và cấp giấy phép xây dựng.
1, nguyên nhân chủ quan.
Thời gian qua, thành phố Hà Nội đã thiết kế nhiều đồ án quy hoạch xây dựng, từ quy hoạch chung đến quy hoạch chi tiết và những dự án xây dựng cụ thể cho từng Quận và các điểm dân c Đô thị khác nhau trên toàn thành phố. Tuy vậy, tỷ lệ thực thì các đồ án quy hoạch đã nghiên cứu rất thấp.
Rất nhiều điểm Đô thị đã không xây dựng nh các đồ án đã thiết kế gây khó khăn cho công tác quản lý quy hoạch. Hiện nay Thành phố Hà Nội chỉ có quy hoạch chi tiết Quận và các phờng đợc duyệt mới chỉ là quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch mạng lới giao thông. Còn các vấn đề hạ tầng khác nh cấp thoát nớc, lới điện và nhà ở cha đợc đa vào trong quy hoạch. Do đó cũng là một nguyên nhân gây khó khăn cho công tác quản lý quy hoạch nhất là trong tình trạng hiện nay Hệ thồng cơ sở hạ tầng Đô thị đang ngày càng quá tải, nhu cầu về nhà ở của nhân dân trong phạm vi quy hoạch lại đang đòi hỏi bức xúc cần đ- ợc giải quyết trớc mắt.
Thiếu quy hoạch định hớng tổng thể phát triển phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn Quận nên công tác quản lý quy hoạch cấp giấy phép xây dựng cha đợc chủ động dẫn đến sự phát triển đôi lúc đôi chỗ còn tự phát thiếu đồng bộ, chồng chéo không hợp lý. Do đó, hiệu quả tổng hợp kinh tế xã hội cha cao. Quá trình Đô thị hoá đang diễn ra nhanh chóng trong cả nớc nói chung và Thành phố Hà Nội nói riêng, dẫn đến nhiều chủ trơng chính sách không còn phù hợp hoặc ra đời cha kịp thời, không sát thực tế do phát sinh nhiều mâu thuẫn phức tạp khó dự báo để có biện pháp phòng ngừa khắc phục ( nh chính sách đền bù khi thu hồi đất ).
Sự phối hợp giữa các cấp, ngành trong đầu t phát triển còn thiếu đồng bộ nên hiệu quả đầu t cha cao. Các nguồn lực cha đợc tập trung, đầu t bị phân tán.
Bộ máy quản lý Nhà nớc còn cha đợc cải tiến đồng bộ dẫn đến tình trạng chỉ đạo quản lý thiếu tập trung và thống nhất. Trong lãnh đạo, chỉ đạo có mặt cha quan tâm đúng mức có nhiều việc thiếu kiểm tra, đôn đốc và không phân những trách nhiệm cho các tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ. Tệ quan liêu, hành chính, giấy tờ cửa quyền còn tồn tại trong một số bộ phận cơ quan quản lý va cán bộ Nhà nớc. Trong bộ máy quản lý đã có quy định phân cấp trong quản lý Đô thị giữa cấp Quận và cấp phờng nhng việc thực hiện còn lúng túng. Trách nhiệm của các phờng phải quản lý rất nhiều lĩnh vực nhng tổ chức con ngời đáp ứng nhiệm vụ lại thiếu, cha đồng bộ cha hiệu quả. Đặc biệt có hiện tợng cấp ph- ờng đùn đẩy trách nhiệm và một phần do trình độ của đội ngũ cán bộ phờng hiện còn yếu. Bộ máy cấp cơ sở cha vận hành và thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nớc của mình ở địa phơng. Sự lãnh đạo chỉ đạo cha sâu sát thiếu thông tin chính xác, quá trình xử lý thông tin còn chậm.
Công tác tổ chức thực hiện trên một số lĩnh vực không kiên quyết, xử lý các trờng hợp, vụ việc phát sinh còn nôn nóng, phơng pháp tổ chức thực hiện tính thuyết phục yếu, cha tạo đợc sự ủng hộ, nhất trí cao của nhân dân và các cáp lãnh đạo.
