L 121, o f6 May 2006, p 14.
1.KHÎI X¶ÌNG ßI“U TRA
Ngµy 20/3/2003, BÈ Th≠¨ng mπi Trung QuËc (vi’t tæt lµ MOFCOM) nhÀn Æ≠Óc ƨn ki÷n ch›nh th¯c cÒa hai nhµ s∂n xu†t Trung QuËc thay m∆t cho ngµnh s∂n xu†t cloroform Trung QuËc y™u c«u khÎi x≠Ìng Æi“u tra chËng b∏n ph∏ gi∏ ÆËi vÌi m∆t hµng cloroform nhÀp kh»u c„ xu†t x¯ tı EU, Hµn QuËc, Hoa K˙ vµ ƒn ßÈ.
C®n c¯ vµo Quy ch’ v“ chËng b∏n ph∏ gi∏ Trung QuËc (sau Æ©y g‰i lµ «Quy ch’»), MOFCOM Æ∑ ti’n hµnh xem xät c∏c v†n Æ“ sau (i) t≠ c∏ch cÒa ng≠Íi Æi ki÷n; (ii) loπi s∂n ph»m bfi ki÷n; (iii) c∏c s∂n ph»m nÈi Æfia t≠¨ng t˘ vÌi s∂n ph»m bfi ki÷n; (iv) m¯c b∏n ph∏ gi∏ cÒa s∂n ph»m bfi ki÷n; (v) th˘c t’ vµ m¯c ÆÈ thi÷t hπi mµ ngµnh s∂n xu†t trong n≠Ìc cÒa Trung QuËc ph∂i g∏nh chfiu; (vi) c∏c v†n Æ“, hoµn c∂nh li™n quan cÒa c∏c n≠Ìc (khu v˘c) xu†t x¯ hµng; vµ (vii) c∏c v†n Æ“ kh∏c. CÚng trong giai Æoπn nµy, MOFCOM ti’n hµnh xem xät s¨ bÈ ch¯ng c¯ v“ bi™n ÆÈ ph∏ gi∏, thi÷t hπi vµ mËi quan h÷ nh©n qu∂ gi˜a vi÷c b∏n ph∏ gi∏ vµ thi÷t hπi mµ b™n nguy™n ƨn Æ≠a ra trong ƨn ki÷n. Theo c∏c ch¯ng c¯ s¨ bÈ trong ƨn ki÷n th◊ tÊng s∂n l≠Óng trong n®m 2002 mµ 2 nguy™n ƨn cÔng vÌi c∏c nhµ s∂n xu†t trong n≠Ìc Òng hÈ Æ¨n ki÷n chi’m kho∂ng 93,34% tÊng s∂n l≠Óng nÈi Æfia trong giai Æoπn nµy. Nh≠ vÀy lµ Æ∑ Æ∂m b∂o c∏c y™u c«u tπi ßi“u 11, 13 vµ 17 Quy ch’ vµ do Æ„ nguy™n ƨn Æ≠Óc xem lµ c„ ÆÒ t≠ c∏ch Æ” khÎi ki÷n chËng b∏n ph∏ gi∏ thay m∆t cho toµn ngµnh s∂n xu†t Chloroform Trung QuËc. ߨn ki÷n cÚng bao gÂm nh˜ng nÈi dung vµ ch¯ng c¯ theo quy Æfinh tπi c∏c ßi“u 14 vµ 15 cÒa Quy ch’ v“ khÎi x≠Ìng Æi“u tra chËng b∏n ph∏ gi∏. Nh≠ y™u c«u tπi Hi÷p Æfinh v“ ChËng b∏n ph∏ gi∏ cÒa WTO (ßi“u 5), b†t k˙ ngµnh s∂n xu†t nÈi Æfia nµo muËn khÎi ki÷n Æ“u ph∂i c„ ÆÒ ch¯ng c¯ v“ c∏c v†n Æ“ sau (i) vi÷c b∏n ph∏ gi∏ (ii) thi÷t hπi vµ (iii) mËi quan h÷ nh©n qu∂ gi˜a vi÷c b∏n ph∏ gi∏ vµ
trong giai Æoπn Æi“u tra thi÷t hπi Æ∑ n™u.
