II- Chính sách phát tr in nông lâm nghi ệ
b- Phân l oi Chính sác hạ
Trong th c ti n, các ch th thự ễ ủ ể ường ph i gi i quy t nhi u v n đ cả ả ế ề ấ ề ụ
th khác nhau, vì th các chính sách cũng r t đa d ng, bao g m nhi u chínhể ế ấ ạ ồ ề
sách c th , có m i quan h ch t ch , đan xen vào nhau và t o thành m t hụ ể ố ệ ặ ẽ ạ ộ ệ
th ng chính sách th ng nh t.ố ố ấ
Đ ph c v cho m c tiêu nghiên c u c a môn h c, có th phân lo i cácể ụ ụ ụ ứ ủ ọ ể ạ
chính sách theo các cách sau đây:
• N u xét theo lĩnh v c tác đ ng, có th chia chính sách thành các lo i sauế ự ộ ể ạ
đây:
- Chính sách kinh tế: Bao g m nh ng chính sách tác đ ng đ n các m iồ ữ ộ ế ố
quan h kinh t trong xã h i. ệ ế ộ
Các chính sách kinh t r t đa d ng, có th chia thành các lo i nh h nế ấ ạ ể ạ ỏ ơ
nh sau:ư + Chính sách tài chính + Chính sách ti n t - tín d ngề ệ ụ + Chính sách phân ph iố + Chính sách c c u kinh t ơ ấ ế + Chính sách c nh tranhạ + Chính sách th trị ường... - Chính sách xã h iộ : G m nh ng chính sách tác đ ng đ n các m i quanồ ữ ộ ế ố h xã h i, nh :ệ ộ ư + Chính sách lao đ ng và vi c làmộ ệ
+ Chính sách xoá đói gi m nghèoả
+ Chính sách u tiên đ ng bào dân t c ít ngư ồ ộ ười...
- Chính sách văn hoá: Bao g m các chính sách tác đ ng đ n lĩnh v cồ ộ ế ự
văn hoá, giáo d c, nh :ụ ư
+ Chính sách giáo d c đào t oụ ạ
+ Chính sách phát tri n khoa h c công nghể ọ ệ
+ Chính sách văn hoá ngh thu t...ệ ậ
- Chính sách an ninh qu c phòngố
- Chính sách đ i ngo i...ố ạ
Khi xét theo lĩnh v c tác đ ng, ngự ộ ười ta cũng thường chia các chính sách thành các lo i c th sau đây:ạ ụ ể
- Chính sách phát tri n công nghi p,ể ệ
- Chính sách phát tri n nông lâm nghi p,ể ệ
- Chính sách phát tri n c s h t ngể ơ ở ạ ầ
• N u xét theo ph m vi nh hế ạ ả ưởng, các chính sách có th chia thành cácể
lo i sau:ạ
- Chính sách vĩ mô: bao g m nh ng chính sách áp d ng cho toàn b n nồ ữ ụ ộ ề
kinh t ,ế
- Chính sách trung mô: g m nh ng chính sách áp d ng trong ph m v m tồ ữ ụ ạ ị ộ
đ a phị ương, m t lĩnh v c c th ,ộ ự ụ ể - Chính sách vi mô: g m các chính sách áp d ng trong ph m vi h p nh cácồ ụ ạ ẹ ư đ n v c s , các doanh nghi p…ơ ị ơ ở ệ • N u xét theo th i gian tác đ ng c a chính sách:ế ờ ộ ủ - Chính sách dài h nạ - Chính sách trung h nạ - Chính sách ng n h nắ ạ 2- Ch c năng c a c a chính sáchứ ủ ủ Chính sách được xây d ng và áp d ng nh m th c hi n nh ng ch cự ụ ằ ự ệ ữ ứ
năng c b n sau đây:ơ ả
a- Ch c năng đ nh hứ ị ướng.
Đ nh hị ướng là ch c năng quan tr ng hàng đ u c a chính sách. Cácứ ọ ầ ủ
chính sách tru c h t ph i là s c th hoá các ch trớ ế ả ự ụ ể ủ ương, đường l i c aố ủ
Đ ng và Nhà nả ước vào nh ng lĩnh v c và ho t đ ng nh t đ nh c a n n kinhữ ự ạ ộ ấ ị ủ ề
t trong nh ng giai đo n c th . ế ữ ạ ụ ể
b- Ch c năng đi u ti t.ứ ề ế
Chính sách có ch c năng quan tr ng là đi u ti t các các m i quan h ,ứ ọ ề ế ố ệ
các hành vi trong xã h i theo nh ng hộ ữ ướng được coi là có l i đ i v i ho tợ ố ớ ạ
đ ng qu n lý c a Nhà nộ ả ủ ước.
