C ỏc cụng việc sẽ tổ chức đấu thầu
12 Gúi số Kờnh và cụng trỡnh trờn kờnh nhỏnh (vốn địa phương)
2.3.1. Quản lý tiến độ thực hiện dự ỏn
Cụng tỏc quản lý tiến độ do Phũng Quản lý thi cụng chịu trỏch nhiệm chớnh. Tiến độ dự ỏn do phũng kế hoạch và phũng quản lý thi cụng kết hợp với cỏc nhà thầu lập dựa trờn đặc trưng cụ thể của từng dự ỏn. Qua bảng tiến độ thi cụng dự ỏn mà Ban cú thể tiến hành cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt của mỡnh và kịp thời điều chỉnh cũng như cỏc biện phỏp xử lý khi cần thiết đối với cỏc sai phạm do lỗi của cỏc nhà thầu. Cụng cụ quản lý chủ yếu của Ban là qua sơ đồ GANTT và hệ thống cỏc bỏo cỏo tiến độ được theo dừi qua từng tuần, thỏng, quý, năm. Đối với từng giai đoạn của dự ỏn cỏn bộ giỏm sỏt tiến độ đều phải lập bỏo cỏo cụ thể, phũng quản lý thi cụng sẽ tổng hợp và trỡnh lờn giỏm đốc Ban. Cú thể xem minh chứng dưới đõy về kế hoạch tiến độ một dự ỏn cụ thể được Ban lập tạo cơ sở cho việc quản lý tiến độ dự ỏn tại Ban
Bảng 4 : TIẾN ĐỘ THI CễNG HỒ CHỨA NƯỚC SUỐI MỠ
tt Hạng mục cụng việc
Năm thi cụng thứ nhất Năm thi cụng thứ hai
Thỏng theo lịch
11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 Cụng tỏc chuẩn bị
2 Thi cụng đường thi cụng, lỏn trại, kho bói 3 Xử lý chống thấm nền đập
4 Xõy dựng khu quản lý 5 Thi cụng hoàn thành cống 6 Thi cụng hoàn thành tràn 7 Di chuyển đền Trần 8 Đắp đờ quai chặn dũng
9 Thi cụng đắp đập đến cao trỡnh thiết kế 10 Hoàn thiện
Thường khi tiến hành quản lý tiến độ dự ỏn, Ban sẽ xem xột trờn cỏc khõu chủ yếu sau đõy:
- Tư vấn lập Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, Lập bỏo cỏo ĐTXDCT - Thẩm định và xin phờ duyệt
- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng
- Cụng tỏc xõy lắp, mua sắm lắp đặt vật tư thiết bị - Giỏm sỏt cỏc nhà thầu thi cụng xõy lắp
- Quyết toỏn cụng trỡnh
2.3.1.1. Cụng tỏc tư vấn lập Bỏo cỏo đầu tư XDCT, TKKT-TDT
Thụng thường cỏc dự ỏn Ban tiến hành quản lý là cỏc dự ỏn lớn do đú khối lượng cụng việc nhiều, kỹ thuật phức tạp, vỡ vậy đối với cỏc tổ chức tư vấn cũng phải đỏp ứng được yờu cầu thực tế cụng việc để đảm bảo tiến độ thực hiện dự ỏn. Một dự ỏn cú tớnh khả thi cao, cỏc BCĐTXDCT, TKKT- TDT đảm bảo chất lượng sẽ gúp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn, ngược lại, nếu khụng đạt yờu cầu sẽ dẫn đến phải chỉnh sửa nhiều lần, làm cho tiến độ dự ỏn bị chậm lại. Hiện nay, do quy mụ dự ỏn xõy dựng lớn, khối lượng cụng việc nhiều, kỹ thuật phức tạp nờn khụng phải đơn vị tư vấn nào cũng cú thể dễ dàng đỏp ứng được yờu cầu cụng việc. Nếu tư vấn khụng đủ khả năng sẽ dẫn đến sản phẩm tư vấn khụng đạt yờu cầu về tiến độ thời gian.Mặt khỏc, cỏc đơn vị tư vấn chuyờn ngành cú kinh nghiệm lại khụng nhiều. Cỏc đơn vị tư vấn nội bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn cao