ß©y lµ th´ng l÷ kh∏ thÛ vfi vµ ri™ng c„ cÒa Trung QuËc bÎi n„ kh∏c so vÌi th´ng l÷ c∏c n≠Ìc kh∏c, v› dÙ nh≠ CÈng ÆÂng Ch©u ¢u. ô CÈng ÆÂng Ch©u ¢u, c∏c b∂ng c©u h·i Æi“u tra th≠Íng Æ≠Óc chu»n bfi tr≠Ìc khi c„ Th´ng b∏o khÎi x≠Ìng Æi“u tra vµ Æ≠Óc cung c†p cho c∏c b™n li™n quan ngay trong ngµy Æ«u ti™n Æi“u tra. Trung QuËc th◊ kh∏c: c∏c b∂ng c©u h·i Æ≠Óc cung c†p muÈn h¨n vµ chÿ cung c†p cho c∏c b™n Æ∑ Æ®ng k˝ m◊nh vÌi t≠ c∏ch lµ b™n li™n quan vµ Æ∑ cung c†p c∏c th´ng tin s¨ bÈ trong thÍi hπn quy Æfinh cho c¨ quan Æi“u tra. V“ v†n Æ“ nµy, cÚng xin nh†n mπnh lµ th´ng tin mµ c∏c b™n ph∂i Æ≠a ra trong/kÃm theo m…u Æ®ng k˝ Æi“u tra kh´ng chi ti’t bªng th´ng tin Æfli h·i trong b∂ng c©u h·i Æi“u tra vµ chÿ nhªm mÙc ti™u Æ” c¨ quan Æi“u tra c„ Æ∏nh gi∏ s¨ bÈ v“ t◊nh trπng cÒa c∏c c´ng ty c„ li™n quan Æ’n vÙ vi÷c. Nh˜ng th´ng tin nµy cÚng Æ≠Óc c¨ quan Æi“u tra sˆ dÙng Æ” x∏c Æfinh c„ c«n thi’t ph∂i ti’n hµnh ch‰n m…u hay kh´ng vµ n’u c„ th◊ nh˜ng c´ng ty nµo c«n Æ≠a vµo nh„m m…u Æ„. Nh◊n chung, vi÷c cung c†p nh˜ng th´ng tin s¨ bÈ nh≠ vÀy kh´ng ph∂i lµ qu∏ kh„ kh®n ÆËi vÌi c∏c b™n li™n quan.
Th´ng b∏o khÎi x≠Ìng Æi“u tra cÚng ÆÂng thÍi cho phäp b†t k˙ b™n li™n quan nµo c„ ph∂n ÆËi v“ phπm vi s∂n ph»m bfi Æi“u tra, v“ t≠ c∏ch cÒa nguy™n ƨn, v“ c∏c n≠Ìc vµ vÔng l∑nh thÊ c„ hµng ho∏ bfi Æi“u tra vµ b†t k˙ v†n Æ“ g◊ kh∏c c„ li™n quan trong khu´n khÊ vÙ Æi“u tra Æ≠Óc cung c†p lÀp luÀn bªng v®n b∂n cho MOFCOM trong vflng 20 ngµy k” tı ngµy Æ®ng Th´ng b∏o khÎi x≠Ìng Æi“u tra.
CÚng trong thÍi hπn 20 ngµy nµy, c∏c b™n li™n quan c„ th” ti’p cÀn c∏c th´ng tin c„ trong h s¨ khÎi ki÷n cÒa nguy™n ƨn (trı c∏c th´ng tin mÀt) tπi th≠ vi÷n th´ng tin c´ng cÈng v“ chËng b∏n ph∏ gi∏ cÒa MOFCOM. ß©y lµ mÈt b≠Ìc r†t quan tr‰ng bÎi n„ cho phäp c∏c b™n li™n