1.
1.8. Hoàn thiện hệ thống theo dừi vàđỏnh giỏ đi đến quản lý dựa trờn kết
Việc phối hợp trong xõy dựng, thực hiện và kiểm tra thực hiện chớnh sỏch, chiến lược/kế
hoạch phỏt triển đũi hỏi cỏc cơ quan phối hợp phải cú đầy đủ thụng tin và cú khả năng xử lý dữ liệu sẵn cú đểđưa ra cỏc ý kiến. Hầu hết cỏc cơ quan ở trung ương và địa phương khụng cú được hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ việc thực hiện chiến lược/kế hoạch tốt. Do đú, họ
thường thiếu thụng tin, và ý kiến đúng gúp của họ khụng cụ thể và ớt tỏc dụng. Cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ chưa được thể chế hoỏ. Cỏc chỉ tiờu kế hoạch đặt ra chưa đỏp ứng cỏc tiờu chớ như: cụ thể, cú thểđo lường, việc thu thập thụng tin khụng quỏ tốn kộm, phự hợp và khả
thi trong khuụn khổ thời gian đặt ra. Năng lực theo dừi đỏnh giỏ cũn hạn chế. Thiếu phương tiện, cụng cụ và cỏc kỹ năng thu thập, xử lý và phõn tớch thụng tin. Chia sẻ thụng tin chưa trở
thành nếp văn hoỏ củacỏc cơ quan quản lý nhà nước.
Kiến nghị:
Theo dừi và đỏnh giỏ là một trong những cụng cụ triển khai cỏch tiếp cận dựa trờn kết quả
trong quản lý nhà nước. Vỡ vậy, cần hoàn thiện hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ với cỏc chỉ số
theo dừi và đỏnh giỏ tốt hơn và cỏc trang thiết bị đi kốm phự hợp. Năng lực thu thập, phõn tớch, sử dụng dữ liệu của cỏn bộ chớnh phủ cũng cần được tăng cường. Đồng thời, cần cú quy chế về thu thập, phõn tớch, sử dụng và chia sẻ thụng tin giữa cỏc cơ quan, đơn vị và cỏc cỏ nhõn nhằm đảm bảo thụng tin đó thu thập và xử lý được chia sẻ giữa cỏc cơ quan, cỏc cấp và cỏc cỏ nhõn cú liờn quan.
1. 9. Cú cơ chế khuyến khớch và biện phỏp xử phạt khi phối hợp tốt và kộm
Lần đầu tiờn khen thưởng và kỷ luật đối với việc phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước được xỏc định trong một văn bản quy phạm phỏp luật là trong Nghịđịnh 144/2005/ND- CP. Tuy nhiờn, Nghịđịnh này chỉ quy định phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước trong soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật và chuẩn bị cỏc chiến lược và kế hoạch phỏt triển và giỏm sỏt triển khai, chứ khụng quy định phối hợp trong cỏc hoạt động khỏc, như quản lý cung cấp dịch vụ cụng, giải quyết tranh chấp hoặc khiếu nại của cỏc bờn cung cấp, sử dụng dịch vụ đối với cỏc cơ quan quản lý nhà nước hoặc đàm phỏn quốc tế. Việc phối hợp thường tốn kộm thời gian và đụi khi cả nguồn lực, trong khi đú Nhà nước ta khụng cú cơ chế dành một phần vồn ngõn sỏch nhà nước cho cỏc hoạt động cần phối hợp giữa cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước như một số nước khỏc.
Kiến nghị:
Tương tự như Nghị định 144/2005/ND-CP, cỏc hỡnh thức khen thưởng và kỷ luật cần được
đưa vào cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan về phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước đối với khu vực dịch vụ khi quản lý cung cấp cỏc dịch vụ cụng, giải quyết tranh chấp hoặc khiếu nại của cỏc bờn cung cấp, sử dụng dịch vụđối với cỏc cơ quan quản lý nhà nước... Cần cú cơ chế phõn bổ ngõn sỏch riờng cho những hoạt động cần phối hợp liờn ngành.