tuy nhiờn cỏc cụng việc nhiều nờn giải quyết cụng việc bị hạn chế, họ khụng đỏp ứng được yờu cầu về thời gian. Đối với cỏc đơn vị tư vấn bờn ngoài thỡ tồn tại một thực tế là: ngoài những đơn vị cú năng lực thỡ một số mới thành lập chưa cú kinh nghiệm hoặc một số thỡ năng lực thấp. Điều này dẫn đến nếu khụng cú sự lựa chọn kỹ càng và phự hợp thỡ sản phẩm tư vấn sẽ phải điều chỉnh rất nhiều lần, khụng đỏp ứng được cỏc yờu cầu thẩm định và trỡnh duyệt cỏc cơ quan chức năng cú thẩm quyền, do đú sẽ khụng thể triển khai thực hiện dự ỏn đỳng tiến độ. Như Cụm cụng trỡnh thuỷ lợi Xớn Mần, do chất lượng Tư vấn TK kộm nờn cụng trỡnh kộo dài, dự ỏn thay đổi nhiều lần tiến độ cụng việc triển khai quỏ chậm. Rồi Dự ỏn trạm bơm tiờu Hạ Dục 2 do giai đoạn TKKT tư vấn TK làm chưa tốt nờn giai đoạn thi cụng cú nhiều thay
sơ bổ sung trỡnh Bộ duyệt ảnh hưởng đến tiến độ chung của cả dự ỏn.
Như vậy cú thể thấy rằng cỏc dự ỏn chậm tiến độ là do nhiều nguyờn nhõn tuy nhiờn chủ yếu là chất lượng tư vấn và thời gian thẩm định, phờ duyệt. Về cụng tỏc quản lý ở Ban thỡ lý do chớnh là: đối với một số cụng trỡnh dự ỏn Ban chưa lựa chọn được tư vấn phự hợp hay trong quỏ trỡnh quản lý tư vấn lập cỏc hồ sơ trờn cỏc cỏn bộ giỏm sỏt tại Ban chưa thật sự cố gắng đụn đốc cỏc đơn vị tư vấn hoàn thành cụng việc theo thời gian quy định.
2.3.1.2. Cụng tỏc thẩm định và xin phờ duyệt dự ỏn
Cụng tỏc này cú ảnh hưởng quan trọng đến tiến độ dự ỏn vỡ sau mỗi một cụng việc thỡ đều phải thẩm định và trỡnh phờ duyệt. Nờn chỉ cần chậm trễ một khõu của cụng tỏc này cũng sẽ làm cho tiến độ dự ỏn phải chậm trễ
Vớ dụ như: Dự ỏn Hồ chứa nước Suối Mỡ tỉnh Bắc Giang cụng tỏc giải phũng mặt bằng chậm nguyờn nhõn do hồ sơ thiết kế chưa được phờ duyệt. Tiếp Dự ỏn Cụm cụng trỡnh thuỷ lợi Xớn Mần do việc xử lý cỏc kiến nghị của Ban với Bộ và cỏc cơ quan liờn quan mất nhiều thời gian, tiến độ thi cụng cụng trỡnh kộo dài
Nguyờn nhõn của hiện tượng núi trờn là:
- Tồn tại hiện tượng nhiều cửa, nhiều cấp quản lý rườm rà dẫn đến chậm trễ trong phờ duyệt
- Năng lực của tư vấn cũn hạn chế do đú chất lượng tư vấn khụng đảm bảo dẫn đến phải làm đi làm lại nhiều lần, kộo theo nú yờu cầu phải trỡnh duyệt nhiều lần làm mất thời gian, chậm tiến độ
- Năng lực của cỏc cỏn bộ tại cơ quan chức năng cú trỏch nhiệm cũn hạn chế
- Do địa phương chưa lập xong phương ỏn đền bự GPMB dẫn đến việc hoàn thành hồ sơ thiết kế chậm dẫn đến việc phờ duyệt cũng kộo dài làm tiến độ dự ỏn chậm lại
- Nguyờn nhõn chủ quan của Ban: Cỏc cỏn bộ được phõn cụng giỏm sỏt đụn đốc chưa làm trũn nhiệm vụ đụn đốc triệt để cỏc nhà thầu tư vấn, cụng tỏc bỏo cỏo cũn thiếu tớnh chủ động, chậm trễ, cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn tại Ban trong quỏ trỡnh làm
dẫn đến cụng tỏc thẩm định và trỡnh duyệt bị ảnh hưởng làm chậm tiến độ dự ỏn