quan, mµ Æ∆c bi÷t lµ c∏c nhµ s∂n xu†t xu†t kh»u, hi”u Æ≠Óc c∏c c®n c¯ mµ d˘a tr™n Æ„ vÙ ki÷n Æ≠Óc khÎi x≠Ìng vµ Æ” chu»n bfi c∏c ph∂n bi÷n, b◊nh luÀn th›ch hÓp v“ c∏c v†n Æ“ kh∏c nhau cÒa vÙ vi÷c (v› dÙ s˘ tÂn tπi cÒa hi÷n S∂n ph»m bfi Æi“u tra lµ Chloroform vÌi ÆÈ nguy™n ch†t tı 99%
trÎ l™n c„ xu†t x¯ tı EU, Hµn QuËc, Hoa K˙ vµ ƒn ßÈ (Chloroform lµ mÈt loπi ho∏ ch†t h˜u c¨ c„ c´ng th¯c ho∏ h‰c lµ CHC13 vµ thuÈc dflng thu’ CN29031300 cÒa Trung QuËc). ßÂng thÍi, c∏c b™n li™n quan Æ’n vÙ vi÷c Æ≠Óc Æ“ nghfi nÈp c∏c m…u Æ®ng k˝ ri™ng (xem chi ti’t trong c∏c Æoπn sau) cho Phflng Xu†t NhÀp kh»u vµ Tri”n l∑m Th≠¨ng mπi (BOFT) vµ Phflng ßi“u tra Thi÷t hπi ÆËi vÌi ngµnh s∂n xu†t (IBII), hai bÈ phÀn thuÈc BÈ Th≠¨ng mπi chfiu tr∏ch nhi÷m Æi“u tra: BOFT c„ th»m quy“n Æi“u tra bi™n ph∏ gi∏, IBII Æi“u tra v“ thi÷t hπi vµ mËi quan h÷ nh©n qu∂. C∏ch th¯c tÊ ch¯c c∏c c¨ quan Æi“u tra chËng b∏n ph∏ gi∏ nµy cÒa Trung QuËc g«n giËng vÌi c∏ch th¯c mµ Hoa K˙ ∏p dÙng (2 c¨ quan Æi“u tra ÆÈc lÀp, BÈ Th≠¨ng mπi Hoa K˙ Æi“u tra bi™n ph∏ gi∏, U˚ ban Th≠¨ng mπi QuËc t’ Hoa K˙ Æi“u tra v“ thi÷t hπi vµ ph©n t›ch mËi quan h÷ nh©n qu∂) vµ t≠¨ng ÆËi kh∏c bi÷t so vÌi h÷ thËng cÒa CÈng ÆÂng Ch©u ¢u (TÊng vÙ Th≠¨ng mπi cÒa U˚ ban Ch©u ¢u ÆÂng thÍi chfiu tr∏ch nhi÷m Æi“u tra v“ ph∏ gi∏ vµ thi÷t hπi).
V“ Æi“u tra b∏n ph∏ gi∏, t†t c∂ c∏c b™n li™n quan Æ≠Óc Æ“ nghfi nÈp ƨn xin hÓp t∏c vÌi BOFT (bªng vi÷c Æi“n vµo m…u Æ®ng k˝ ri™ng) trong vflng 20 ngµy k” tı ngµy Æ®ng Th´ng b∏o khÎi x≠Ìng Æi“u tra. CÚng trong giai Æoπn nµy, c∏c nhµ s∂n xu†t, xu†t kh»u li™n quan cÒa c∏c n≠Ìc ho∆c vÔng l∑nh thÊ bfi Æi“u tra ph∂i cung c†p kÃm theo m…u Æ®ng k˝ c∏c th´ng tin v“ sË l≠Óng vµ trfi gi∏ cÒa c∏c s∂n ph»m li™n quan xu†t vµo Trung QuËc trong giai Æoπn Æi“u tra ph∏ gi∏ Æ∑ n™u.
