X ph ng các giá tr và ị nhu c u đánh giá theo ầ
17 World Bank’s World Development Indicators 18 Trích trong Schmutzenhofer (1992:3).
- công b ng trong cùng m t th h trong qu n lý và s d ng tài nguyênằ ộ ế ệ ả ử ụ
r ng, th hi n vi c phân chia l i ích t r ng gi a ngừ ể ệ ở ệ ợ ừ ừ ữ ười gi u và ngầ ười nghèo, gi a nữ ước gi u và nầ ước nghèo.
Qu n lý r ng b n v ng, nói m t cách khác, là nh m đ t đả ừ ề ữ ộ ằ ạ ược ba m cụ
tiêu c b n sau đây:ơ ả
- hi u qu kinh tệ ả ế, th hi n thông qua m c tiêu t i đa hóa l i ích ròng vể ệ ụ ố ợ ề
kinh t t các ho t đ ng đ u t và qu n lý, s d ng tài nguyên r ng;ế ừ ạ ộ ầ ư ả ử ụ ừ
- toàn v n v sinh tháiẹ ề , th hi n thông qua vi c duy trì tính đa d ng sinh h cể ệ ệ ạ ọ
và các ch c năng sinh thái c a r ng;ứ ủ ừ
- phúc l i xã h iợ ộ , th hi n thông qua vi c đ m b o và duy trì sinh k và giáể ệ ệ ả ả ế
tr văn hóa-xã h i c a r ng cho con ngị ộ ủ ừ ười, nh t là nh ng ngấ ữ ườ ối s ng phụ
thu c vào r ng.ộ ừ
3.3.2. Nguyên t c và tiêu chí qu n lý r ng b n v ng ắ ả ừ ề ữ
Đ đánh giá QLRBV ngể ười ta thường s d ng các tiêu chí và ch tiêuử ụ ỉ
khác nhau do các t ch c và sáng ki n môi trổ ứ ế ường đ a ra. Các t ch c và sángư ổ ứ
ki n này bao g m The Montreal Process 1994, ITTO 1993, The Helsinkiế ồ
Process 1993, The Tarapoto Process 1995, FAO/UNEP 1995, CIFOR, FSC, vv... Trên c s các nguyên t c và tiêu chí này, các qu c gia thơ ở ắ ố ường ti n hành xâyế
d ng b tiêu chu n riêng phù h p v i đi u ki n riêng c a mình. Hi n nay,ự ộ ẩ ợ ớ ề ệ ủ ệ
Vi t nam cũng đã hoàn t t vi c xây d ng b tiêu chu n qu n lý r ng b nệ ấ ệ ự ộ ẩ ả ừ ề
v ng (xem H p 1) theo các nguyên t c và tiêu chí c a H i đ ng Qu n tr r ngữ ộ ắ ủ ộ ồ ả ị ừ
th gi i (FSC) và chu n b đ a ra áp d ng nh m thúc đ y qu n lý r ng b nế ớ ẩ ị ư ụ ằ ẩ ả ừ ề
v ng trên ph m vi qu c gia.ữ ạ ố
Tiêu chu n 1ẩ : Tuân theo pháp lu t và P&C&I Vi t Nam ậ ệ
Ch r ng tuân theo pháp lu t, nh ng quy đ nh hi n hành khác c a Nhàủ ừ ậ ữ ị ệ ủ
nước và nh ng hi p đ nh qu c t mà Nhà nữ ệ ị ố ế ước đã ký k t, đ ng th i tuânế ồ ờ
theo t t c nh ng tiêu chu n và tiêu chí c aP&C&I Vi t Nam.ấ ả ữ ẩ ủ ệ
Tiêu chu n 2ẩ : Quy n và trách nhi m trong s d ng đ t ề ệ ử ụ ấ
Quy n và trách nhi m s d ng lâu dài đ t và tài nguyên r ng đề ệ ử ụ ấ ừ ược xác l pậ
rõ ràng, tài li u hoá và đệ ượ ấc c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t.ấ ứ ậ ề ử ụ ấ
Tiêu chu n 3ẩ : Quy n c a ngề ủ ười dân s t iở ạ
Quy n h p pháp và theo phong t c c a nhân dân s t i v qu n lý, sề ợ ụ ủ ở ạ ề ả ử
d ng r ng và đ t c a h đụ ừ ấ ủ ọ ược công nh n và tôn tr ng.ậ ọ
Tiêu chu n 4ẩ : M i quan h c ng đ ng và quy n c a công nhânố ệ ộ ồ ề ủ
Nh ng ho t đ ng qu n lý kinh doanh r ng có tác d ng duy trì ho c tăngữ ạ ộ ả ừ ụ ặ
cường phúc l i kinh t xã h i lâu dài c a ngợ ế ộ ủ ười lao đ ng lâm nghi p vàộ ệ
các c ng đ ng đ a phộ ồ ị ương.