1.10. Xõy dựng năng lực cho cỏc cỏn bộ quản lý và nhõn viờn của cỏc bộ/cơ quan chịu trỏch nhiệm quản lý nhà nước đối với khu vực dịch vụ
Để cú được cỏc ý kiến tham vấn giỏ trị và hữu ớch, hoặc để ra cỏc quyết định về quản lý, những người được giao nhiệm vụ này phải cú được năng lực thu thập và phõn tớch dữ liệu và kiến thức liờn ngành. Khụng nhiều cỏn bộ của chớnh phủ cú năng lực làm tốt việc đú. Đội ngũ
chớnh sỏch phõn cấp của Chớnh phủ thiếu hiệu lực và hiệu quả. Rất nhiều nguồn lực đó bị sử
dụng lóng phớ và tham nhũng đó xảy ra ở nhiều cơ quan (vớ dụ như Bộ Thương mại) và địa phương (chẳng hạn như Hà Giang) bởi năng lực của cỏc cỏn bộ chưa đỏp ứng được yờu cầu cụng việc được giao cho họ.
Kiến nghị:
Nhiều ngành dịch vụ mang tớnh chất liờn ngành. Nhằm đảm bảo phối hợp tốt trong quản lý nhà nước đối với khu vực dịch vụ, cỏc cỏn bộ quản lý và nhõn viờn làm việc trong cỏc ngành này phải cú kiến thức và kỹ năng tương đối rộng để thu được thụng tin đầy đủ, cú năng lực xử lý và phõn tớch dữ liệu, đặc biệt là năng lực hoạch định chớnh sỏch. Họ phải cú cỏch tiếp cận tổng thể hơn, chứ khụng bú hẹp trong ngành mỡnh.
Như đó đề cập ở trờn, Việt Nam đang trong quỏ trỡnh chuyển đổi sang kinh tế thị trường. Nhiều chức năng quản lý nhà nước cũn mới mẻ hoặc cú sự thay đổi. Do vậy, năng lực hoạch
định chớnh sỏch của cỏc nhõn viờn nhà nước cần được tăng cường để đỏp ứng được mụi trường thay đổi cũng như những đũi hỏi mới. Xõy dựng năng lực cho cỏc cỏn bộ nhà nước,
đặc biệt là ởđịa phương càng trở nờn quan trọng hơn trong bối cảnh phõn cấp mạnh đểđảm bảo sựđồng bộ trong việc thực thi cỏc chớnh sỏch ở phạm vi toàn quốc và nõng cao hiệu quả
trong việc sử dụng cỏc nguồn lực.
Cần nõng cao nhận thức về cỏc vấn đề liờn ngành của cỏc nhõn viờn nhà nước thụng qua tập trung vào lợi ớch và quan điểm của cỏc chủ thể khụng thuộc chớnh quyền trung ương, những người cung cấp và sử dụng dịch vụ, sử dụng cú hiệu quả cỏc kờnh thụng tin phản hồi từ những người cung cấp và sử dụng dịch vụ và khai thỏc tối đa cỏc kinh nghiệm và kiến thức quốc tế để vận dụng trong quỏ trỡnh hoạch định chớnh sỏch. Ngoài ra, cần tăng cường luõn chuyển cỏn bộ trong và ngoài cỏc cơ quan chớnh phủ để khuyến khớch việc rốn luyện cỏc kỹ năng. Cần đề ra cỏc tiờu chuẩn tuyển dụng và thăng tiến trong đú cú yờu cầu về kỹ
năng và năng lực phối hợp liờn ngành.
2. Cỏc nguyờn tắc và thỏch thức đối với việc tăng cường phối hợp tốt giữa cỏc cơ quan nhà nước cú trỏch nhiệm quản lý khu vực dịch vụ