Nhà nước thường dùng chính sách đ đi u ti t các m i quan h nh :ể ề ế ố ệ ư
ngăn ch n tình tr ng đ c quy n, làm gi m s phân hoá giàu nghèo, th c hi nặ ạ ộ ề ả ự ự ệ
qu n lý b n v ng tài nguyên thiên nhiên, b o v môi trả ề ữ ả ệ ường…
c- Ch c năng kích thích.ứ
Các chính sách khi ra đ i còn ph i đ m b o ch c năng kích thích, t oờ ả ả ả ứ ạ
đ ng l c cho s phát tri n đ i v i m t lĩnh v c hay m t ngành nh t đ nh.ộ ự ự ể ố ớ ộ ự ộ ấ ị
Thông thường, m i chính sách c th s kích thích s phát tri n c a m t hayỗ ụ ể ẽ ự ể ủ ộ
m t vài lĩnh v c nào đó, sau m t th i gian nh t đ nh, lĩnh v c này l i t o raộ ự ộ ờ ấ ị ự ạ ạ
m t ti n đ m i cho m t lĩnh v c khác phát tri n theo.ộ ề ề ớ ộ ự ể
3- Yêu c u đ i v i chính sáchầ ố ớ
M i chính sách khi xây d ng và đ a vào áp d ng c n đ m b o các yêuỗ ự ư ụ ầ ả ả
c u c b n sau đây:ầ ơ ả
Đ chính sách đ m b o để ả ả ược các ch c năng c b n c a mình, cácứ ơ ả ủ
chính sách trước h t ph i đ m b o tính khách quan. Tính khách quan c aế ả ả ả ủ
chính sách th hi n ch b n thân các chính sách ph i phù h p v i các quyể ệ ở ỗ ả ả ợ ớ
lu t khách quan, tránh hi n tậ ệ ượng xây d ng và áp d ng chính sách theo ý chíự ụ
ch quan, xa r i th c ti n.ủ ờ ự ễ
b - Tính chính tr . ị
Chính sách là công c quan tr ng đ Nhà nụ ọ ể ước qu n lý xã h i, vì th ,ả ộ ế
m i chính sách ph i quán tri t đ y đ đỗ ả ệ ầ ủ ường l i chính tr c a Đ ng, ph iố ị ủ ả ả
đ m b o tính đ nh hả ả ị ướng xã h i ch nghĩa trong m i chính sách c th . ộ ủ ỗ ụ ể
Tính chính tr đòi h i m i chính sách c th ph i là s c th hoáị ỏ ỗ ụ ể ả ự ụ ể
đường l i chính tr c a Đ ng vào các lĩnh v c c a đ i s ng xã h i, ph i ph cố ị ủ ả ự ủ ờ ố ộ ả ụ
v đ c l c cho l i ích c a đ t nụ ắ ự ợ ủ ấ ước và nhân dân lao đ ng. ộ
c- Tính h th ng. ệ ố
Chính sách là m t trong s các công c mà Nhà nộ ố ụ ước s d ng trongử ụ
qu n lý xã h i, vì th nó ph i đ m b o tính th ng nh t h u c v i các côngả ộ ế ả ả ả ố ấ ữ ơ ớ
c qu n lý khác.ụ ả
Tính th ng nh t c a các chính sáchố ấ ủ th hi n trể ệ ước h t ch , nó ph iế ở ỗ ả
phù h p v i các quy đ nh hi n hành c a pháp lu t, phù h p v i chi n lơ ớ ị ệ ủ ậ ợ ớ ế ược phát tri n kinh t xã h i c a Nhà nể ế ộ ủ ước và c a các đ a phủ ị ương. Bên c nh đóạ
m i chính sách còn ph i th ng nh t và phù h p v i các chính sách c thỗ ả ố ấ ợ ớ ụ ể
khác có liên quan.