Tiêu chu n 5ẩ : Nh ng l i ích t r ng ữ ợ ừ ừ
Nh ng ho t đ ng qu n lý kinh doanh r ng có tác d ng khuy n khích sữ ạ ộ ả ừ ụ ế ử
d ng có hi u qu các s n ph m và d ch v t r ngụ ệ ả ả ẩ ị ụ ừ ừ đ đ m b o tính b nể ả ả ề
v ng kinh t và tính đa d ng c a nh ng l i ích môi trữ ế ạ ủ ữ ợ ường và xã h i.ộ
Tiêu chu n 6:ẩ Tác đ ng môi trộ ường
Ch r ng th c hi n b o t n đa d ng sinh h c và nh ng giá tr c a đaủ ừ ự ệ ả ồ ạ ọ ữ ị ủ
d ng sinh h c, b o v ngu n nạ ọ ả ệ ồ ước, đ t đai, nh ng h sinh tháiấ ữ ệ và sinh c nhả đ c thù d b t n thặ ễ ị ổ ương, duy trì các ch c năng sinh thái và toàn v nứ ẹ
c a r ng.ủ ừ
Tiêu chu n 7ẩ : K ho ch qu n lý ế ạ ả
Có k ho ch qu n lý phù h p v i ph m vi và cế ạ ả ợ ớ ạ ường đ ho t đ ng lâmộ ạ ộ
nghi p, v i nh ng m c tiêu rõ ràng và bi n pháp th c thi c th , và đệ ớ ữ ụ ệ ự ụ ể ược thường xuyên c p nh tậ ậ .
Tiêu chu n 8ẩ : Ki m tra đánh giáể
Th c hi n ki m tra và đánh giá đ nh kỳ tự ệ ể ị ương ng v i cứ ớ ường đ s n xu tộ ả ấ
kinh doanh đ n m để ắ ược tình hình r ng, s n lừ ả ượng các s n ph m, chu iả ẩ ỗ
hành trình, các ho t đ ng qu n lý r ng và nh ng tác đ ng môi trạ ộ ả ừ ữ ộ ường và xã h i c a nh ng ho t đ ng y.ộ ủ ữ ạ ộ ấ
Tiêu chu n 9ẩ : Duy trì nh ng r ng có giá tr b o t n cao ữ ừ ị ả ồ
Nh ng ho t đ ng qu n lý r ng nh ng r ng có giá tr b o t n caoữ ạ ộ ả ừ ở ữ ừ ị ả ồ
(RBTC) có tác d ng duy trì ho c tăng cụ ặ ường các thu c tính c a nh ngộ ủ ữ
r ng đó. Nh ng quy t đ nh liên quan đ n RBTCừ ữ ế ị ế luôn được cân nh c c nắ ẩ
Ghi chú: Đây là phiên b n th 8 c a B tiêu chu n qu n lý r ng b n v ngả ứ ủ ộ ẩ ả ừ ề ữ
c a Vi t nam theo FSC v a đủ ệ ừ ượ ậc c p nh t tháng 7 năm 2004. M i tiêu chu nậ ỗ ẩ
còn được chi ti t hóa thành các tiêu chí (criteria) và ch s (indicators).ế ỉ ố
3.4. CH NG CH R NGỨ Ỉ Ừ
Tài nguyên r ng c a Vi t nam hi n nay đang xu ng c p nghiêm tr ngừ ủ ệ ệ ố ấ ọ