2.3.1.3. Cụng tỏc thoả thuận chuyờn ngành, xin cấp đất giải phúng mặt bằng
Đõy là khõu luụn làm chậm tiến độ của dự ỏn vỡ việc giải phúng mặt bằng liờn quan đến nhiều cấp và liờn quan đến dõn, nếu khụng được giải quyết ổn thoả, việc làm nhà di rời dõn hoặc việc đền bự khụng thoả đỏng khụng phự hợp với nguyện vọng của dõn thỡ rất khú cú thể giải phúng được mặt bằng.Khõu này cú thể làm cho dự ỏn chậm lại đến vài thỏng hoặc gần năm. Hiện nay, cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở hầu hết cỏc địa phương trong giai đoạn này rất chậm trễ và phức tạp. Như Dự ỏn Thuỷ lợi Nậm Ngam- Pỳ Nhi nhõn dõn khụng cho triển khai cụng việc khảo sỏt địa hỡnh địa chất, gõy cản trở đến cụng việc, làm cụng việc bị chậm tiến độ một tuần, dự định từ ngày 7/9/2007 đến 23/10/2007 sẽ khảo sỏt xong địa hỡnh, địa chất nhưng phải đến ngày 14/9/2007 mới thực hiện được và đến ngày 30/10/2007 mới thực hiện xong. Rồi dự ỏn Hồ chưa nước Suối Mỡ tỉnh Bắc Giang cụng tỏc giải phúng mặt bằng chậm do địa phương chưa lập xong phương ỏn đền bự GPMB
Nguyờn nhõn chớnh của vấn đề này là: - Nguyờn nhõn khỏch quan:
+ Giỏ đất cao nờn việc xin cấp đất, GPMB thi cụng gặp nhiều cản trở
+ Cỏc đơn giỏ đền bự so với đơn giỏ thị trường cú sự chờnh lệch lớn dẫn đến việc thu hồi đất gặp nhiều khú khăn, nhiều hộ gia đỡnh khụng chịu di dời vỡ chưa được đền bự thoả đỏng
+ í thức người dõn chưa tốt: nhiều hộ gia đỡnh cố tỡnh gõy khú khăn trong việc nhận kinh phớ đền bự.
+ Trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương: Một số địa phương cũn chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc đền bự GPMB, hội đồng GPMB chủ yếu thực hiện cụng việc điều tra và lập phương ỏn đền bự cũn thực tế việc giải quyết đền bự như thế nào đều giao phú cho chủ đầu tư giải quyết với cỏc hộ dõn, chớnh vỡ vậy nờn hiệu quả chưa cao, tiến độ bị chậm
trong việc giải quyết cỏc thủ tục. Hơn nữa lại cú sự tham gia của nhiều ngành, nhiều cấp nờn rất mất thời gian để đi đến thống nhất ý kiến
+ Ngoài ra cũn hiện tượng khụng phự hợp giữa kế hoạch đó được phờ duyệt và giai đoạn thực tế đó phỏt sinh thờm những văn bản phỏp lý mới dẫn đến phải chỉnh sửa cho phự hợp nờn bị chậm về thời gian dự ỏn
+ Do tư vấn thiết kế chậm, cung cấp số liệu về diện tớch mất đất chậm.... - Nguyờn nhõn chủ quan của Ban:
+ Cụng tỏc cập nhật thụng tin, tài liệu cỏc địa phương để phục vụ cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu
+ Do năng lực giỏm sỏt của cỏn bộ
+ Chưa cú sự phối hợp linh hoạt với chớnh quyền địa phương để giải quyết cỏc vấn đề liờn quan
2.3.1.4. Giỏm sỏt cỏc nhà thầu thi cụng xõy lắp
Thường thỡ Ban thuờ tư vấn giỏm sỏt thi cụng giỳp mỡnh, và Ban sẽ giỏm sỏt cỏc nhà thầu tư vấn qua cỏc bỏo cỏo tiến độ mà nhà thầu tư vấn nộp định kỳ hàng tuần,