Chủ trơng khuyến khích phát triển hàng xuất khẩu cần đợc thể hiện đầy đủ và rõ nét hơn trong luật khuyến khích đầu t trong nớc theo nguyên tắc “sản xuất hàng xuất khẩu phải đợc đặt ở vị trí u tiên số một, các hình thức u đãi cao nhất phải đợc dành cho sản xuất hàng xuất khẩu ”. Do vậy, cần đa đầu t sản xuất hàng xuất khẩu về nhóm u tiên một. Bên cạnh đó cũng cần xem xét tới sự phân biệt giữa doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp nớc ngoài. Ví dụ doanh nghiệp trong nớc phải chịu thuế lợi tức 25 - 35 - 45%, trong khi doanh nghiệp nớc ngoài chỉ chịu tối đa 25%. một doanh nghiệp may của Việt nam xuất khẩu 100% sản phẩm hiện nay phải chịu thuế lợi tức 32%, trong khi xí nghiệp may liên doanh sản phẩm xuất khẩu đạt 80% trở lên chỉ phải nộp có 15%. Do vậy, cần xem xét việc dành u đãi cho các doanh nghiệp trong nớc phải bằng hoặc cao hơn doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài mà cụ thể là nên điều chỉnh những u đãi dành cho doanh nghiệp trong sản xuất hàng xuất khẩu và tiến tới hợp nhất luật đầu t nớc ngoài và luật khuyến khích đầu t trong nớc thành luật đầu t.
Nhằm mục đích khuyến khích mạnh mẽ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế hớng về xuất khẩu và thay đổi tỷ trọng hàng chế biến trong cơ cấu hàng xuất khẩu, xin kiến nghị việc sửa đổi luật khuyến khích đầu t trong nớc làm cho tính định hớng xuất khẩu rõ nét hơn và khuyến khích việc xuất khẩu hơn, có tỷ trọng chế biến cao.
1. 2 Các biện pháp thúc đẩy đầu t trực tiếp nớc ngoài
1.2.1 Đa dạng hoá các hình thức thu hút vốn n ớc ngoài.
Nghiên cứu để đa dạng hoá các hình thức thu hút vốn đầu t nớc ngoài với các điều kiện thích hợp nhằm mở thêm các kênh mới thu hút vốn nớc ngoài.
+ Thí điểm việc cho các nhà đầu t nớc ngoài mua cổ phần của các doanh nghiệp trong nớc hoặc cùng với doanh nghiệp trong nớc thành lập công ty cổ phần với tỷ lệ khống chế nhất định.
+ Nghiên cứu và sửa đổi cơ chế cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài phát hành cổ phiếu, trái phiếu để thu hút vốn và mở rộng quy mô đầu t.
+ Cần cân nhắc việc tham gia thị trờng trái phiếu quốc tế để cải thiện tình hình nợ của đất nớc, khuyến khích từng bớc nh đầu t chứng khoán ở thị trờng chứng khoán trong nớc với mức độ bảo hiểm nhất định để tránh đổ vỡ tiềm tàng.
+ Sớm ban hành các quy chế về cầm cố, thế chấp, bảo lãnh để đẩy nhanh việc giải ngân vốn vay của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, có quy định cụ thể về hoạt động của các quỹ đầu t.
1.2.2 Tiếp tục ban hành các cơ chế, chính sách nhằm cải thiện hơn nữa môi tr ờng đầu t .
a. Tạo cơ sở pháp lý cho việc tiến tới xây dựng một luật đầu t chung:
- Hoàn chỉnh hệ thống pháp lý chung về kinh tế, tạo lập môi trờng kinh doanh hoàn thiện, sớm ban hành các luật về ngân hàng, hải quan, chống độc quyền, luật kinh doanh bất động sản..
- Nghiên cứu xoá bỏ dần sự phân biệt về chính sách đầu t có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ giữa các nhà đầu t trong nớc và các nhà đầu t nớc ngoài. Tiến tới thực hiện chính sách thống nhất đối với đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài.Trớc mắt rà soát tất cả các loại giá dịch vụ, lệ phí.. để có sự điều chỉnh hợp lý nhằm thu hẹp khoảng cách giữa giá trong nớc với giá cả các nớc trong khu vực, giá giữa các nhà đầu t trong nớc và các nhà đầu t nớc ngoài.
b. Nghiên cứu sửa đổi, bổ xung luật pháp, chính sách và thủ tục, tạo thận lợi cho hoạt động FDI.
- Nghiên cứu ban hành các văn bản pháp luật cho phép khu vực dân doanh đợc góp vốn liên doanh trong những khu vực không cấm khu vực t nhân đầu t.
- Nghiên cứu xem xét việc điều chỉnh các quy định về thuế nh: thuế thu nhập cao, thuế chuyển lợi nhuận về nớc, xây dựng chính sách thuế khuyến khích nội địa hoá và đẩy mạnh sản xuất phụ tùng ở Việt nam.