do vi c qu n lý và khai thác không b n v ng. Tình tr ng xu ng c p th hi nệ ả ề ữ ạ ố ấ ể ệ
c m t s l ng và ch t l ng c a r ng. T i nhi u khu v c Tây B c,
ở ả ặ ố ượ ấ ượ ủ ừ ạ ề ự ở ắ
Mi n Trung và Tây Nguyên, r ng đã và đang m t r ng ch c năng kinh t l nề ừ ấ ừ ứ ế ẫ
sinh thái. Suy r ng ra thì nh ng thay đ i c a tài nguyên r ng Vi t nam cũngộ ữ ổ ủ ừ ở ệ
n m trong xu th suy gi m tài nguyên r ng toàn c u. Xu th này có th d nằ ế ả ừ ầ ế ể ẫ
đ n kh năng sinh k c a th h hi n t i và tế ả ế ủ ế ệ ệ ạ ương lai b đe d a.ị ọ
Đ ph n ánh nh ng quan tâm n i c m g n đây v s ph n c a r ngể ả ữ ổ ộ ầ ề ố ậ ủ ừ
nhi t đ i, m t lo t sáng ki n và công ệ ớ ộ ạ ế ước qu c t nh Nguyên t c v R ngố ế ư ắ ề ừ
(Forest Principles) t i H i ngh Thạ ộ ị ượng đ nh Qu c t v môi trỉ ố ế ề ường và phát tri n t i Rio de Janero 1992 để ạ ược thông qua nh m qu n lý r ng th gi i m tằ ả ừ ế ớ ộ
cách b n v ng. Cùng v i các nề ữ ớ ước khác, Vi t nam cũng đang n l c trongệ ỗ ự
vi c qu n lý r ng theo hệ ả ừ ướng b n v ng nh m đáp ng các nhu c u ngày càngề ữ ằ ứ ầ
tăng v lâm s n đ ng th i đ m b o các ch c năng sinh thái c a r ng đề ả ồ ờ ả ả ứ ủ ừ ược phát huy t i đa. H n n a, qu n lý r ng b n v ng còn nh m đ m b o choố ơ ữ ả ừ ề ữ ằ ả ả
ngu n l i kinh t lâu dài t r ng Vi t nam đồ ợ ế ừ ừ ệ ược duy trì thông qua các ho tạ
đ ng thộ ương m i trên th trạ ị ường lâm s n th gi i. Xu th hi n nay là thả ế ớ ế ệ ị
trường tiêu th lâm s n s ch ch p nh n nh ng m t hàng có xu t x h pụ ả ẽ ỉ ấ ậ ữ ặ ấ ứ ợ
pháp, t c là đứ ược khai thác t nh ng di n tích r ng đừ ữ ệ ừ ược qu n lý b n v ng.ả ề ữ
Th t c ti n hành nh m kh ng đ nh r ng m t di n tích r ng nh t đ nh đủ ụ ế ằ ẳ ị ằ ộ ệ ừ ấ ị ược qu n lý b n v ng đả ề ữ ược g i là c p ch ng ch r ng.ọ ấ ứ ỉ ừ
3.4.1. Khái ni mệ
C p ch ng ch r ngấ ứ ỉ ừ là m t quá trình theo đó m t t ch c c p ch ng chộ ộ ổ ứ ấ ứ ỉ