V“ Æi“u tra thi÷t hπi ÆËi vÌi ngµnh s∂n xu†t trong n≠Ìc, t†t c∂ c∏c b™n li™n quan Æ≠Óc Æ“ nghfi nÈp ƨn xin hÓp t∏c vÌi IBII (cÚng bªng vi÷c Æi“n vµo mÈt m…u Æ®ng k˝ ri™ng) trong vflng 20 ngµy k” tı ngµy Æ®ng Th´ng b∏o khÎi x≠Ìng Æi“u tra. KÃm theo m…u Æ®ng k˝ nµy, c∏c b™n ph∂i cung c†p th´ng tin v“ n®ng l˘c s∂n xu†t, l≠Óng s∂n ph»m, l≠Óng tÂn kho, c∏c d˘ ∏n Æang x©y d˘ng vµ d˘ ki’n mÎ rÈng d˘ ∏n cÚng nh≠ c∏c th´ng tin v“ sË l≠Óng, trfi gi∏ cÒa c∏c s∂n ph»m bfi Æi“u tra xu†t vµo Trung QuËc
cÒa m◊nh vµo Trung QuËc lµ kh´ng Æ∏ng k” (de minimis) (cÙ th” lµ th†p h¨n 3% tÊng nhÀp kh»u s∂n ph»m nµy vµo Trung QuËc) vµ do Æ„ cÚng d‘ c„ kh∂ n®ng vÙ vi÷c Æ≠Óc ch†m d¯t theo ßi“u 5.8 Hi÷p Æfinh v“ chËng b∏n ph∏ gi∏ cÒa WTO vµ c∏c ßi“u 9, 26 Quy ch’.3
Trong vÙ Æi“u tra chËng b∏n ph∏ gi∏ ÆËi vÌi ho∏ ch†t dichloromethane, MOFCOM Æ∑ quy’t Æfinh ch†m d¯t Æi“u tra ÆËi vÌi s∂n ph»m nhÀp kh»u tı Ph∏p v◊ l˝ do nhµ s∂n xu†t bfi ki÷n duy nh†t cÒa Ph∏p trong vÙ Æ„ c„ l≠Óng nhÀp kh»u th†p h¨n 3% tÊng l≠Óng nhÀp kh»u s∂n ph»m nµy vµo Trung QuËc. C∏ch ti’p cÀn t≠¨ng t˘ Æ∑ kh´ng Æ≠Óc MOFCOM sˆ dÙng trong vÙ Cloroform nµy, vµ do Æ„ n’u gi∂ sˆ l≠Óng nhÀp kh»u tÊng cÈng tı t†t c∂ c∏c nhµ s∂n xu†t cÒa Ph∏p th†p h¨n 3% th◊ MOFCOM cÚng sœ kh´ng ch†m d¯t Æi“u tra ÆËi vÌi nh˜ng nhµ s∂n xu†t nµy. Tr™n th˘c t’, v◊ EU bfi xem lµ mÈt n≠Ìc xu†t kh»u trong vÙ vi÷c nµy, l≠Óng nhÀp kh»u vµo Trung QuËc Æ≠Óc t›nh lµ tÊng l≠Óng nhÀp kh»u tı t†t c∂ c∏c nhµ s∂n xu†t EU n™n chÿ khi tÊng l≠Óng nhÀp kh»u tı EU th†p h¨n 3% th◊ mÌi c„ th” y™u c«u MOFCOM ch†m d¯t vÙ ki÷n.
2.1. B∂ng c©u h·i Æi“u tra
Xin l≠u ˝ lµ v◊ c„ Æ’n hai c¨ quan c„ th»m quy“n trong vi÷c Æi“u tra (BOFT vµ IBII) n™n vi÷c Æi“u tra ph∏ gi∏ vµ Æi“u tra thi÷t hπi cÚng nh≠ mËi quan h÷ nh©n qu∂ gi˜a vi÷c b∏n ph∏ gi∏ vÌi thi÷t hπi x∂y ra Æ≠Óc ti’n hµnh kh∏ ÆÈc lÀp vÌi nhau. Tr™n th˘c t’, ngay tı Æ«u, c∏c b™n c„ lÓi ›ch li™n quan Æ∑ ph∂i nÈp hai m…u Æ®ng k˝ kh∏c nhau Æ’n BOFT vµ IBII. V“ l˝ thuy’t, mÈt b™n li™n quan c„ th” chÿ hÓp t∏c vÌi BOFT ho∆c IBII vµ kh´ng hÓp t∏c vÌi c¨ quan cfln lπi tu˙ thuÈc vµo vi÷c b™n Æ„ c„ li™n quan chÒ y’u Æ’n nÈi dung Æi“u tra nµo trong vÙ ki÷n. Tuy nhi™n, n’u b™n li™n quan lµ nhµ s∂n xu†t xu†t kh»u th◊ c„ lœ c«n tham gia ÆÂng t≠Óng b∏n ph∏ gi∏, thi÷t hπi, mËi quan h÷ nh©n qu∂...) trong c∏c
thÍi hπn quy Æfinh.
CuÈc Æi“u tra ch›nh th¯c bæt Æ«u tı ngµy 30/5/2003 vµ theo lfich lµ sœ k’t thÛc trong vflng 1 n®m, t¯c lµ tr≠Ìc ngµy 30/5/2004. Tuy nhi™n, Th´ng b∏o khÎi x≠Ìng Æi“u tra cÚng Æ” ng· kh∂ n®ng c„ th” gia hπn Æi“u tra Æ’n 30/11/2004 trong nh˜ng hoµn c∂nh Æ∆c bi÷t, phÔ hÓp vÌi ßi“u 26 cÒa Quy ch’.1