- Rà soát và hệ thống hoá toàn bộ các văn bản pháp luật có liên quan đến đầu t nớc ngoài làm cơ sở cho việc hớng dẫn, tuyên truyền luật pháp, chính sách sâu rộng, trong các doanh nghiệp và các địa bàn vận động đầu t. Bên cạnh đó, kịp thời phát hiện các mâu thuẫn, chồng chéo trong các văn bản để điều chỉnh kịp thời, bãi bỏ những quy định không cần thiết gây ra các thủ tục phiền hà, cản trở hoạt động đầu t.
1.2.3 Nâng cao hiệu quả và năng lực điều hành hoạt động FDI.
1.2.3.1 Đổi mới công tác vận động và xúc tiến đầu t.
- Đẩy mạnh vận động đầu t một cách chủ động theo các chơng trình, dự án trọng điểm, h- ớng mạnh vào các đối tác Châu âu, Bắc mỹ, Mỹ.. Chú trọng các tập đoàn có tiềm lực về vốn và công nghệ.
- Phối hợp chặt chẽ giữa Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch và đầu t, Bộ Thơng mại để thờng xuyên trao đổi thông tin, tiến hành hoạt động xúc tiến đầu t, xúc tiến thơng mại từ bên ngoài thông qua các cơ quan đại diện ngoại giao và thơng mại ở nớc ngoài để nâng cao hiệu quả và đảm bảo tiết kiệm. Tranh thủ sự hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau với các tổ chức xúc tiến đầu t quốc tế. Trớc hết là hợp tác trong khuôn khổ của ASEAN, APEC, hợp tác ASEAN và Châu âu, hợp tác với các cơ quan của Nhật, Mỹ, các nớc EU và các tổ chức quốc tế khác.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành các hiệp hội hoặc câu lạc bộ các doanh nghiệp có vốn FDI tại Việt nam. Tăng cơng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan xúc tiến đầu t th- ơng mại của các nớc ở Việt nam để giới thiệu chính sách, luật pháp, quảng bá các chơng trình, dự án đầu t. Tổ chức định kỳ các cuộc gặp gỡ cộng đồng đầu t nớc ngoài tại Việt nam để tìm hiểu tình hình, tháo gỡ khó khăn và hỗ trọ cho các doanh nghiệp có FDI đang đầu t tại Việt nam.
1.2.3.2 Nâng cao chất lợng công tác quy hoạch, kế hoạch liên quan đến công tác FDI.
- Xây dựng quy hoạch ngành và các sản phẩm chủ yếu để xác định rõ phạm vi về hoạt động của FDI và của đầu t trong nớc làm cơ sở cho việc định kỳ công bố danh mục các dự án kêu gọi đầu t, đặc biệt là các ngành nh điện tử, xi măng, sắt thép, rợu bia..
- Nghiên cứu đánh giá để có quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, đặc khu kinh tế mang tính khả thi phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phơng và vùng lãnh thổ. Trớc mắt, cần tập trung vào các giải pháp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thật - xã hội và thu hút vốn đầu t để lấp đầy các khu công nghiệp, khu chế xuất đã phê duyệt. Đồng thời, để nâng cao hơn nữa sự hấp dẫn của khu vực này, Chính phủ nên cho phép áp dụng thí điểm cơ chế “ thủ tục và dịch vụ một cửa ” cho KCN -KCX.
1.2.3.3 Xử lý kịp thời các vớng mắc của các nhà đầu t để thúc đẩy nhanh quá trình xem xét cấp giấy phép đầu t và triển khai dự án.
- Nghiên cứu xác lập các chủ trơng rõ ràng về các vấn đề có tính chất nguyên tắc làm cơ sở cho việc xử lý đúng đắn các trờng hợp cụ thể nh các vấn đề: bảo hộ sản xuất trong nớc, về t nhân hoá, hợp tác với nớc ngoài, về nợ của khu vực FDI, về máy móc thiết bị đã qua sử dụng, về hình thức 100% vốn nớc ngoài và tỷ lệ góp vốn của Việt nam trong liên doanh.
- Rà soát lại tất cả các danh mục các dự án đang chuẩn bị đầu t để xử lý các vớng mắc, thúc đẩy dự án sớm hoàn thiện hỗ trợ để cấp phép.
- Rà soát củng cố lại các công cụ tài chính kế toán để tăng cờng giám sát kiểm tra hoạt động tài chính doanh nghiệp FDI nhằm khắc phục các cơ sở gây thiệt hại đến lợi ích Việt nam.
1.2.3.4 Tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đối với hoạt động FDI.
- Nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với hoạt động FDI trên cơ sở tổ chức hợp lý hoá từ Trung ơng tới địa phơng, mạnh dạn phân cấp, uỷ quyền cho các địa phơng trong việc quản lý hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn để đơn giản hoá thủ tục, xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh.
- Rà soát và cải tiến mạnh mẽ hơn nữa tất cả các thủ tục liên quan đến đầu t nớc ngoài theo hớng tinh giảm đầu mối, công khai quy định thời hạn và ngời có trách nhiệm xử lý.