đ c l p đ a ra s đ m b o b ng văn b n r ng r ng độ ậ ư ự ả ả ằ ả ằ ừ ược qu n lý phù h pả ợ
v i các tiêu chu n sinh thái, kinh t và xã h i đã th ng nh t. M t nhãn hàngớ ẩ ế ộ ố ấ ộ
s thông báo cho ngẽ ười tiêu dùng r ng s n ph m h mua đằ ả ẩ ọ ược khai thác từ
r ng đã c p ch ng ch . Vì v y, c p ch ng ch r ng là m t công c th trừ ấ ứ ỉ ậ ấ ứ ỉ ừ ộ ụ ị ường nh m thúc đ y QLRBV vì ch ng ch r ng liên k t nhà s n xu t và nhà tiêuằ ẩ ứ ỉ ừ ế ả ấ
dùng v i nhau trong vi c s d ng có trách nhi m c a h đ i v i tài nguyênớ ệ ử ụ ệ ủ ọ ố ớ
r ng. ừ
Ch ng ch r ng khác v i ứ ỉ ừ ớ chu i hành trình s n ph mỗ ả ẩ (chain of custody) và nhãn sinh thái (eco-lebelling). Chu i hành trình s n ph m là kh năng l nỗ ả ẩ ả ầ
theo d u v t c a g t th i đi m r i kh i r ng thông qua các kênh s n xu tấ ế ủ ỗ ừ ờ ể ờ ỏ ừ ả ấ
và th trị ường t i nhà tiêu dùng cu i cùng. Nó nh m đ m b o r ng nh ng gìớ ố ằ ả ả ằ ữ
được dán nhãn dướ ại d ng m t s n ph m độ ả ẩ ượ ấc c p ch ng ch đ u có th truyứ ỉ ề ể
nguyên ngược v ngu n g c đã đề ồ ố ượ ấc c p ch ng ch . Nhãn sinh thái là ký hi uứ ỉ ệ
s h u dùng đ nh n bi t m t s n ph m đã đở ữ ể ậ ế ộ ả ẩ ượ ảc s n xu t phù h p v i cácấ ợ ớ
3.4.2. Nguyên t c và tiêu chí ắ
C p ch ng ch chính là h th ng các chu n m c dùng đ nh n bi tấ ứ ỉ ệ ố ẩ ự ể ậ ế
xem r ng có đừ ược qu n lý t t hay không. Vì v y, nó ph i d a trên các nguyênả ố ậ ả ự
t c và tiêu chí nh t đ nh, thắ ấ ị ường là c a các t ch c nh FSC ho c PEFCủ ổ ứ ư ặ
(Pan-European Forest Certification) đ a ra. Các t ch c này l i y quy n vi cư ổ ứ ạ ủ ề ệ
c p ch ng ch cho các c quan khác nhau. Ví d , các c quan c p ch ng chấ ứ ỉ ơ ụ ơ ấ ứ ỉ
r ng theo nguyên t c c a FSC bao g m Rainforest Alliance Smart Woodừ ắ ủ ồ
Programme (USA), Soil Association Woodmark Programme (UK), Scientific Certification Systems (USA) và SGS Qualifor Programme (UK).