Do lịch sử để lại quyền sở hữu nhà đất không rõ ràng nên việc xem xét cấp giấy phép xây dựng không giải quyết nhanh đợc. Với đại đa số các hộ dân sống trên địa bàn 12 phờng thuộc Quận không có giấy tờ về nguồn gốc nhà đất, chính điều này ảnh hởng đến việc khi ngời dân có nhu cầu xây dựng. Thời gian để lập hồ sơ xin giấy phép xây dựng của các trờng hợp này đầy đủ theo quy định thì trớc tiên ngời dân phải tiến hành việc xác lập quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở. Việc này cần có thời gian để các cơ quan chức năng cấp phờng, cấp Quận thẩm thẩm tra xem xét, xác nhận. Nhng ngời dân họ tính cả thời gian xác nhận và thời gian giải quyết cấp giấy phép xây dựng là một. Nên họ cho thời gian cấp phép là quá lâu bởi thế họ tự ý xây dựng không cần biết nh thế là không đúng theo qui định.
Có nhiều trờng hợp công trình làm sai phép mặc dù đã có quyết định thu hồi giấy phép xây dựng cuả Thành phố nhng phờng vẫn không xử lý. Hoặc có những vụ không xử lý đẩy lên cấp Quận nh vụ ở số nhà 1B dốc Tân ấp phờng Phúc Xá. Song, ngợc lại có trờng hợp cấp phờng lại vợt quyền cả cấp Quận, tổ chức dỡ bỏ công trình xây dựng khi cha có quyết định của Thành phố, của Quận. Việc hớng dẫn ngời dân xây dựng theo quy hoạch, kiến trúc đến từng tổ chức, từng ngời dân có nhu cầu xây dựng. Việc xác định mốc giới, cắm mốc các dự án , tuyến đờng còn chậm, cha đáp ứng yêu cầu.
ý thức chấp hành của ngời dân còn yêu kém, nhiều khi chính quyền còn phải dùng biện pháp cỡng chế, nhân dân cũng cha hiếu đợc rõ pháp luật mà chính quyến lại không có biện pháp tích cực tuyên truyền, giải thích cho nhân biết các văn bản pháp luật mới. Thói quen của đa số ngời dân là phải xem nhà để phá bỏ, động thổ khi làm móng. Nếu đi xin giấy phép xây dựng thì mất thời gian không kịp ngày, giờ tốt đã định trớc nên họ cứ xây dựng trớc rồi xin sau cũng đợc ( hoặc chỉ làm thủ tục xác nhận đơn xin phép xây dựng báo cáo với cấp phờng là đủ ), xây dựng chờ các cơ quan chức năng xử phạt hành chính cho
tồn tại là xong, kinh phí bỏ ra ít tốn kém hơn, lại nhanh mà thuận lợi hơn đi xin phép xây dựng.
2, nguyên nhân khách quan.
Các văn bản pháp quy hớng dẫn thực hiện cha kịp thời, còn nhiều điều bất cập không phù hợp với thực tế. Quy chuẩn, tiêu chuẩn có điểm cha hợp lý, không áp dụng đợc trong thực tế đối với các dân c làng xóm cũ, khu phố cũ( do vấn đề thiếu cụ thể hoá và chi tiết hoá nên việc áp dụng cũng gặp nhiều khó khăn ).
Quy hoạch chi tiết của từng phờng cha có dẫn đến việc quản lý theo quy hoạch gặp nhiều khó khăn. Sự phối kết hợp giữa UBND các phờng, Thanh tra xây dựng Quận, Phòng Địa chính Nhà đất & Đô thị, Đội thanh tra GTCC vẫn còn cha đợc đồng bộ.
Các quy định về thủ tục hành chính đã đợc đơn giản hoá tuy nhiên vẫn còn cha thông thoáng để tạo điều kiện cho ngời dân thuận lợi hơn trong việc xin phép xây dựng.
Cha có các quy định cụ thể về cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình trong các khu dân c, làng xóm cũ tồn từ lâu. Đội ngũ cán bộ hiện còn bất cập so với yêu cầu của sự nghiệp phát triển đặc biệt là cán bộ cơ sở cấp phờng. Cha có quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ kế cận. Chính sách sử dụng cán bộ còn một số trờng hợp cha bố trí đúng ngời đúng việc nên hiệu qủa công tác cha cao.
IV, những khó khăn vớng mắc trong quá trình thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Quận Ba Đình.