d- Tính đ ng b ồ ộ
Thông thường m i ho t đ ng kinh t đ u ph i s d ng nhi u lo iỗ ạ ộ ế ề ả ử ụ ề ạ
ngu n l c khác nhau, có liên quan và nh hồ ự ả ưởng đ n nhi u đ i tế ề ố ượng khác nhau. Vì th đ các ho t đ ng kinh t di n ra m t cách trôi ch y, thu n l i,ế ể ạ ộ ế ễ ộ ả ậ ơ
các chính sách ph i đ m b o đả ả ả ược tính đ ng b .ồ ộ
Tính đ ng b th hi n ch , m i chính sách c th ph i đ c p vàồ ộ ể ệ ở ỗ ỗ ụ ể ả ề ậ
gi i quy t đả ế ược các m i quan h ch y u, các khía c nh c b n có liên quanố ệ ủ ế ạ ơ ả
đ n nh ng ho t đ ng kinh t c n tác đ ng c a chính sách đó.ế ữ ạ ộ ế ầ ộ ủ
e- Tính th c ti n ự ễ
Các chính sách mu n giành đố ược th ng l i trong quá trính th c hi n,ắ ợ ự ệ
c n đ m b o tính th c ti n c a b n thân chính sách đó. Tính th c ti n thầ ả ả ự ễ ủ ả ự ễ ể
hi n ch : m i chính sách đ u c n đệ ở ỗ ỗ ề ầ ược xây d ng trên c s nghiên c uự ơ ở ứ
th n tr ng tình hình th c ti n, m c tiêu. phậ ọ ự ễ ụ ương pháp và công c c a cácụ ủ
chính sách ph i kh thi, phù h p v i tình hình th c ti n c a đ i s ng kinh tả ả ợ ớ ự ễ ủ ờ ố ế
xã h i.ộ
M i chính sách đ u ph i quán tri t nguyên t c đ m b o tính hi u quỗ ề ả ệ ắ ả ả ệ ả
kinh t xã h i trong quá trình th c thi chính sách. Mu n đ t đế ộ ự ố ạ ược yêu c u này,ầ
khi cân nh c l a ch n các phắ ự ọ ương án chính sách, c n tính toán đ y đ các l iầ ầ ủ ợ
ích kinh t - xã h i do chính sách mang l i, đ ng th i cũng ph i xác đ nh đúng,ế ộ ạ ồ ờ ả ị
đ các kho n chi phí và thi t h i có th có, t đó có th rút ra nh ng nh nủ ả ệ ạ ể ừ ể ữ ậ
đ nh chính xác ph c v vi c l a ch n phị ụ ụ ệ ự ọ ương án chính sách c th .ụ ể
4- C u trúc c a m t chính sáchấ ủ ộ
M i chính sách thỗ ường bao g m các y u c b n sau đây:ồ ế ơ ả
a - M c tiêu c a chính sáchụ ủ
M c tiêu chính sách là tr ng thái mà nh ng ngụ ạ ữ ười làm chính sách mong mu n đ t đố ạ ược sau khi áp d ng chính sách đó vào th c ti n. ụ ự ễ
M c tiêu chính sách g m có m c tiêu dài h n và m c tiêu trụ ồ ụ ạ ụ ước m t.ắ
b- Các nguyên t c c a chính sách.ắ ủ
Các nguyên t c chính sách là nh ng quan đi m c b n, nh ng tiêuắ ữ ể ơ ả ữ
chu n hành vi và cách ng x t ng qu n mà ngẩ ứ ử ổ ả ười làm chính sách đ t ra làmặ
n n t ng cho các quy đ nh c th c a chính sách đó.ề ả ị ụ ể ủ
c - Đ i tố ượng và ph m vi c a chính sách.ạ ủ
Đ i tố ượng CH là nh ng cá nhân ho c t ch c ti p ch u nh ng đi u ti t,ữ ặ ổ ứ ế ị ữ ề ế
tác đ ng do CHíNH SáCH mang l i.ộ ạ
d- Các gi i pháp c a chính sách.ả ủ
Các gi i pháp c a chính sách là nh ng cách th c tác đ ng c a chínhả ủ ữ ứ ộ ủ
sách đ n các đ i tế ố ượng c a chính sách. Nh ng gi i pháp này thủ ữ ả ường bao g m:ồ
+ Gi i pháp thông tin, tuyên truy nả ề
+ Gi i pháp đi u ch nh, ngăn ch nả ề ỉ ặ
+ Gi i pháp khuy n khíchả ế
+ Gi i pháp cả ưỡng chế