Hình 9 . Nh ng khu v c r ng trên th gi i đữ ự ừ ế ớ ược c p ch ng ch theo FSC,ấ ứ ỉ
5/2004
Ngu nồ : C c Lâm nghi p, B Nông nghi p và PTNT, 2004. B n tin ‘Qu n lýụ ệ ộ ệ ả ả
r ng’, No 1 tháng 7/2004, Hà n i.ừ ộ
FSC đã đ a ra 10 nguyên t c/tiêu chu n đ áp d ng cho các lo i r ngư ắ ẩ ể ụ ạ ừ
khác nhau trên th gi i (xem H p 1). Trong khi các nguyên t c và tiêu chí nàyế ớ ộ ắ
được xây d ng cho các lo i r ng đự ạ ừ ược qu n lý nh m s n xu t g là ch y uả ằ ả ấ ỗ ủ ế
thì chúng cũng phù v i các lo i r ng đớ ạ ừ ược qu n lý cho s n xu t lâm s nả ả ấ ả
ngoài g và các ch c năng d ch v khác. ỗ ứ ị ụ
3.4.3. Quá trình c p ch ng chấ ứ ỉ
Ch ng ch r ng là m t quá trình ph c t p bao g m nhi u bứ ỉ ừ ộ ứ ạ ồ ề ước khác nhau. Nó thường bao g m c vi c xây d ng b tiêu chu n qu c gia v qu nồ ả ệ ự ộ ẩ ố ề ả
lý r ng b n v ng, áp d ng các tiêu chu n này vào vi c đánh giá ho t đ ngừ ề ữ ụ ẩ ệ ạ ộ
qu n lý r ng, theo dõi hành trình s n ph m t r ng cho đ n s n ph m cu iả ừ ả ẩ ừ ừ ế ả ẩ ố
cùng, ti p th và dán nhãn. Trong th c t , ch ng ch r ng bao g m vi c ki mế ị ự ế ứ ỉ ừ ồ ệ ể
đ nh các ho t đ ng c a m t ch r ng đ ki m tra xem đ t r ng có đị ạ ộ ủ ộ ủ ừ ể ể ấ ừ ược qu n lý phù h p v i các khía c nh qu n lý r ng v xã h i, môi trả ợ ớ ạ ả ừ ề ộ ường và
kinh t không, các khía c nh này đế ạ ược mô t trong các nguyên t c và tiêu chíả ắ
c a FSC. M t đ i ngũ có chuyên môn đủ ộ ộ ược thành l p g m các chuyên gia tậ ồ ừ
nhi u lĩnh v c khác nhau (lâm nghi p, nhà sinh thái h c, xã h i h c, v.v...) sề ự ệ ọ ộ ọ ẽ
ti n hành các đánh giá. Các chuyên gia này đánh giá t ng khía c nh qu n lýế ừ ạ ả
r ng và ch ra các v n đ và khía c nh c n có s c i thi n đ vi c qu n lýừ ỉ ấ ề ạ ầ ự ả ệ ể ệ ả
đ t đạ ược ch t lấ ượng t t và đ t đố ạ ược ch ng ch . N u r ng đứ ỉ ế ừ ược c p ch ngấ ứ
ch thì ch ng ch s có giá tr trong vòng 5 năm và hàng năm s có các l nỉ ứ ỉ ẽ ị ẽ ầ
đánh giá đ nh kỳ. Lâm s n có ngu n g c t các khu r ng đị ả ồ ố ừ ừ ược ch ng ch phùứ ỉ
h p v i các tiêu chu n FSC có th đợ ớ ẩ ể ược mang nhãn FSC.
Quá trình ch ng ch r ng cũng có th đứ ỉ ừ ể ược th hi n chi ti t trong s để ệ ế ơ ồ
sau: 3.4.4. L i ích và chi phí c a ch ng ch r ngợ ủ ứ ỉ ừ 3.4.4.1. L i íchợ L i ích v kinh t :ợ ề ế − T o ra l i th c nh tranh; ạ ợ ế ạ − T o đi u ki n ti p c n th trạ ề ệ ế ậ ị ường m i; và, ớ
− Xây d ng và nâng cao hình nh c a công ty trự ả ủ ước công chúng và s hàiự
lòng c a nhân viên.ủ L i ích v môi trợ ề ường: Đ xu t c p ch ng chề ấ ấ ứ ỉ Đánh giá s b QL r ngơ ộ ừ Báo cáo s bơ ộ Đánh giá đ y đ theo b ầ ủ ộ tiêu chu n SFMẩ Báo cáo đ y đầ ủ Nhà qu n lý/ch r ngả ủ ừ
Đi u ki n tiên quy tề ệ ế Các ho t đ ng s a đ iạ ộ ử ổ C p ch ng chấ ứ ỉ Đánh giá chu i hành trìnhỗ Dán nhãn s n ph mả ẩ Đánh giá đ nh kỳ hàng nămị